各旗,、縣,、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門:

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號(hào))要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要意義

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力,、不滿十六周歲的未成年人,。扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng),，關(guān)系家庭幸福與社會(huì)和諧,，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重要意義,。2015年,，全市常住人口已突破300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到67.5%,，農(nóng)村留守兒童總數(shù)伴隨著城鎮(zhèn)化率提升的同時(shí)呈逐年上升趨勢(shì),，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,，部分兒童在家留守的情況還將持續(xù)。因此,，留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn),。

農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國(guó)的未來(lái)和希望，需要全社會(huì)共同關(guān)心,。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),，也是每個(gè)家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任,。各旗縣區(qū)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，采取有力措施,，加大工作力度,，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作抓緊抓實(shí)抓好。

二,、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)

精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號(hào)）文件要求,，以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持依法保護(hù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，積極探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度,，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，加大關(guān)愛(ài)保護(hù)力度,，逐步減少留守現(xiàn)象，力求實(shí)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù),、學(xué)校保護(hù),、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和國(guó)家保護(hù)緊密銜接,，確保農(nóng)村留守兒童安全,、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障,。

（二）基本原則

堅(jiān)持家庭盡責(zé),。家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，要落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,，農(nóng)村留守兒童父母應(yīng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),。各旗縣區(qū)要指導(dǎo)、支持和監(jiān)督家庭切實(shí)履行主體責(zé)任,，在家庭發(fā)展中優(yōu)先考慮兒童利益,，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力,、虐待等侵害事件的發(fā)生,，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖,。

堅(jiān)持政府主導(dǎo),。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主,、分級(jí)負(fù)責(zé),、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各旗縣區(qū)要把留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入重要議事日程,，形成政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門配合,、社會(huì)參與的工作局面,。嚴(yán)格落實(shí)旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制,，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益,。

堅(jiān)持全民關(guān)愛(ài)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的宣傳,、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮村(社區(qū)居民委員會(huì)),、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者,、志愿者等方面的積極作用,，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù),、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，形成全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。既立足當(dāng)前,，完善政策措施，健全工作機(jī)制,，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問(wèn)題,；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足我市實(shí)際,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推動(dòng)源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù),、隨訪跟蹤等留守兒童救助保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)筑與運(yùn)行，精確摸清我市留守兒童底數(shù),，建立一人一檔的動(dòng)態(tài)信息管理臺(tái)賬,，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)介入、精準(zhǔn)分類,、精準(zhǔn)救助,、精準(zhǔn)幫扶提供可靠數(shù)據(jù)支撐，從根本上解決兒童留守問(wèn)題,。

（三）總體目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局,，形成家庭,、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系,。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置,、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生,。到2020年,，旗縣區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng),，法規(guī)和制度體系更加完善,，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善,、安全更有保障,，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象明顯減少。

三,、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識(shí)

督促家庭依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，增強(qiáng)家長(zhǎng)作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。重視對(duì)兒童家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo),，在政府實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中,，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工,、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活,。鼓勵(lì)父母外出務(wù)工,、創(chuàng)業(yè)期間通過(guò)微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí),、生活和心理等狀態(tài),，給予更多親情關(guān)愛(ài)。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識(shí),，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行,，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生,。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督,，村(社區(qū)居民委員會(huì))以鄉(xiāng)約村規(guī),、鄰里互助等方式加大對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,，村(社區(qū)居民委員會(huì)),、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任,。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)四級(jí)救助保護(hù)體系

各旗縣區(qū)要嚴(yán)格履行職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，推動(dòng)部門間溝通與協(xié)作,，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，切實(shí)將國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。各旗縣區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，結(jié)合本旗縣區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng),，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童,。各旗縣區(qū)要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，統(tǒng)籌整合各方面資源,，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé),、相互配合,，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式,，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作臺(tái)賬式管理,，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),、村(社區(qū)居民委員會(huì))開(kāi)展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),、村(社區(qū)居民委員會(huì))要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況信息,，建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一季度檢查核查一次,，精準(zhǔn)施策;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳和指導(dǎo),，組織開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，提高監(jiān)護(hù)能力,，指導(dǎo)外出父母與受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議,，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督,；要為農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話,、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。通過(guò)黨員干部上門家訪,、駐村(社區(qū)居民委員會(huì))干部走訪,、專業(yè)社工隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查,，確保留守兒童得到妥善照料,。發(fā)揮村(社區(qū)居民委員會(huì))自治作用，細(xì)化責(zé)任,，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作,，定期走訪留守兒童家庭，全面排查,、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況,、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)報(bào)告,。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度

各旗縣區(qū)要建立完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),、村(社區(qū)居民委員會(huì))督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童,、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育部門要建立學(xué)校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度,，健全農(nóng)村留守兒童檔案,，定期核實(shí)更新，并在學(xué)籍管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí),；落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,，確保留守兒童不因貧困而失學(xué);總結(jié)和探索有效的農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)照顧模式，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng),；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育,，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展,，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛(ài)照料留守兒童的能力，會(huì)同公安部門,、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校完善人防,、物防、技防措施,，加強(qiáng)校園安全管理,，做好法治宣傳和安全教育,，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識(shí)，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí);中小學(xué)校要對(duì)留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理,，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童的學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育能力;及時(shí)了解無(wú)故曠課留守兒童情況,，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記勸返復(fù)學(xué)和書(shū)面報(bào)告制度,，勸返無(wú)效的書(shū)面報(bào)旗縣區(qū)教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，依法采取措施勸返復(fù)學(xué),；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度,，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活,，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育,、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力;幫助留守兒童通過(guò)電話,、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長(zhǎng)間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校,、家長(zhǎng),、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛(ài)培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛(ài)服務(wù)

工會(huì),、共青團(tuán),、少先隊(duì)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，突出課后、周末,、節(jié)假日,、寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段，依托婦女兒童之家,、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu),，為農(nóng)村留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供日間照料,、課后輔導(dǎo),、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo),、就業(yè)指導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù),。工會(huì)、共青團(tuán),、少先隊(duì)要廣泛動(dòng)員廣大職工,、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開(kāi)展多種形式的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和互助活動(dòng);加快推進(jìn)“紅領(lǐng)巾夢(mèng)想號(hào)”關(guān)愛(ài)留守兒童服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作,，有效發(fā)揮少先隊(duì)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用;通過(guò)呼和浩特市“12355青少年服務(wù)熱線”開(kāi)展農(nóng)村留守兒童心理干預(yù)和個(gè)案幫扶,；逐步探索、建立觀護(hù)制度,，為遭受家庭暴力,、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測(cè)評(píng)服務(wù);婦聯(lián)要依托婦女兒童之家,，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù),。殘聯(lián)要組織開(kāi)展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部,、老戰(zhàn)士,、老專家、老教師,、老模范等離退休老同志,，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會(huì)力量參與留守兒童保護(hù)

健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，充分發(fā)揮村(社區(qū)居民委員會(huì)),、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的作用,。加快專業(yè)社會(huì)組織培育,，積極引入社會(huì)工作服務(wù)組織、心理咨詢機(jī)構(gòu),、公益律師機(jī)構(gòu),、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等參與留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。民政部門要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式支持其深入農(nóng)村,、學(xué)校和家庭，開(kāi)展留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、心理疏導(dǎo),、法律咨詢、行為矯治,、家庭暴力預(yù)防保護(hù),、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)和相關(guān)未成年人社會(huì)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，運(yùn)用專業(yè)社工方法進(jìn)行預(yù)防,、評(píng)估,、干預(yù)等工作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，支持社會(huì)組織,、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校,、村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施舉辦留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料,、課后輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,。

四,、構(gòu)建夯實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、村(社區(qū)居民委員會(huì))、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé),，其他公民,、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告,，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施,，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作,。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的,，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬,、村(社區(qū)居民委員會(huì))或救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人,。屬于失蹤的,，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止,，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所,、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,，要依法制止侵害行為,、實(shí)施保護(hù);對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施,、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力,、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助,。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué),、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障,。

（三）健全評(píng)估幫扶機(jī)制

對(duì)受到家庭暴力,、虐待、侵害的留守兒童,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后,，要及時(shí)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村(社區(qū)居民委員會(huì)),、中小學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬,、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況,、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治,、心理疏導(dǎo),、行為矯治、法律服務(wù),、法律援助等專業(yè)服務(wù),。對(duì)生活困難的農(nóng)村留守兒童、殘疾農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守女童等重點(diǎn)對(duì)象,，要隨時(shí)跟蹤掌握情況,，及時(shí)實(shí)施救助保護(hù)；對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助,、社會(huì)福利政策的,，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對(duì)實(shí)施家庭暴力,、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰,，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,，依法立案?jìng)刹椋⒁扑退痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的,，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無(wú)著落的，或者實(shí)施家庭暴力,、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,，其近親屬、村(社區(qū)居民委員會(huì)),、旗縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí),，要發(fā)揮好村(社區(qū)居民委員會(huì))作用,，協(xié)助做好入戶查訪。對(duì)實(shí)施家庭暴力,、虐待兒童等行為情節(jié)較輕,，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或出具告誡書(shū),。告誡書(shū)應(yīng)在送交加害人,、受害人的同時(shí)，通知村(社區(qū)居民委員)會(huì)做好入戶跟蹤查訪工作;對(duì)申請(qǐng)人身保護(hù)令的留守兒童,，在人身保護(hù)令送達(dá)申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)及村(社區(qū)居民委員會(huì))后,，公安機(jī)關(guān)及村(社區(qū)居民委員會(huì))應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行;對(duì)協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書(shū),、人身保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村(社區(qū)居民委員會(huì))應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告,，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí),、有效救助保護(hù),。

五、加強(qiáng)源頭治理,，構(gòu)建減少留守現(xiàn)象預(yù)防機(jī)制

各旗縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，既要立足當(dāng)前，完善政策措施,，健全工作機(jī)制,，著力解決農(nóng)村留守兒童面臨的監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng),、監(jiān)護(hù)侵害等突出問(wèn)題,，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，從根本上解決兒童留守問(wèn)題,。

（一）加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化和子女就地入學(xué)進(jìn)程

各旗縣區(qū)要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革,，支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué),、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民同等待遇,，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件,。公安部門要著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時(shí)間長(zhǎng)和舉家遷徙農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶,。房產(chǎn)部門要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，解決農(nóng)民工家庭的基本居住需求,。教育部門要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放,，不得收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)或變相收費(fèi),；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育,，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué),，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考,、高考政策。其他有關(guān)部門,、群團(tuán)組織及用工單位,、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者,、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量,，要為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

（二）積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

各旗縣區(qū)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè),，從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象,。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),，對(duì)有意愿就近就地就業(yè)的農(nóng)民工,，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、用工崗位信息等公共就業(yè)服務(wù);對(duì)有意愿有能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民工,，按照政策積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù);對(duì)入駐當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在孵化期內(nèi)可減免租金,、水電費(fèi),、物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,。財(cái)政,、稅務(wù)、工商等部門要制定財(cái)政,、金融等優(yōu)惠扶持政策,，依法落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度,，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,。其他有關(guān)部門要采取有效措施為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務(wù)。

六,、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、任務(wù)繁重,。各旗縣區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織,，周密部署,，主動(dòng)作為，抓好落實(shí),。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗縣區(qū)于11月底前建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮職能作用。各旗縣區(qū)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)建設(shè)大局,，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體部署,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)。民政,、公安,、教育、法院,、檢察院等部門要落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)督察與指導(dǎo)，圍繞個(gè)案解決發(fā)揮應(yīng)有作用,。各有關(guān)部門要注意對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人案件處置的整理與總結(jié)，摸索應(yīng)對(duì)規(guī)律,，梳理處置之道,，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作合力,。

（二）調(diào)查摸排,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

根據(jù)本意見(jiàn)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》要求，各旗縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際,，認(rèn)真組織開(kāi)展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查,，建立一人一檔動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。與學(xué)校合作,，依托全區(qū)“三留守”人員(留守兒童,、留守婦女、留守老人)和困境未成年人摸排工作,，開(kāi)展調(diào)查分析研究,，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（三）整合資源,，加強(qiáng)能力建設(shè)

各旗縣區(qū)人民政府要統(tǒng)籌各方資源,，充分發(fā)揮政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的作用,，加大政府投入,，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,、青年服務(wù)設(shè)施、婦女兒童活動(dòng)設(shè)施等福利服務(wù)場(chǎng)所,，提供緊急庇護(hù)場(chǎng)所,。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造,，完善農(nóng)村留守兒童服務(wù)功能,，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)入園需求；利用現(xiàn)有公共設(shè)施發(fā)揮社工機(jī)構(gòu),、志愿者作用,，為留守兒童托管提供服務(wù)。利用科技館,、博物館,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū)居民委員會(huì))便民服務(wù)中心等現(xiàn)有設(shè)施,，開(kāi)辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所,，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)功能。各級(jí)財(cái)政部門要積極優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌措資金,，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作;積極探索以購(gòu)買服務(wù)方式推進(jìn)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作;合理使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估;注重社會(huì)資金的引導(dǎo)投入,，為工作開(kāi)展提供有利支撐,。各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè),，配齊配強(qiáng)工作人員,，通過(guò)設(shè)置公益崗位、招聘專業(yè)社工,、吸納志愿者靈活用工等途徑,，完善救助管理和福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),、村(社區(qū)居民委員會(huì))的關(guān)愛(ài)保護(hù)力量,，明確落實(shí)村(社區(qū)居民委員會(huì))專職、兼職工作人員,，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù),。

（四）完善考核，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制,。對(duì)認(rèn)真履職,、工作落實(shí)到位、成效顯著的,，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力,、措施不實(shí)、失職瀆職,、造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人,，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織的評(píng)估,，建立服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制,，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

（五）抓好宣傳,，做好輿論引導(dǎo)

各旗縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作政策,、未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)等宣傳報(bào)道工作,，主動(dòng)借助新興媒體，廣泛運(yùn)用各類陣地,，宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)理念,、方法和作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí),。建立健全輿情預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制,，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。通過(guò)宣傳報(bào)道關(guān)愛(ài)保護(hù)先進(jìn)典型,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍,。

做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨,，各旗縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí),。市政府將適時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)督查。

七,、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起一個(gè)月后施行,，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2016-39號(hào),。