各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：

現(xiàn)將《呼和浩特市普遍建立政府法律顧問制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市普遍建立政府法律顧問制度實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，提高政府依法行政水平，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)普遍建立政府法律顧問制度實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕43號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市和各旗縣區(qū)人民政府建立法律顧問制度工作制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的“建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”要求，在市和旗縣區(qū)人民政府建立由政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，形成覆蓋市和旗縣區(qū)政府的法律顧問工作體系。建立“呼和浩特市政府法律顧問專家?guī)臁保瑢?shí)現(xiàn)市和旗縣區(qū)政府法律顧問資源共享。完善政府法律顧問工作制度，保證政府法律顧問在政府立法、重大行政決策、涉法案件處理等方面發(fā)揮積極作用。

（二）工作原則。根據(jù)市和各旗縣區(qū)人民政府工作實(shí)際，合理確定選聘法律顧問的人數(shù)。聘請政府法律顧問應(yīng)當(dāng)通過市場化、契約化方式，以政府向社會購買服務(wù)形式進(jìn)行，所需費(fèi)用列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。

二、工作內(nèi)容

（一）組織機(jī)構(gòu)。市本級建立“呼和浩特市人民政府法律顧問委員會”，主任由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長狄瑞明同志擔(dān)任，副主任由市人民政府副秘書長、法制辦主任鄭平同志擔(dān)任。政府法律顧問委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在市法制辦，主任由鄭平同志兼任。辦公室主要負(fù)責(zé)建立健全政府法律顧問工作制度；組織政府法律顧問承辦具體涉法事務(wù)；負(fù)責(zé)政府法律顧問的聘任、聯(lián)絡(luò)、工作分配、考核、解聘及日常管理工作；建立政府法律顧問工作檔案和績效考核機(jī)制。

各旗縣區(qū)人民政府也應(yīng)當(dāng)參照市本級做法，建立相應(yīng)的政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)和制度，做好本地區(qū)政府法律顧問工作。

（二）選聘方式。政府法律顧問采取單位推薦、個人申報(bào)、定向邀請、公開選聘等方式，聘任一定數(shù)量的專家和律師擔(dān)任政府法律顧問。各級政府聘任法律顧問要按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。擬聘任的法律顧問一經(jīng)審定，與政府簽訂聘用合同，聘任期原則上不超過三年，并將法律顧問名單向社會公開。

（三）工作范圍。政府法律顧問提供以下法律服務(wù)：

1. 為政府重大決策、重大行政、民事行為提供法律依據(jù)，或受其委托進(jìn)行法律論證；

2. 為制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件提供法律意見。起草涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜的文件并實(shí)施風(fēng)險評估；

3. 為政府代理訴訟和非訴法律事務(wù)；

4. 參與政府對外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目洽談，起草或者審查合同以及其他法律文書；

5. 為政府及其部門處理突發(fā)公共事件以及其他緊急法律事務(wù)，提供法律咨詢；

6. 承辦政府交辦的其他涉法事務(wù)，維護(hù)公共利益。

（四）工作方式。政府法律顧問辦理涉法事務(wù)時，可以通過召開座談會、論證會、查閱檔案材料、征求相關(guān)部門及專家意見等方式開展工作，根據(jù)政府需要提供書面法律意見。

三、實(shí)施步驟

（一）2015年12月底前，各旗縣區(qū)人民政府建立政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)和制度，已率先建立政府法律顧問制度的旗縣區(qū)政府可參照本方案完善相關(guān)工作。

（二）2015年12月底前，市人民政府法制機(jī)構(gòu)向社會征集符合條件的法律人才，組建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問專家?guī)臁?/p>

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)人民政府要精心組織，周密安排，積極推進(jìn)本地區(qū)政府法律顧問工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)作為建立政府法律顧問制度的牽頭單位，要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與市政府法律顧問委員會辦公室的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決政府法律顧問制度建立過程中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保政府法律顧問工作規(guī)范有序開展。

（二）健全制度。各旗縣區(qū)人民政府要建立健全法律顧問工作規(guī)定和相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對法律顧問工作的規(guī)范管理，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量和水平。

（三）注重宣傳。各旗縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和政府法律顧問工作需要，開展形式多樣、有針對性的宣傳活動，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對政府法律顧問工作的認(rèn)識，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。