各旗,、縣,、區(qū)人民政府，市各委,、辦、局,，各企業(yè)、事業(yè)單位：

認(rèn)真按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕20號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號）等文件精神,，為深入推進(jìn)我市戶籍制度改革和相關(guān)配套制度落實，確保農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作有序進(jìn)行,，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會以及中央,、自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，統(tǒng)籌考慮工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，本著積極穩(wěn)妥、以人為本,、因地制宜的原則,，深入推進(jìn)戶籍制度改革，放寬落戶政策,，合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則

1. 積極穩(wěn)妥,、規(guī)范有序,。根據(jù)我市實際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn),，優(yōu)先解決存量,，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),。

2. 以人為本,、尊重意愿。必須尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益,，不得強(qiáng)迫辦理落戶,。

3. 因地制宜、區(qū)別對待,。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，實施差別化落戶政策,。

4. 統(tǒng)籌配套,、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,。

（三）總體目標(biāo)

根據(jù)我市綜合承載能力,，進(jìn)一步調(diào)整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，建立實施居住證制度,。完善人口信息庫建設(shè)，實現(xiàn)人口信息庫與教育,、就業(yè)服務(wù),、計劃生育、住房保障等部門信息共享,。到2020年,，努力實現(xiàn)42萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，基本形成以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，與首府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利,，以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。

二,、進(jìn)一步調(diào)整和放寬戶口遷移政策

（一）全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制

在本市建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶,、子女,、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ【用駪艨凇?/p>

（二）合理確定城區(qū)落戶條件

以現(xiàn)行戶口政策為基礎(chǔ)，以合法穩(wěn)定住所,、合法穩(wěn)定職業(yè)為落戶基本條件,，進(jìn)一步調(diào)整購房落戶、租賃房屋落戶政策,；取消落戶政策中有關(guān)隨遷子女年齡,、婚姻狀況條件限制；現(xiàn)役軍人配偶,、子女及雙方父母均可辦理落戶,。

合法穩(wěn)定住所是指對實際居住地的房屋擁有房屋所有權(quán)或單位住房使用權(quán)，包括購買的商品房,、房改房,、二手房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、自建住房,、用于居住的公寓房、租賃房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋（租賃房屋需連續(xù)租賃滿2年,，并且在房管部門備案）,。

合法穩(wěn)定職業(yè)是指依法簽訂勞動合同，具有穩(wěn)定收入,，依法納稅或連續(xù)繳納社保滿2年,。

對目前仍有放寬余地的購房落戶、自建房落戶,、租賃房屋落戶等方面進(jìn)行調(diào)整,，對因各種原因購買商品房（二手房）沒有取得房屋權(quán)屬證書或沒有進(jìn)行網(wǎng)簽，但已經(jīng)實際居住的居民落戶問題應(yīng)予以重點解決,。憑購買房屋合同,、發(fā)票（收據(jù)）、住房證明,、居住證明等材料辦理購房落戶手續(xù),。 

（三）合理設(shè)立集體戶口

緩解日益突出的人戶分離問題，將無合法穩(wěn)定住所人員分類設(shè)立單位集體戶,、人才中心集體戶或臨時集體戶,，解決大中專院校畢業(yè)生或工作調(diào)動、聘用人員隨遷人口落戶問題,。

（四）切實解決無戶口人員落戶問題

不得以任何理由和借口侵犯公民依法申報登記戶口的合法權(quán)益,，對于證件丟失或損毀無法落戶人員、親生父母失蹤或去世一直沒有落戶的兒童以及因孤寡,、智障殘疾,、精神病人等原因無戶口人員，認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查工作，在確保沒有重復(fù)戶口的前提下,，辦理登記落戶,。

三、改革人口管理制度

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立與居民戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)社保、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度,。在人口統(tǒng)計上，不再按照戶口類別統(tǒng)計人口,，以實際居住地為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，居住在城鎮(zhèn)的按照城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計，居住在城鎮(zhèn)以外地區(qū)的按照農(nóng)村居民統(tǒng)計,。

（二）建立居住證制度

外地公民離開常住戶口所在地，進(jìn)入本市居住半年以上的,，以及本市公民跨旗縣區(qū)居住半年以上的（離開戶籍所在地的市轄區(qū)到本市其它市轄區(qū)居住的人員除外）,，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的,，可以在居住地申領(lǐng)居住證。以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。居住證持有人在居住地，依法享受勞動就業(yè),，參加社會保險,，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利,?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè),、基本公共衛(wèi)生和計劃生育,、公共文化體育、法律援助以及國家規(guī)定的其它基本公共服務(wù),；同時,，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,、機(jī)動車登記,、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試,、申請授予職業(yè)資格,、辦理生育服務(wù)登記和其它計劃生育證明材料以及國家規(guī)定的其它權(quán)利。

居住地人民政府以在居住地合法穩(wěn)定就業(yè)年限,、有合法穩(wěn)定住所,、居住證持有人參加本市城鎮(zhèn)社會保險2年等為條件，確定居住證持有人在居住地的落戶條件,。居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的,，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地,。

（三）健全人口信息管理制度

建立健全實有人口登記制度,，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模,、人員結(jié)構(gòu),、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的人口基礎(chǔ)信息庫,，分類完善勞動就業(yè),、教育、社保,、房產(chǎn),、衛(wèi)生計生、稅務(wù),、婚姻登記,、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享,，為政府制定人口發(fā)展政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐,。

四,、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的合法權(quán)益

土地（耕地,、草場,、林地）承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利,。按照國家規(guī)定時間要求完成全市農(nóng)村土地（耕地,、草場,、林地）承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包土地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán),。在規(guī)定時間內(nèi)完成全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán),。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在保證農(nóng)民“三權(quán)”前提下,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點,。不得以生態(tài)移民、扶貧移民,、土地集中整治,、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。

（二）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本服務(wù)

1. 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利,。把隨遷子女學(xué)前教育,、義務(wù)教育納入公共教育體系和財政保障范圍，合理布局和科學(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè),，合理配置教育資源，形成與城鎮(zhèn)居民需求相協(xié)調(diào)的學(xué)校布局,。

2. 完善進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務(wù)資源,，調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，加快建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件者,，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢,、技術(shù)支撐,、跟蹤服務(wù)、小額擔(dān)保貸款,、財政貼息等方面給予配套支持,，努力推動解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。

3. 完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,。完善保障性住房管理體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保保障性住房分配和管理公開,、公平,、公正。逐步實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)原住居民統(tǒng)一管理,，實行同等準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn),。

4. 完善進(jìn)城落戶農(nóng)民社會保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,，完善并落實進(jìn)城落戶農(nóng)民醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次,，建立實施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度,；鼓勵進(jìn)城農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,；進(jìn)一步完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展,，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差距,，將符合城市低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員納入城市低保范圍。 

5. 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)制,。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù),。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源,，加大社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療,、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)需求,。

6. 完善基本公共服務(wù)財力保障機(jī)制。認(rèn)真落實自治區(qū)關(guān)于完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法,，調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例,，建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務(wù)覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財政轉(zhuǎn)移支付制度等政策的落實工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的能力,。

五,、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)識到位,。深入推進(jìn)戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分,。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定,。各旗縣區(qū)、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要性,、復(fù)雜性和長期性,，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，按照市委,、市政府關(guān)于推進(jìn)我市戶籍制度改革的總體部署,，切實落實各項政策措施，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別,，使人民群眾切實享受到改革成果，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康,、有序,、可持續(xù)發(fā)展。

（二）明確職責(zé),，落實到位,。發(fā)展改革、公安,、教育,、民政、財政,、國土資源,、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)牧業(yè),、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障,、法制辦等部門要按照職能分工，結(jié)合本部門實際,，抓緊制定落實教育,、就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房保障等各方面的配套政策，落實經(jīng)費(fèi)保障,，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處,、取得實效,。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì),，做好戶籍制度改革的各項基礎(chǔ)工作,。

（三）準(zhǔn)確解讀，宣傳到位,。戶籍制度改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)，人民群眾和社會各界普遍關(guān)注,，各地要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報道的要求,，在全面把握、準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上,，堅持“統(tǒng)一口徑,、適度宣傳”。著重宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、保障權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識,，形成改革合力,，營造全社會支持改革、理解改革,、參與改革的良好氛圍,，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

六,、本意見自發(fā)布之日起一個月后施行,，有效期兩年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2016-13號,。