各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市教育局等部門制定的《呼和浩特市關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市關(guān)于建立中小學(xué)

校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

(市教育局市發(fā)展改革委市公安局市監(jiān)察局市財(cái)政局市國土資源局市城鄉(xiāng)建設(shè)委市水務(wù)局市審計(jì)局市安全監(jiān)管局市地震局市氣象局2015年6月)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》(國辦發(fā)〔2013〕103號(hào))及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)）精神，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國家、自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)，全面提升中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，保障中小學(xué)校舍安全，現(xiàn)就我市建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制)提出如下意見。

一、中小學(xué)校舍安全工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府歷來高度重視校舍安全工作，2000年以來，先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，建立了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。特別是從2009年起，全市部署實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱校安工程)，對(duì)各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍開展了以抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的校舍安全改造和建設(shè)。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門大力配合，廣大教育工作者積極努力，全市校舍面貌發(fā)生了根本變化，尤其是農(nóng)村校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進(jìn)一步改善，基本破解了因長(zhǎng)期投入不足而造成的校舍破舊、安全堪憂難題，為下一步全市中小學(xué)義務(wù)教育階段均衡達(dá)標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，我市校舍安全工作也面臨諸多困難和問題。我國氣候條件相對(duì)惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)村學(xué)校校舍基礎(chǔ)條件差，校舍安全保障難度大。校安工程實(shí)施以來，我市集中精力主要解決了重點(diǎn)地區(qū)校舍安全問題，還有為數(shù)不少的存在安全隱患的校舍需要繼續(xù)加固改造。一是幼兒園園舍沒有納入校安工程規(guī)劃，急需加固改造；二是2002年以后新建校舍的加固改造任務(wù)還未納入校安工程改造規(guī)劃，部分不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的校舍仍在使用，這部分校舍需要有計(jì)劃地進(jìn)行加固改造；三是近年來，我國地質(zhì)和自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)損不斷，每年都有部分校舍因?yàn)?zāi)受損或達(dá)到使用年限，給我市的校舍安全改造造成一定壓力，需要及時(shí)予以加固改造；四是新建和加固改造后的校舍需要加強(qiáng)安全維護(hù)和日常管理，及時(shí)消除安全隱患。因此，建立校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍長(zhǎng)治久安提供制度保障，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照國家和自治區(qū)的決策部署，切實(shí)把校舍安全保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，把這項(xiàng)利國利民的工作做好。

二、校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制覆蓋范圍和總體要求

(一)覆蓋范圍。全市各旗縣區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園)。

(二)總體要求。明確和落實(shí)各旗縣區(qū)人民政府及其相關(guān)部門責(zé)任，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌建立校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍的日常管理和定期維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護(hù)、信息公告、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。

三、校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容

(一)建立校舍安全年檢制度。學(xué)校是日常使用、維護(hù)和管理校舍的責(zé)任單位，安全隱患的日常排查是學(xué)校的重要職責(zé)。學(xué)校有對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)。各旗縣區(qū)教育行政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍每半年進(jìn)行一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T報(bào)告當(dāng)?shù)卣驅(qū)ｉT機(jī)構(gòu)，并委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，按照上述程序每年進(jìn)行一次鑒定；達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)備查。

(二)完善校舍安全預(yù)警機(jī)制。各旗縣區(qū)要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生開展應(yīng)急演練。旗縣區(qū)教育、公安、國土資源、水務(wù)、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置。水務(wù)部門及時(shí)掌握本地區(qū)汛情、災(zāi)情及各地防汛動(dòng)態(tài)等情況，分析防汛形勢(shì)，提出工作部署意見。公安消防部門每學(xué)期初對(duì)學(xué)校實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患提請(qǐng)政府掛牌督辦，并通報(bào)教育主管部門；督促學(xué)校及時(shí)整改火災(zāi)隱患，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，定期開展消防宣傳教育和消防安全培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散演練。國土資源部門將學(xué)校周邊的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情提出防范措施建議。地震部門根據(jù)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的震情跟蹤情況，提出震災(zāi)預(yù)防工作意見。氣象部門加強(qiáng)對(duì)重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布本區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。

(三)建立校舍安全信息通報(bào)公告制度。市教育行政部門要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、公安等部門對(duì)全市中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各旗縣區(qū)通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì)發(fā)布全市中小學(xué)校舍安全信息公告。各旗縣區(qū)也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。

(四)完善校舍安全隱患排除機(jī)制。對(duì)經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時(shí)排除隱患，由市人民政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各旗縣區(qū)面臨自然災(zāi)害的危險(xiǎn)程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃；各旗縣區(qū)按照市實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際，分類分步具體組織實(shí)施，優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場(chǎng)所。

(五)嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案，并在墻體上設(shè)立校舍安全永久性標(biāo)牌。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)、高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過水務(wù)、國土資源等主管部門驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。

(六)健全校舍安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、工作要求和保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。建立長(zhǎng)效機(jī)制工作由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌組織，各盟行政公署、市人民政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各旗縣區(qū)人民政府組織實(shí)施。市人民政府成立市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗縣區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織開展當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩Ｕ祥L(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施工作。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、審計(jì)、安監(jiān)、地震、氣象等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。教育部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)把校舍安全工作作為教育工作的重中之重，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查，并會(huì)同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)把校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，制定和完善相關(guān)政策；財(cái)政部門積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持，落實(shí)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)制定、工程勘察設(shè)計(jì)、校舍鑒定、改造方案制定和工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；公安、國土資源、水務(wù)、地震、氣象等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，為保障校舍安全提供相應(yīng)技術(shù)支持；監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)校舍安全保障工作進(jìn)行監(jiān)督。

(二)合理分擔(dān)資金投入。各級(jí)人民政府要將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌各類校舍建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持校舍先安全而后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，加大對(duì)特困連片地區(qū)和國家及自治區(qū)貧困旗縣的支持力度。保障義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和自治區(qū)各級(jí)政府共同承擔(dān)，其他教育階段保障校舍安全資金由市、旗縣區(qū)安排。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予支持、指導(dǎo)并實(shí)施監(jiān)管。建立長(zhǎng)效機(jī)制的資金，繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)校舍安全工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(內(nèi)財(cái)教〔2009〕1055號(hào))規(guī)定，實(shí)行分賬核算、專款專用，資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》(內(nèi)政發(fā)電〔2009〕4號(hào))執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍安全建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者旗縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)中小學(xué)校舍安全建設(shè)的捐贈(zèng)支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。同時(shí)加大新聞媒體宣傳力度，對(duì)捐資捐物的個(gè)人和企業(yè)給予適當(dāng)表彰。

(四)提高管理信息化水平。中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，要切實(shí)做好日常維護(hù)和及時(shí)更新工作，市財(cái)政每年安排30萬元專項(xiàng)資金用于設(shè)備的更新和人員培訓(xùn)及專項(xiàng)督查費(fèi)用，旗縣區(qū)財(cái)政部門也應(yīng)每年安排專項(xiàng)資金。有關(guān)部門要統(tǒng)一編定中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)操作手冊(cè)，規(guī)范操作流程，并指定專人負(fù)責(zé)，按照《全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)》(全國校安辦函〔2009〕48號(hào))收集、歸檔校舍建設(shè)資料。在定期集中更新、審核數(shù)據(jù)的同時(shí)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的日常動(dòng)態(tài)維護(hù)，尤其對(duì)發(fā)生重大安全事故的校舍需及時(shí)更新審核數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責(zé)任追究等方面的作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)資料、信息數(shù)據(jù)的管理，確保資料、信息真實(shí)可靠。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行市級(jí)定期巡查，旗縣區(qū)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。市、旗縣區(qū)要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)加大安全教育和宣傳力度。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的安全教育時(shí)間和課程，對(duì)學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識(shí)。培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險(xiǎn)技能，提高師生防災(zāi)安全意識(shí)和自救互救能力。采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。