各旗,、縣,、區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，優(yōu)化城市投資發(fā)展環(huán)境,，落實(shí)市委,、市政府關(guān)于“勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難”的任務(wù)要求,，加快完善建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制,，深入推進(jìn)審批服務(wù)流程再造，切實(shí)攻克和破除投資審批改革的難點(diǎn)問題,，現(xiàn)就并聯(lián)審批流程再造提出以下意見：

一、思路原則

（一）并聯(lián)審批,，整體協(xié)同,。將建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批作為行政審批制度改革的突破口，創(chuàng)新審批模式，突出全局性,、系統(tǒng)性要求,，加強(qiáng)部門之間和部門內(nèi)部協(xié)同配合，建立整體型,、協(xié)同型,、服務(wù)型審批服務(wù)平臺(tái)，由“分散式部門各自審批”向“集中式整體協(xié)同審批”轉(zhuǎn)變,。

（二）圍繞項(xiàng)目,，頂層優(yōu)化。以項(xiàng)目為核心,，將項(xiàng)目單位作為“客戶”,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，部門服從整體要求結(jié)合各自職能共同為項(xiàng)目服務(wù),，由“項(xiàng)目申請(qǐng)人圍著部門轉(zhuǎn)”向“部門圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變,。

（三）減少前置，同步實(shí)施,。優(yōu)化簡(jiǎn)化前置審批,，加強(qiáng)部門信息溝通，突破原有審批流程各階段串聯(lián)關(guān)系,，在法律框架內(nèi)推行階段間和階段內(nèi)并行開展審批,。

（四）全程覆蓋，分類簡(jiǎn)化,。構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)全流程,，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管的前提下，將中介服務(wù),、公共服務(wù),、技術(shù)審查及會(huì)議決策等環(huán)節(jié)，在法律框架內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化,、統(tǒng)一規(guī)范,、流程再造、合理銜接,、協(xié)調(diào)配合,，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施分類簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批,、服務(wù),、監(jiān)管的全流程規(guī)范運(yùn)行。

二,、主要措施

（一）實(shí)行審批條件清單制

在法律框架內(nèi),，將辦理行政許可事項(xiàng)需要的審批條件進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化,，實(shí)行清單制管理，建立前置審批和審批要件清單,，規(guī)范審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，取消模糊性表述，全面公開清單內(nèi)容,，保證審批行為的合法性,、合理性、科學(xué)性,、公開性和公正性,。

（二）實(shí)行擱置前置和告知承諾容缺受理

對(duì)清單中保留的前置條件，采取受理時(shí)擱置前置,、部門間信息溝通,、辦結(jié)前依法補(bǔ)齊的方式予以簡(jiǎn)化。對(duì)指導(dǎo)后續(xù)事項(xiàng)辦理,、作為后續(xù)事項(xiàng)審批依據(jù)的前置審批,，可不采取擱置前置方式，按有關(guān)法律法規(guī)要求辦理,。對(duì)清單中申請(qǐng)人暫時(shí)不能提交,、且不影響審批進(jìn)度的審批要件，在申請(qǐng)人作出書面承諾后,，先予以受理辦理,，待申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊所缺材料后核發(fā)行政許可證照（文書）。

（三）推行聯(lián)合審批服務(wù)

依申請(qǐng)開展聯(lián)合咨詢服務(wù),，由牽頭部門組織,，聯(lián)審部門參加，就審批相關(guān)事宜解答咨詢,、指導(dǎo)申報(bào),。實(shí)行聯(lián)合審圖，將消防設(shè)計(jì)圖紙,、防雷裝置設(shè)計(jì)圖紙委托市城建委審圖中心與施工圖設(shè)計(jì)圖紙一并審查,，市消防支隊(duì)、市氣象局,、市城建委參照審查結(jié)果出具批復(fù)意見,。建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)需要多部門配合解決的事宜,，由議題發(fā)起部門組織,，相關(guān)部門選派并授權(quán)人員參會(huì)，保證會(huì)議有效性,。

（四）推行審批服務(wù)分類簡(jiǎn)化

積極探索審批服務(wù)的分類簡(jiǎn)化,，審批部門要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,、性質(zhì)和用途等,，分類簡(jiǎn)化審批要件和審批程序,，特別是要根據(jù)項(xiàng)目情況分類簡(jiǎn)化各類技術(shù)審查、評(píng)估論證環(huán)節(jié)及由申請(qǐng)人委托中介機(jī)構(gòu)編制提交的各類報(bào)告（報(bào)表）,，該取消的取消,，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，加快一般項(xiàng)目的審批進(jìn)度,，加強(qiáng)涉及民生,、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的把關(guān)。

（五）開展區(qū)域性評(píng)估

根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,，針對(duì)不同區(qū)域的土地性質(zhì)和用途,，按照整體打包、統(tǒng)一出讓（劃撥）的要求實(shí)行區(qū)域性評(píng)估工作,，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé),，統(tǒng)一委托編制報(bào)告（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估,、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,、地震安全性評(píng)價(jià)和凈空評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱“四評(píng)一空”）,，相關(guān)部門整體論證,，費(fèi)用由政府出資。部門依據(jù)區(qū)域評(píng)估結(jié)果簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序,，一般不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)開展論證評(píng)估工作,。

（六）建設(shè)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)

建設(shè)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，推行信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)審批數(shù)據(jù)傳遞,，開放審批結(jié)果查詢，推送審批流程進(jìn)度,，減少審批要件重復(fù)提交,，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)辦理過程的網(wǎng)上錄入,、網(wǎng)上跟蹤,、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦結(jié),、網(wǎng)上監(jiān)管,。

（七）實(shí)行全流程規(guī)范管理

依照《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（呼政發(fā)〔2014〕17號(hào)）階段劃分，保留各階段牽頭部門和聯(lián)審部門,，將與行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng),、作為行政審批依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng),、公共服務(wù)事項(xiàng)及技術(shù)審查、專家論證,、會(huì)議決策環(huán)節(jié)納入全流程程序,。市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，審批部門負(fù)責(zé)做好中介服務(wù)和公共服務(wù)指導(dǎo)工作,。

（八）清理規(guī)范中介服務(wù)

清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng),，對(duì)沒有依據(jù)、違規(guī)設(shè)定的一律予以取消,，對(duì)可做可不做的中介服務(wù)一律不再開展,，對(duì)可由審批部門委托開展的不再要求申請(qǐng)人提供，對(duì)可分類簡(jiǎn)化進(jìn)行的要規(guī)范簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn),。打破中介服務(wù)壟斷,，放寬中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同一行業(yè)中介機(jī)構(gòu)至少為三家,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，讓市場(chǎng)主體對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇。完善中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制,，建設(shè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),，數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理，約束和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,。

（九）統(tǒng)籌審批與監(jiān)管

城市管理行政執(zhí)法局或行業(yè)執(zhí)法部門對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管,，依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范和查處。依據(jù)審批電子平臺(tái),，加強(qiáng)審批部門與執(zhí)法部門之間的信息共享,，優(yōu)化溝通渠道和流程，建立信息通報(bào),、聯(lián)合執(zhí)法,、協(xié)調(diào)例會(huì)、重大問題共同研究等協(xié)作機(jī)制,，及時(shí)傳遞審批信息和執(zhí)法信息,，實(shí)現(xiàn)審批與管理既相互分離又順暢銜接。

（十）加強(qiáng)審批時(shí)限監(jiān)控

項(xiàng)目審批中,，對(duì)審核時(shí)間,、技術(shù)審查論證時(shí)間（由行政部門組織開展的）、會(huì)議決策時(shí)間,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間,、公示時(shí)間、行政簽批時(shí)間和公共服務(wù)時(shí)間進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控,，同時(shí)對(duì)中介服務(wù)時(shí)間提出指導(dǎo)性意見,。審批部門要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制,，市政務(wù)服務(wù)中心和市人民政府行政效能投訴中心通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)，全程對(duì)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)察,，對(duì)超時(shí)辦理的發(fā)送預(yù)警信息和監(jiān)察告知單,，建立定期通報(bào)制和問責(zé)制，并將審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況作為重要指標(biāo)列入考核范圍,。

（十一）實(shí)行審批超時(shí)默認(rèn)制

建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程中,，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未出具審批意見,、又沒有作出合理解釋和書面說明的部門,，視為默認(rèn)許可該申請(qǐng)事項(xiàng)。默認(rèn)許可后,，市監(jiān)察局,、市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂默認(rèn)確認(rèn)書，并調(diào)查核實(shí)造成默認(rèn)許可的原因,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。因默認(rèn)許可造成的后果由審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。

（十二）實(shí)行責(zé)任追究制

堅(jiān)持實(shí)事求是,、權(quán)責(zé)一致,、有錯(cuò)必究的原則，對(duì)無正當(dāng)理由不予受理,、不予許可,、審批超時(shí)的，追究直接責(zé)任人責(zé)任,；對(duì)違規(guī)設(shè)定審批前置,、違規(guī)增加審批要件、不執(zhí)行并聯(lián)審批流程,、審批嚴(yán)重超時(shí)的,，追究直接責(zé)任人和部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)阻礙和拖延改革任務(wù)落實(shí),、存在中介壟斷利益輸送,、非法設(shè)定或轉(zhuǎn)移行政審批職能的，追究直接責(zé)任人,、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

三、審批流程

商業(yè)性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程起點(diǎn)是項(xiàng)目單位取得《土地成交確認(rèn)書》及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，審批流程分為立項(xiàng)用地階段,、規(guī)劃報(bào)建階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段,。政府投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程起點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)意向經(jīng)上級(jí)行業(yè)主管部門或市政府批準(zhǔn)通過后,，審批流程分為項(xiàng)目立項(xiàng)階段,、項(xiàng)目用地階段、規(guī)劃報(bào)建階段,、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段,。

審批流程包括審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng),、公共服務(wù)事項(xiàng)和其他事項(xiàng),。公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政審批事項(xiàng)的依據(jù),，在相應(yīng)審批事項(xiàng)啟動(dòng)前完成,。

申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、用地階段審批事項(xiàng)的同時(shí),，可根據(jù)審批手續(xù)辦理情況和項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)際情況,，自主選擇適時(shí)辦理后續(xù)階段的中介服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng),，并在其完成后申請(qǐng)辦理相應(yīng)的審批事項(xiàng),。

申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，部門可采取擱置前置或告知承諾容缺受理方式,，先行受理和辦理審批業(yè)務(wù),，待前置審批結(jié)果形成或申請(qǐng)人補(bǔ)齊要件后，依法核發(fā)行政許可證照（文書）,。

各部門行政許可證照（文書）形成后,，要及時(shí)將原件掃描上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以供其他部門查詢和下載,，確保審批結(jié)果的合法性,、真實(shí)性和有效性。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程再造是我市深化行政審批制度改革的突破口,，是“勇于擔(dān)當(dāng),、攻堅(jiān)克難”的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各部門一定要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，明確責(zé)任,，落實(shí)任務(wù)，形成推進(jìn)改革取得實(shí)效的合力。

（二）明確分工,，協(xié)同配合,。市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程再造整體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施工作。各階段牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,，協(xié)調(diào)解決階段內(nèi)遇到的問題,。聯(lián)審部門要積極響應(yīng)主動(dòng)配合，依法行政,，按時(shí)完成審批,。

（三）集中審批，授權(quán)到位,。具有審批職能的各部門要將分散在本部門不同科室,、由不同領(lǐng)導(dǎo)分管的行政審批職能，統(tǒng)一調(diào)整到審批辦,，審批辦整建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心,，全權(quán)負(fù)責(zé)辦理行政審批事項(xiàng)，部門其他科室不再承擔(dān)審批職能,。部門充分授予審批辦審批權(quán)限，審批辦牽頭負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)受理,、辦理,、出證全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。部門審批專用章由審批辦負(fù)責(zé)保管和使用,，辦理行政許可事項(xiàng)必須使用審批專用章,，部門行政公章不再行使審批職能（法律、法規(guī)規(guī)定使用行政公章或?qū)Ｓ谜碌某猓?/p>

（四）積極推進(jìn),，務(wù)求實(shí)效,。市政務(wù)服務(wù)中心要牽頭負(fù)責(zé)，制定相關(guān)配套制度,，梳理公布前置條件清單和審批要件清單,，細(xì)化行政審批操作細(xì)則，推行“一口受理”,、實(shí)行“限時(shí)辦理”,、嚴(yán)格“規(guī)范辦理”、堅(jiān)持“透明辦理”和推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”,。要逐步探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),，定期對(duì)改革措施進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化完善和修正修訂改革措施,，為簡(jiǎn)化審批程序,、提高行政效率創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督查,。各部門要對(duì)照改革措施和整體設(shè)計(jì),，對(duì)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行調(diào)整，凡與整體要求不符的要及時(shí)進(jìn)行修訂,，凡列入并聯(lián)審批的行政審批事項(xiàng)一律不再單獨(dú)辦理,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化審批部門與監(jiān)管部門的信息溝通,，確保批管一致,。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批工作的監(jiān)督管理，并建立申請(qǐng)人評(píng)議制度,，同步強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督,。