第一章 總? 則
?第一條? 為保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，依法,、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。
?第二條? 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議,，是指因土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議,。
?本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議的行政處理，適用本辦法,。
?土地所有權(quán),、使用權(quán)依法登記后第三人對其結(jié)果提出異議的，不適用本辦法,。
?第三條? 土地權(quán)屬爭議的處理堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí),，維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定的原則,。
?第四條 土地權(quán)屬發(fā)生爭議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府按照權(quán)限分別處理,。
?市和旗、縣,、區(qū)人民政府處理的土地權(quán)屬爭議，由市國土資源局,、旗,、縣、區(qū)國土資源局（分局）或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理,。
?市國土資源局,、旗、縣,、區(qū)國土資源局（分局）具體負(fù)責(zé)的土地權(quán)屬爭議案件,，對需要依法做出處理決定的，擬定處理意見,，報(bào)同級人民政府做出處理決定,。
?農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、民政等部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好土地權(quán)屬爭議處理的相關(guān)工作。
?第五條? 在土地權(quán)屬爭議解決前,，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀,；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，國土部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工,。
?當(dāng)耕地權(quán)屬發(fā)生爭議時(shí),，在解決爭議過程中，爭議的耕地可由處理土地權(quán)屬爭議前的土地使用者暫時(shí)經(jīng)營使用,，不得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。
?第六條? 土地權(quán)屬的確認(rèn)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律,、法規(guī)以及國家和縣級以上（含縣級）人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
?第七條? 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理按以下程序進(jìn)行：
?（一）申請；
?（二）審查受理：
?（三）調(diào)查取證：
?（四）依法調(diào)解,；
?（五）裁決,。
第二章 管? 轄
?第八條? 市國土資源局具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：
?（一）跨旗、縣,、區(qū)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件,；
?（二）市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件,；
?（三）爭議一方為軍隊(duì)、保密單位的案件,；
?（四）市人民政府,、自治區(qū)國土資源行政主管部門交辦的土地權(quán)屬爭議案件；
?（五）本市行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,。
?市國土資源局受理的案件,，由呼和浩特市國土資源糾紛調(diào)處中心（以下簡稱“市調(diào)處中心”） 主辦；具體負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和調(diào)解,。需要下達(dá)處理決定的,，根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擬定處理意見后上報(bào)市人民政府,，經(jīng)批復(fù)后下達(dá)處理決定,。
?市調(diào)處中心承辦的案件，因案情需要可以委托爭議土地所在地的旗,、縣,、區(qū)國土資源局（分局）代為調(diào)查事實(shí)，旗,、縣,、區(qū)國土資源局（分局）應(yīng)當(dāng)在接到市調(diào)處中心書面通知之日起30日內(nèi)完成事實(shí)調(diào)查工作并以書面方式反饋市調(diào)處中心。
?第九條? 旗,、縣,、區(qū)國土資源局（分局）具體負(fù)責(zé)以下土地權(quán)屬爭議案件的受理和調(diào)查：
?（一）本旗、縣,、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)個人之間,、個人和單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件,；
?（二）本旗,、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭議案件,；
?（三）本旗,、縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)爭議案件,；
?（四）旗,、縣、區(qū)人民政府,、市國土資源局交辦的土地權(quán)屬爭議案件,。
?第十條? 個人之間、個人和單位之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議案件可以根據(jù)當(dāng)事人的申請由土地所在地鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處理,。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄報(bào)所在旗,、縣、區(qū)國土資源局（分局）備案,。
第三章 申請與受理
?第十一條? 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議,，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請,，也可以依照本辦法第八,、九條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請,。
?第十二條? 申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議的,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；
?（二）有明確的請求處理對象,、具體的處理請求和事實(shí)根據(jù),；
?（三）符合人民政府調(diào)查處理的范圍,；
?（四）有主張土地權(quán)利的證據(jù),。
?第十三條? 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理的，由直接利害關(guān)系人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請,；由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)處理的,，向負(fù)責(zé)處理的人民政府國土部門提出申請。
?個人之間的土地權(quán)屬爭議,，當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚淼?，可以口頭方式提出；以口頭方式提出申請的,，接受申請的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄本規(guī)定第十四條規(guī)定的申請內(nèi)容,，并由申請人確認(rèn)后簽字（蓋章）。
?第十四條? 處理爭議的申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?（一）申請人和被申請人的基本情況,；
?（二）請求事項(xiàng),、事實(shí)和理由，包括最初發(fā)生爭議的時(shí)間,、起因,、爭議的焦點(diǎn)、主要分歧,、四至范圍及面積,；
?（三）證人姓名、工作單位,、住址,、郵政編碼。
?第十五條? 當(dāng)事人可以委托代理人參加土地權(quán)屬爭議的處理,。委托代理人申請的,，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書,，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。當(dāng)事人和委托代理人應(yīng)當(dāng)提交個人身份證明,。
?第十六條? 申請人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭議處理申請的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人書面告知受理或者不予受理決定,；受理申請的,，應(yīng)當(dāng)將申請書副本同時(shí)送達(dá)被申請人。
?第十七條? 申請人向國土部門提出處理爭議申請的,，國土部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
?（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)受理的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)作出受理通知，并在受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本送達(dá)被申請人,；
?（二）認(rèn)為不符合受理要求不予受理的,，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；不予受理決定應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出,，并在作出之日起5個工作日內(nèi)送達(dá)申請人,。
?本級以及上級人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭議案件，按照前款規(guī)定辦理,。
?第十八條? 下列情形不屬于土地權(quán)屬爭議申請受理范圍：
?（一）屬行政區(qū)域邊界爭議的,；
?（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議的；
?（三）因房產(chǎn)買賣,、贈與,、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭議；
?（四）土地違法案件,；
?（五）土地侵權(quán)案件,；
?（六）林業(yè)、草原用地等權(quán)屬爭議,；
?（七）其他不作為土地權(quán)屬爭議的,。
第四章 調(diào)查、調(diào)解與裁決
?第十九條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門受理申請后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員,，對當(dāng)事人爭議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人,。
?第二十條? 承辦人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：
?（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人,、代理人的近親屬,；
?（二）與本案有利害關(guān)系；
?（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的,。
?當(dāng)事人提出回避申請,，應(yīng)當(dāng)說明理由。承辦人員是否回避,，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門負(fù)責(zé)人決定,。
?第二十一條? 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到土地權(quán)屬爭議處理申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的,，不影響案件的審理,。
?第二十二條? 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向申請部門提供有關(guān)證明材料,。當(dāng)事人申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬糾紛時(shí),，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列相應(yīng)的有關(guān)證據(jù)材料：
?（一）旗、縣,、區(qū)以上人民政府核發(fā)的土地證書,；
?（二）旗、縣,、區(qū)以上人民政府及其主管部門依法批準(zhǔn)征用,、劃撥土地的文件、附圖和有關(guān)的補(bǔ)償協(xié)議書,、補(bǔ)償清單,；依法出讓土地使用權(quán)的出讓合同和交付地價(jià)款的憑證,；規(guī)劃部門批準(zhǔn)用地規(guī)劃的文件及紅線圖,；
?（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地的文件；
?（四）土地調(diào)查工作中,，按規(guī)定形成的土地權(quán)屬界線認(rèn)定書及附圖,；
?（五）生效的人民政府的調(diào)解書、處理決定和人民法院的裁定書,、判決書,、有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書以及附圖；
?（六）法律規(guī)定可以作為證據(jù)使用的有關(guān)文件,、資料,。
?在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不提供上述資料的，不影響案件的調(diào)查處理,。
?第二十三條? ?承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中,，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，包括現(xiàn)場勘察,、拍照,、丈量、調(diào)閱和復(fù)印有關(guān)文件資料、詢問有關(guān)知情人等工作,。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助,，并如實(shí)提供有關(guān)證明材料。
?對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料,，承辦人應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí),，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
?對爭議土地需要進(jìn)行測繪的,，由爭議雙方共同委托有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪,。
?第二十四條? 國土部門或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機(jī)構(gòu)對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí),、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解,，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。
?調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、合法的原則,。
?調(diào)解由受理申請的部門主持，雙方當(dāng)事人參加,，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助,。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)解主持單位進(jìn)行調(diào)解,。
?第二十五條? 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
?（一）當(dāng)事人的基本情況,；
?（二）調(diào)解主持單位,；
?（三）爭議的主要事實(shí)；
?（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng),。
?調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當(dāng)事人簽字（蓋章）,，上訪的案件同時(shí)由上訪代表簽字（蓋章），承辦人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章后生效,，同時(shí)抄送上一級國土部門備案,。
?生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù),。
?第二十六條? 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府受理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)及時(shí)作出處理決定,；國土部門受理的,，國土部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)同級人民政府批復(fù)后作出處理決定,。
?第二十七條? 土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
?（一）當(dāng)事人的基本情況,；
?（二）爭議的事實(shí)、理由和請求；
?（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù),；
?（四）處理結(jié)果,；
?（五）其他需要載明的事項(xiàng)。
?第二十八條? 土地權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起6個月內(nèi)辦結(jié),；因案情復(fù)雜確實(shí)無法按時(shí)辦結(jié)的,，經(jīng)受理部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,。
?第二十九條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國土部門應(yīng)當(dāng)在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi),，將調(diào)解書或者處理決定書依照民事訴訟法的規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
?第三十條? ?當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的,，可以自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議,，對行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。
?生效的處理決定具有法律效力,，是土地登記的依據(jù),。
第五章 附? 則
?第三十一條? 負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的工作人員實(shí)行年度培訓(xùn)，由國土部門或土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理機(jī)構(gòu)組織年度考試考核,。成績不合格者,，不得擔(dān)任主要調(diào)查處理員；連續(xù)兩年不合格者,，不得繼續(xù)從事土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理工作,。
?第三十二條? 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
?第三十三條? 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式,，按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地權(quán)屬爭議案件文書格式的通知》有關(guān)要求統(tǒng)一印制。
?第三十四條? 本辦法自2009年2月15日起施行,。