各旗,、縣、區(qū)人民政府,，市各委,、辦、局：

《呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年12月28日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范重大行政決策行為,，促進(jìn)科學(xué)決策,、民主決策和依法決策，提高決策質(zhì)量,，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條  市,、旗縣區(qū)人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行,、監(jiān)督等活動(dòng),，適用本規(guī)定。

市、旗縣區(qū)人民政府人事任免以及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定,，不適用本規(guī)定,。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第三條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學(xué),、程序正當(dāng),、過程公開,、責(zé)任明確。

第四條  政府行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán),。

政府分管領(lǐng)導(dǎo),、政府秘書長、政府辦公廳（室）主任協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán),。

決策咨詢機(jī)構(gòu),、政府法制機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù),。

第五條  政府重大行政決策事項(xiàng)需要請示報(bào)告黨委的,，市、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在決策前向同級黨委請示報(bào)告,。

政府重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的,，市、旗縣區(qū)人民政府提出決策建議,，依法提請同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定,。

第六條  市,、旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,。

市、旗縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作,。

第二章  重大行政決策范圍

第七條  本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡稱決策）,，是指市、旗縣區(qū)人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項(xiàng)作出的決定：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施,；

（二）編制和修改總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃,；

（三）編制財(cái)政預(yù)算草案,，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項(xiàng)；

（四）制定城市建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、土地管理、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、文化衛(wèi)生、科技教育,、住房保障,、交通管理、公共安

全,、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施,；

（五）制定行政管理體制的重大政策措施；

（六）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品,、服務(wù)價(jià)格;

（七）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；

（八）其他需要政府決定的重大事項(xiàng),。

第三章  重大行政決策程序

第八條  政府行政首長,、政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者辦公廳(室)主任,、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人,，依照各自職責(zé)權(quán)限和工作分工，提出重大行政決策建議,。

下一級人民政府認(rèn)為需要由上級人民政府決策的事項(xiàng),，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。

人大代表,、政協(xié)委員可以通過建議,、提案等方式提出重大行政決策建議。

公民,、法人或者其他組織可以向政府及其有關(guān)部門提出重大行政決策建議,。

第九條  經(jīng)政府行政首長同意列為重大行政決策事項(xiàng)的，由政府行政首長或者政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位,；重大行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

第十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項(xiàng)開展調(diào)查研究,，重大行政決策調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀和問題,；

（二）決策事項(xiàng)的必要性和可行性；

（三）決策事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù),；

（四）其他需要調(diào)查研究的內(nèi)容,。

第十一條  決策承辦單位對擬決策事項(xiàng)開展調(diào)查研究時(shí),，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織,、人大代表,、政協(xié)委員的意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策,，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案,。

對需要多方案比較的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上決策備選方案,。

第十二條  除依法不得公開的事項(xiàng)外,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播電視,、政府網(wǎng)站等公眾媒體公開征求社會(huì)公眾的意見,，采納與決策有關(guān)的合理建議。

公開征求意見時(shí)間不少于20日,。

第十三條  屬于本規(guī)定第七條第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)事項(xiàng)范圍，且涉及公眾切身利益的,，在向社會(huì)公開征求意見的同時(shí),，還可以委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方民意調(diào)查,。

第十四條  決策承辦單位根據(jù)需要還可以通過聽證會(huì),、座談會(huì)、問卷調(diào)查或者其他方式征求社會(huì)公眾意見,。

第十五條  決策承辦單位通過召開座談會(huì)方式征求公眾意見的,，應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加,。

通過民意調(diào)查方式征求公眾意見的,，可以委托專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面調(diào)查報(bào)告,。

第十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成重大行政決策征求意見采納情況報(bào)告,，并通過適當(dāng)形式反饋。

第十七條  決策有下列情形之一的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

(一)涉及重大公共利益的,；

(二)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的;

(三)涉及群眾切身利益的;

(四)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的;

(五)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前向社會(huì)公布聽證的事項(xiàng),、時(shí)間,、地點(diǎn),、聽證參加人的名額以及報(bào)名辦法和條件等內(nèi)容。

第十九條  公民,、法人或者其他組織可以申請參加聽證會(huì),。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì),、復(fù)雜程度以及影響范圍等因素,，在符合報(bào)名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽證參加人,，并向社會(huì)公布,。與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽證參加人,。

第二十條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案,、起草說明以及其他相關(guān)材料在聽證會(huì)舉行前5日送達(dá)聽證參加人。

第二十一條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上對重大行政決策事項(xiàng)作出說明,，并接受聽證參加人的詢問,。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄形成聽證報(bào)告,，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納,；未予采納的，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由,。

第二十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu),，對決策的必要性、可行性,、科學(xué)性以及專業(yè)性問題進(jìn)行論證,。專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見,。

第二十三條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向提出論證意見的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋專家論證意見采納情況,。

第二十四條  重大行政決策可能對社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)造成不利影響的,，決策承辦單位自行或者委托有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研論證、專家咨詢,、公眾參與,、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的方式，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估,，并形成書面評估報(bào)告。

第二十五條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),。

經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較低風(fēng)險(xiǎn)的,，可以作出決策,；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策,，但是應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范,、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高度風(fēng)險(xiǎn)的,，決策機(jī)關(guān)不得作出決策,，或者應(yīng)當(dāng)調(diào)整方案、降低風(fēng)險(xiǎn)后再?zèng)Q策,。

第二十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果修改,、完善重大行政決策方案,，并將下列材料報(bào)送同級人民政府：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策方案以及起草說明,；

（三）重大行政決策征求意見情況報(bào)告,、專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等；

（四）其他需要提交的材料,。

依法應(yīng)當(dāng)召開或者決策承辦單位認(rèn)為需要召開聽證會(huì)的,，還應(yīng)當(dāng)提交聽證報(bào)告。

第二十七條  市,、旗縣區(qū)人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報(bào)送的材料,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府秘書長或者分管副秘書長（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。

第二十八條  政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

（一）決策權(quán)限是否合法,；

（二）決策程序是否合法；

（三）決策內(nèi)容是否合法,；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容,。

第二十九條  政府法制機(jī)構(gòu)審查重大行政決策方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見,。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法的,，不得提請本級人民政府審議和決策。

第三十條  政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過,、原則通過,、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過的決定,。

決定暫緩討論的決策草案,，決策承辦單位可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請政府再次審議，是否再次審議由政府行政首長決定,。

第三十一條  市,、旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策后評估制度。

市,、旗縣區(qū)人民政府可以指定決策承辦單位,、決策執(zhí)行部門或者委托社會(huì)組織開展重大行政決策后評估。

第三十二條  決策評估單位完成評估后,，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報(bào)告,，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。

決策執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施,，組織決策后評估,，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府,。

第四章  法律責(zé)任

第三十三條  重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制,。

第三十四條  對違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的,，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定,，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。

第三十五條  對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策,，玩忽職守,、貽誤工作的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條  的規(guī)定,，對直接責(zé)任人員給予處分,。

第五章  附   則

第三十六條  市、旗縣區(qū)人民政府工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的程序,，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本規(guī)定自2016年元月1日起施行,。