為全面推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)《中共呼和浩特市委員會關(guān)于加快建設(shè)法治呼和浩特的意見》（呼黨發(fā)〔2014〕16號）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察我區(qū)重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會，自治區(qū)黨委九屆十一次,、十二次全委（擴(kuò)大）會議及市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神,，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為我市打造“兩個一流”,、加快“三個建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供有力的法治保障,。

（二）目標(biāo)要求。緊緊圍繞“加快建設(shè)法治呼和浩特”的總目標(biāo),，到2020年,，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,，依法行政、法治政府建設(shè)工作走在全區(qū)前列,。

二,、工作任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能

1. 推行政府職能法定化。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為”,，合理劃分和依法規(guī)范各級政府及其工作部門的職能和權(quán)限，理順事權(quán)關(guān)系,，堅(jiān)決糾正不作為,、亂作為，堅(jiān)決克服懶政,、怠政,，堅(jiān)決懲處失職,、瀆職現(xiàn)象，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。建立并公布以權(quán)力名稱,、標(biāo)準(zhǔn)化編碼,、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體,、辦理要件,、辦理時限、運(yùn)行流程圖,、具體承辦機(jī)構(gòu)及服務(wù)聯(lián)系方式等內(nèi)容為要素的市級,、旗縣級政府行政權(quán)力清單。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》,，加強(qiáng)行政權(quán)力的動態(tài)管理,，各級政府及其工作部門不得法外設(shè)定行政權(quán)力事項(xiàng)，不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定,。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)”的要求,，在市級行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上,，建立與之匹配的“責(zé)任清單”，使每一項(xiàng)權(quán)力對應(yīng)相應(yīng)的責(zé)任,，做到“兩單”無縫銜接,，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,。

2. 深化行政審批制度改革。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，繼續(xù)簡政放權(quán),，推進(jìn)行政許可審批流程優(yōu)化再造，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),，依法取消,、下放和整合一批行政審批事項(xiàng),。做好行政許可事項(xiàng)的“接、放,、管”工作，實(shí)行目錄管理制度,。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善告知承諾制度，提高行政審批服務(wù)效率,。堅(jiān)持審批和管理并重,，嚴(yán)格落實(shí)《呼和浩特市人民政府關(guān)于清理行政審批事項(xiàng)后加強(qiáng)管理工作的意見》，對保留,、取消,、下放、合并等各類行政審批事項(xiàng)分類逐項(xiàng)編制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)監(jiān)管方式,，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化行政審批服務(wù)績效考核和責(zé)任追究,，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。嚴(yán)格新設(shè)行政許可事項(xiàng)合法性、必要性和合理性論證,，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。

3. 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市,、旗縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動,、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共服務(wù)體系建設(shè),，完善政務(wù)（便民）服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。除因涉密等特殊情況外,，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理,。繼續(xù)深化公共資源交易中心管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo),、政府采購,、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、罰沒物資拍賣等各類公共資源交易活動,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作科學(xué)化,、規(guī)范化、程序化,、高效化,。

（二）健全和完善依法決策機(jī)制

4. 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定《呼和浩特市重大行政決策程序規(guī)定》,，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化公眾參與、專家咨詢,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定的程序操作規(guī)則,，強(qiáng)化決策必經(jīng)程序的剛性約束,，各級人民政府及其工作部門必須嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，確保重大行政決策制度科學(xué),、程序正當(dāng),、過程公開、責(zé)任明確,。

5. 完善重大行政決策相關(guān)制度,。明確聽證規(guī)則，制定公開遴選聽證參加人,、以適當(dāng)方式公開意見采納情況等聽證程序,。建立部門論證、專家咨詢,、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制,。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，一律進(jìn)行聽證和社會穩(wěn)定,、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險評估,，并將聽證意見、風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要參考依據(jù),。探索建立委托專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等第三方評估的模式,。未經(jīng)聽證,、風(fēng)險評估或者風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險的,不得作出決策。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，加大合法性審查力度,，凡是重大決策必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策,。建立重大行政決策的跟蹤反饋機(jī)制,，多渠道多角度多層次了解社會公眾對重大行政決策的意見和建議，評估決策執(zhí)行的法律效果,、社會效果和經(jīng)濟(jì)效益,，適時對決策予以調(diào)整。

6. 推行政府法律顧問制度,。制定《呼和浩特市普遍建立政府法律顧問制度實(shí)施方案》,、《呼和浩特市政府法律顧問工作規(guī)則》，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家、律師和其他法律工作者參加的法律顧問隊(duì)伍,，并形成市,、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問體系,。建立法律顧問的選拔聘用,、工作管理、績效考評,、獎勵追責(zé)制度,，健全法律顧問列席政府有關(guān)會議、參與重大決策合法性審查,、規(guī)范性文件制定,、疑難行政復(fù)議訴訟案件、重大行政合同起草,、重大突發(fā)性事件處置等工作機(jī)制,，暢通拓寬政府法律顧問意見表達(dá)渠道，促進(jìn)依法辦事,，防范法律風(fēng)險,，保證法律顧問在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。

7. 強(qiáng)化重大行政決策責(zé)任追究,。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度,，健全確責(zé),、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系,，明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé),，明確追責(zé)處理程序，對違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,，嚴(yán)格追究行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)

8. 完善政府立法工作機(jī)制,。嚴(yán)格遵循《立法法》明確的政府立法權(quán)力邊界和程序規(guī)定,。完善政府立法工作重大問題決策程序，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的事項(xiàng),，需事先向黨委請示,、人大報告。健全政府與人大的立法溝通銜接機(jī)制,，完善地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章制定程序，保證政府規(guī)章與法律法規(guī)的有效銜接,。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，涉及重要行政管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,。加大政府立法審查協(xié)調(diào)力度,，完善綜合性較強(qiáng)或者爭議較大的立法草案的論證、協(xié)調(diào),、報告,、意見反饋、暫緩審查等程序,，維護(hù)立法審查協(xié)調(diào)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。健全法制工作者、相關(guān)領(lǐng)域工作者,、專家學(xué)者相結(jié)合的起草機(jī)制,，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章草案,，探索引入第三方起草、評估機(jī)制,，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化,。健全政府立法評價機(jī)制，對關(guān)系公眾切身利益和公眾關(guān)注度高的立法項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效,，作為地方性法規(guī),、政府規(guī)章修訂和廢止依據(jù)。

9. 深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,。完善立法項(xiàng)目征集制度,，科學(xué)確定立法項(xiàng)目和制定年度立法計(jì)劃。通過公眾意見征集,、人大代表建議征詢,、政協(xié)民主協(xié)商，提高政府立法計(jì)劃編制質(zhì)量,。年度立法計(jì)劃要向社會公布,。堅(jiān)持開門立法，增強(qiáng)立法工作透明度,。健全公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制,，通過召開座談會、聽證會,、立法協(xié)商會,，開展實(shí)地調(diào)研等多種途徑，廣泛聽取社會各界的意見和建議,，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況，拓寬公民有序參與立法途徑,。注重發(fā)揮政府法律顧問,、人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、人民團(tuán)體,、社會組織在政府立法中的作用。健全專家咨詢論證制度,，調(diào)整充實(shí)政府立法專家?guī)?，涉及?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大立法項(xiàng)目，實(shí)行分領(lǐng)域,、分專業(yè)的精細(xì)化論證,。

10. 強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》,，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序和規(guī)范性文件制定主體管理制度,，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一審查,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作制度。規(guī)范性文件必須公開，未公開的不得作為行政管理依據(jù),。完善規(guī)范性文件有效期和評估制度,，有效期屆滿前對實(shí)施情況組織評估論證，作為保留,、廢止,、修改的主要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件兩年定期清理制度,，及時公布繼續(xù)有效,、廢止的規(guī)范性文件目錄，未納入繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù),。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查,，對涉及民生、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件實(shí)行前置審查,，必要時采取座談,、論證、聽證等多種形式廣泛聽取行政機(jī)關(guān),、社會組織和公眾的意見,，嚴(yán)控規(guī)范性文件數(shù)量。適時召開規(guī)范性文件備案審查專家點(diǎn)評會,，邀請專家,、人大代表、政協(xié)委員參與規(guī)范性文件的評議,、審查,。完善規(guī)范性文件備案審查情況通報制度。加快推進(jìn)規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上編號,、網(wǎng)上報備、網(wǎng)上審查,、網(wǎng)上監(jiān)管,。健全公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件的異議審查機(jī)制,，規(guī)范異議申請?zhí)幚沓绦?。認(rèn)真研究人民法院有關(guān)規(guī)范性文件不合法的司法建議，及時審查修訂相關(guān)規(guī)范性文件,。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革

11. 積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層級,、重心下移,、下放事權(quán),、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，實(shí)行部門和領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,。重點(diǎn)在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸,、城市管理,、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，試點(diǎn)推行跨部門綜合執(zhí)法,。理順城管執(zhí)法體制,，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，建立以旗縣區(qū)為主的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍,。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)范圍。規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法所需的必要保障,。完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,，推動跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法,。加強(qiáng)大案要案及跨區(qū)域案件查處的組織協(xié)調(diào),。

12. 加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度,。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，依法核準(zhǔn),、公告行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)和職權(quán),，沒有法定依據(jù)或者未依法授權(quán)、委托或者“三定”規(guī)定未予以明確的,，嚴(yán)禁從事行政執(zhí)法活動,，規(guī)范委托執(zhí)法行為,。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員必須為具備行政執(zhí)法主體資格單位的在編在崗人員,。加大執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)力度,，提高執(zhí)法效能。健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法區(qū)域,、執(zhí)法責(zé)任等信息向社會公示制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障制度,，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為,。

13. 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,。落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于健全“兩法”銜接的有關(guān)要求,，進(jìn)一步完善“兩法”銜接工作制度建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺建設(shè),，完善案件移送程序,，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報,、案件移送制度,，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象,。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14. 加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法懲處各類違法行為,，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合,，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，認(rèn)真組織重大執(zhí)法案件回訪,，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式,，做到文明執(zhí)法,，維護(hù)公共利益、群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序,。

15. 規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序,。規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化,、流程化,、精細(xì)化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)和程序作出具體規(guī)定,。建立執(zhí)法全過程記錄制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行行政執(zhí)法文書電子化,，充分利用辦案信息系統(tǒng),、現(xiàn)場記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段,，實(shí)現(xiàn)對立案,、調(diào)查取證、決定,、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄,，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。重點(diǎn)規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政檢查等執(zhí)法行為,。健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、集體討論制度,、備案和公示制度,。審核的重點(diǎn)是執(zhí)法主體是否適格、事實(shí)認(rèn)定是否清楚,、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法,、法律依據(jù)適用是否準(zhǔn)確,、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否運(yùn)用、處理決定是否適當(dāng)以及文書是否規(guī)范,。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。

16. 健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。在行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和合法性,、合理性、科學(xué)性原則,，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),。建立行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)評估制度，根據(jù)評估情況及時進(jìn)行修訂完善,。

17. 全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。具有行政執(zhí)法主體資格的單位按照同級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán),，將其法定執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,。在分解執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同機(jī)構(gòu),、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任,，同時明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和具體內(nèi)容。建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制,，并將評議考核結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的重要依據(jù),。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為,，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任,。

（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

18. 自覺接受外部監(jiān)督。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度,，完善立體化監(jiān)督體系,，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行向同級人大及其常委會報告工作制度，接受同級人大的執(zhí)法檢查和專題詢問,、問責(zé),，積極配合人大、政協(xié)的工作,，認(rèn)真辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定,，執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，及時將司法建議,、檢察建議落實(shí)整改情況反饋司法機(jī)關(guān),。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，暢通拓寬群眾舉報投訴渠道，完善群眾舉報投訴辦理制度,，建立通過媒體積極回應(yīng)社情民意的機(jī)制,，提高行政機(jī)關(guān)與社會公眾、新型傳媒的互動能力,。

19. 加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督,。強(qiáng)化部門內(nèi)控風(fēng)險防控機(jī)制，對財政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán),，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，明確辦事規(guī)則,、辦理流程和辦結(jié)期限，防止權(quán)力濫用,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督,、主動監(jiān)督與受理投訴舉報,、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法社會監(jiān)督員作用,，努力形成科學(xué)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。搭建以行政權(quán)力清單,、政府責(zé)任清單,、行政審批事項(xiàng)清單相關(guān)數(shù)據(jù)庫和權(quán)力動態(tài)管理系統(tǒng)，規(guī)章,、規(guī)范性文件備案監(jiān)督系統(tǒng),，行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，行政執(zhí)法行為監(jiān)督系統(tǒng)為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督信息化管理平臺,。

20. 健全審計(jì)工作機(jī)制。堅(jiān)持依法審計(jì),，優(yōu)化審計(jì)資源配置,，創(chuàng)新審計(jì)方式,，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，突出審計(jì)重點(diǎn),，對公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),。建立重點(diǎn)機(jī)關(guān)和部門審計(jì)事項(xiàng)事前提醒制度，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及績效審計(jì),、審計(jì)調(diào)查工作，充分發(fā)揮審計(jì)對權(quán)力監(jiān)督制約和保障國家重大決策部署落實(shí)的作用,。嚴(yán)格監(jiān)督政府部門預(yù)算編制,、執(zhí)行情況。

21. 嚴(yán)格行政問責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案問責(zé)追究制度,，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處執(zhí)法不作為,、亂作為以及以權(quán)壓法,、權(quán)錢交易、徇私枉法等執(zhí)法腐敗行為,。細(xì)化責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職等問責(zé)程序,，將行政不作為、失職瀆職,、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn),，做到有錯必糾、有責(zé)必問,。對責(zé)任不明確,、措施不落實(shí)、成效不明顯,、問題比較多的要通報批評,、責(zé)令改正，對推進(jìn)工作不力,、發(fā)生重大違法行政案件,、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

22. 健全政務(wù)公開體系,。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，積極推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開，完善政府信息公開辦理流程,。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，依據(jù)政府權(quán)責(zé)清單，全面公開政府職能,、法律依據(jù),、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。建立完善行政執(zhí)法公示制度,，推進(jìn)行政審批全流程公開,，探索建立行政處罰文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。建立完善例行發(fā)布,、應(yīng)急發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人,、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，提高微博,、微信等新媒體發(fā)布的及時性,、權(quán)威性。完善政務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度,，健全政務(wù)公開監(jiān)督體系,。依法規(guī)范依申請公開辦理工作，明確辦理流程,，規(guī)范受理,、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)的要求,，提高答復(fù)質(zhì)量,。

23. 突出政務(wù)公開重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算,、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開。在財政預(yù)算領(lǐng)域,，除涉密信息外,，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開,；所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算；所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開,。在公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域，重點(diǎn)公開征地拆遷,、土地使用權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購,、保障性住房分配等涉及公共利益的信息,，以及重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、招標(biāo),、投標(biāo)方面的信息。在社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,，重點(diǎn)公開教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境保護(hù),、災(zāi)害救助與社會救助,、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面的信息。

（八）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

24. 全面落實(shí)行政復(fù)議職責(zé),。繼續(xù)深化行政復(fù)議委員會（試點(diǎn)）工作,，依法糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行政行為，保障行政復(fù)議的公正性和公信力,。完善行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范,，通過書面審查、實(shí)地調(diào)查,、聽證,、質(zhì)證、和解,、調(diào)解等多種方式辦理復(fù)議案件,。完善行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)告知制度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件聽證范圍，暢通行政復(fù)議渠道,，吸收外部力量參與案件審理,，建立健全公開、公平,、公正的行政復(fù)議審理機(jī)制,。推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè),實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度，提高行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化水平,。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，改善行政復(fù)議辦案條件，簡化行政復(fù)議申請手續(xù),，逐步推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開,。強(qiáng)化行政復(fù)議與司法、信訪,、監(jiān)察良性互動,，增強(qiáng)行政爭議化解合力。

25. 加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,。尊重法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)履行舉證和答辯義務(wù),。落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，對法院受理的行政案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴,；不能出庭的，應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,。加大對行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院生效判決和裁定的督查力度,。

26. 強(qiáng)化行政調(diào)解和行政裁決工作。完善行政調(diào)解工作制度,，規(guī)范調(diào)解程序,，改進(jìn)調(diào)解方式，增強(qiáng)調(diào)解效力,。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。健全調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)結(jié)合,、相互協(xié)調(diào)的矛盾化解機(jī)制,。完善行政裁決工作制度，強(qiáng)化與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛的處理職能,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行對權(quán)屬糾紛,、補(bǔ)償糾紛等領(lǐng)域的行政裁決職責(zé)。

27. 依法規(guī)范信訪工作,。嚴(yán)格執(zhí)行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威,，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求,、依法維護(hù)權(quán)益，將信訪納入法治化軌道,，保障合理合法訴求依法得到保護(hù)和及時處理。健全信訪聯(lián)席會議制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度,、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制。強(qiáng)化屬地責(zé)任,，健全依法及時就地解決群眾合理訴求的機(jī)制,。健全和完善責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制,。推行網(wǎng)上受理信訪制度,，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果的可查詢、可評價,、可跟蹤,、可督辦。

28. 充分發(fā)揮仲裁作用,。積極探索和創(chuàng)新仲裁工作機(jī)制,，完善仲裁規(guī)則，加強(qiáng)仲裁調(diào)解,。拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域,，在交通事故、醫(yī)療事故等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域,，探索引入仲裁機(jī)制,。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，提高仲裁公信力,。建立健全仲裁與訴訟,、仲裁與執(zhí)行的銜接機(jī)制，確保生效仲裁裁決得到及時執(zhí)行,。強(qiáng)化仲裁工作規(guī)范化建設(shè),。

29. 提升社會治理法治化水平,。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會治理實(shí)踐,、用法治思維謀劃社會治理思路,、用法治方式破解社會治理難題。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，完善社會治理制度,，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益,、救助困難群眾,、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。健全司法救助體系,，加強(qiáng)法律援助建設(shè),，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，積極探索政府向社會購買法律服務(wù),，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，支持,、引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，不斷滿足廣大群眾特別是農(nóng)牧民和困難群眾對法律服務(wù)的基本需求，服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,。

30. 加快誠信體系建設(shè),。推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和個人信用建設(shè)，建立覆蓋全社會的誠信體系,，推進(jìn)企事業(yè)單位和個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，規(guī)范信用信息應(yīng)用。依法加強(qiáng)信用監(jiān)管,，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制,，促進(jìn)全社會自覺遵守法律法規(guī)，形成“守信光榮,、失信可恥”的社會氛圍,。強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管,，依法嚴(yán)肅處理惡意逃避參保義務(wù)、惡意欠繳社會保險費(fèi)行為,，依法打擊騙取社會救助資金犯罪,。引導(dǎo)和規(guī)制當(dāng)事人自覺執(zhí)行法院生效判決，完善并實(shí)施失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、威懾和懲戒制度,。

三、保障機(jī)制

31. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人牽頭,、各部門分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決依法行政,、法治政府建設(shè)工作中的重大問題,，及時安排部署具體任務(wù)和工作措施。行政首長應(yīng)對本地區(qū),、本部門依法行政工作承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，制定行動計(jì)劃，落實(shí)工作舉措,；要把法治政府建設(shè)擺在政府工作突出位置,，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署,、同落實(shí),、同考核；要完善依法行政考核機(jī)制,，提高依法行政考核在政府及部門綜合目標(biāo)考核,、績效考核中的分值比重，把考核評價結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容,，納入實(shí)績考核評價指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮考核評價在推進(jìn)依法行政中的導(dǎo)向作用；要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府中的組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)作用。

32. 加強(qiáng)法治培訓(xùn),。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、模范尊法守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,，嚴(yán)格落實(shí)各級政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法行政知識輪訓(xùn),。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結(jié)果作為任職依據(jù),。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)制度,。完善行政機(jī)關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓(xùn)制度,，將依法行政相關(guān)法律知識作為市,、旗縣區(qū)黨校的必修課，增加法律法規(guī)知識在公務(wù)員培訓(xùn)中的比重,。

33. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格,、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng),，保證法制機(jī)構(gòu)辦公,、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級財政預(yù)算。強(qiáng)化基層法制隊(duì)伍建設(shè),。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度,，推進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化，加大法制干部培養(yǎng),、交流和使用力度,。各工作部門要明確承擔(dān)政府法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在制度建設(shè),、政策研究,、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴等方面的重要作用,。

34. 加強(qiáng)環(huán)境營造。加強(qiáng)政府對法治社會建設(shè)的推進(jìn)和主導(dǎo)作用,，促進(jìn)法治政府,、法治社會良性互動、一體發(fā)展,。扎實(shí)做好國家憲法日教育活動,，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神,。健全法治政府建設(shè)宣傳教育推進(jìn)機(jī)制,，按照“誰執(zhí)法,、誰普法”的要求，制定和落實(shí)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制及工作督查機(jī)制,。充分發(fā)揮司法行政,、宣傳、文化,、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用,。建立社會“大普法”工作格局，加強(qiáng)普法講師團(tuán),、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、青少年和外來務(wù)工人員的法治教育,。在全市行政機(jī)關(guān)推廣行政執(zhí)法人員以案釋法制度，強(qiáng)化個案對社會的價值引導(dǎo)作用,。加強(qiáng)法治文化建設(shè),，創(chuàng)新普法形式，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),，在全社會培育法治信仰，倡導(dǎo)契約精神,，樹立規(guī)則意識,，弘揚(yáng)公序良俗,。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理工作，引導(dǎo)公民積極參與法治實(shí)踐活動,，鼓勵和支持對嚴(yán)重違法行為的輿論監(jiān)督,，努力形成尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍。

深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府是政府的一場“自我革命”,。各級政府及部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，建立健全工作責(zé)任機(jī)制,，積極投身建設(shè)法治呼和浩特的實(shí)踐中，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,。