各旗,、縣、區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市各委、辦,、局,，各企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼和浩特市深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕102號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制定如下實(shí)施方案。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，依照“職責(zé)法定,、信用約束,、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”的原則和“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求,，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念,，明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心,、權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管,，實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理,。明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,。以信息公示為基礎(chǔ),、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式初步建立，形成各部門(mén)相互協(xié)調(diào),、密切合作,，各行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合,，市場(chǎng)主體自我約束的社會(huì)共治格局,，實(shí)現(xiàn)事有人管、責(zé)有人負(fù),，職責(zé)清晰,、無(wú)縫銜接的監(jiān)管目標(biāo)。

三,、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)工作,，全面清理行政審批事項(xiàng)，建立并公布行政審批事項(xiàng)目錄,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外,，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng),，也不得通過(guò)備案等方式變相實(shí)施前置審批。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后,，憑許可文件、證件向工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱工商部門(mén)）申請(qǐng)注冊(cè)登記,。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的,，直接向工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記。涉及后置審批項(xiàng)目的,，申請(qǐng)人向工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，向相關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)辦理行政許可證件,。

（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

1. 制定監(jiān)管實(shí)施辦法。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求,，負(fù)責(zé)許可審批的部門(mén),，依據(jù)權(quán)責(zé)清單制定本部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施辦法，明確本部門(mén),、本系統(tǒng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé),、法律依據(jù)、監(jiān)管措施,、工作機(jī)制等,。建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,，形成查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)效機(jī)制,。各相關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，原則上實(shí)行屬地管理（國(guó)家另有規(guī)定的和具有特殊管轄權(quán)限的除外）,，由相應(yīng)的旗縣區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，市各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管指導(dǎo),，督查督辦,，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處。

2. 明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,。嚴(yán)格落實(shí)工商登記前置審批改后置審批的事中事后監(jiān)管責(zé)任,。法律法規(guī)明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行,。法律法規(guī)沒(méi)有明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)的,，各相關(guān)部門(mén)要按照公布的“三定方案”權(quán)責(zé)清單履行監(jiān)管職責(zé)，并遵循“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé),、工商部門(mén)協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)齊抓共管”的原則,，確保不留監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”,。工商部門(mén)負(fù)責(zé)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)后擅自改變登記事項(xiàng)的監(jiān)管；對(duì)無(wú)需取得行政許可證件,，應(yīng)當(dāng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記手續(xù)而未辦理從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處,；對(duì)已經(jīng)取得行政許可證件，未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定辦理延期登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處,。許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)許可事項(xiàng)實(shí)施的事中事后監(jiān)管,，對(duì)依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得行政許可證件而未取得,、擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處；對(duì)被依法注銷行政許可證件,，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù),，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為依法進(jìn)行查處。行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)其主管的行業(yè),、領(lǐng)域違反法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。上述無(wú)證無(wú)照的查處,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

3. 切實(shí)履行“雙告知”職責(zé),。在辦理工商注冊(cè)登記時(shí),，工商部門(mén)要根據(jù)各級(jí)政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén),，并由申請(qǐng)人書(shū)面做出在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承諾,。在辦理工商注冊(cè)登記后，工商部門(mén)要將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)行公示告知,。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批部門(mén)明確的,，將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批部門(mén)不明確或不涉及審批的,，相關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)登錄系統(tǒng)查詢,，涉及本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)許可審批和監(jiān)管工作,。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1. 統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，集中歸集各部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程產(chǎn)生的行政許可,、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生,、誰(shuí)公示,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，工商部門(mén)負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù),，并負(fù)責(zé)公示履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體注冊(cè)登記備案信息,、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息,、行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息,。按照“一數(shù)一源、統(tǒng)一歸集”的原則,，各地區(qū),、各部門(mén)應(yīng)將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息,，通過(guò)有效的信息化手段提供給工商部門(mén)，由工商部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于企業(yè)名下,。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)公示的信息包括涉及市場(chǎng)主體行政許可準(zhǔn)予,、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息及其他依法應(yīng)公示的信息,，確保所提供信息及時(shí),、準(zhǔn)確、全面,。各部門(mén)未履行公示職責(zé)的,，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)部門(mén)責(zé)令改正,。

個(gè)體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集的內(nèi)容和方式參照?qǐng)?zhí)行。

2. 開(kāi)展公示信息抽查工作,。按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”工作的通知》（呼政辦發(fā)〔2016〕44號(hào)）要求，大力推廣隨機(jī)抽查方式,。工商部門(mén)按一定比例隨機(jī)抽取被抽查企業(yè)名單,，隨機(jī)確定執(zhí)法檢查人員，對(duì)市場(chǎng)主體公示信息等情況實(shí)施定向和不定向抽查,。并建立市場(chǎng)主體公示信息更正,、舉報(bào)的核查、依法處理制度,，加大對(duì)市場(chǎng)主體公示信息真實(shí)性,、及時(shí)性的監(jiān)督力度。各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源合理配置和有效調(diào)控。

（四）實(shí)施信用約束懲戒

1. 實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄管理,。市場(chǎng)主體未按規(guī)定履行年度報(bào)告公示或公示有關(guān)信息義務(wù)的,，或公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,，以及通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的,，工商部門(mén)將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)注為異常狀態(tài)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，提高政府監(jiān)管效能,，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益,。

2 .建立“黑名單”管理制度,。不斷完善工商部門(mén)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,、稅務(wù)部門(mén)重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、食品藥品監(jiān)管部門(mén)食品藥品安全經(jīng)營(yíng)“黑名單”,、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”,、法院失信被執(zhí)行人名單等“黑名單”管理制度。加快建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度,，將有嚴(yán)重違法失信行為記錄的市場(chǎng)主體列入“黑名單”,，并向社會(huì)公示，實(shí)行失信懲戒,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用約束,。

3. 建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，盡快建立體系完整,、責(zé)任明確、高效順暢,、監(jiān)督有力的失信主體協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒工作機(jī)制,。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，完善電子監(jiān)察,，督促各部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng),，形成“一處違法、處處受限”的局面,。被列入嚴(yán)重違法失信名單或黑名單的,，各相關(guān)部門(mén)要在投資經(jīng)營(yíng)、融資貸款,、土地供應(yīng),、進(jìn)出口、出入境,、注冊(cè)新公司,、招投標(biāo),、政府采購(gòu),、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可,、申請(qǐng)行政確認(rèn),、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面,，依法予以限制或禁止,。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體，在失信狀態(tài)未更正前,，工商部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)的登記事項(xiàng)依法予以限制或禁止,。

4. 實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享,。按照自治區(qū)制定的公布失信市場(chǎng)主體信息共享交換目錄，以清單方式明確具體事項(xiàng),、規(guī)范數(shù)據(jù),，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行失信市場(chǎng)主體信息有序共享和綜合應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，提高監(jiān)管效率和綜合監(jiān)管水平。各相關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，改造升級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng),，及時(shí)推送和下載相關(guān)企業(yè)信息，有效實(shí)施后續(xù)監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒,。

（五）構(gòu)建社會(huì)共治格局

1. 引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治,。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任,，在安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳,、售后服務(wù),、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，提高誠(chéng)信自治水平。

2. 推動(dòng)行業(yè)自律,。加快培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,，充分發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、監(jiān)督,、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用,，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)化水平。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范和自律公約,，規(guī)范會(huì)員行為,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī),，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有效銜接機(jī)制,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、權(quán)益保護(hù),、信用評(píng)價(jià),、失信懲戒等方面更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。

3 .完善社會(huì)監(jiān)督,。各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)事務(wù)所,、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,，支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過(guò)裁決,、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議,。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育發(fā)展社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu),，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí),，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù),。各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為,，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題。

四,、組織保障

（一）明確工作責(zé)任,。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)是加強(qiáng)商事制度改革后事中事后監(jiān)管的責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人,。各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量,，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi),，提高監(jiān)管水平和能力,。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)責(zé)任清單，根據(jù)承擔(dān)的事中事后監(jiān)管事項(xiàng),，明確內(nèi)部分工和工作責(zé)任,，制定具體監(jiān)管職責(zé)，并向社會(huì)公布,。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)加強(qiáng)商事制度改革后事中事后監(jiān)管的具體實(shí)施方案,，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

（二）加快制度建設(shè),。行政機(jī)關(guān)之間,、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享,，建立健全橫向協(xié)調(diào),、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系,，由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng),，要結(jié)合建立責(zé)任清單制度，明確監(jiān)管職責(zé),，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任,，避免推諉扯皮，防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空,。探索創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同共治模式,，選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、委托等各種方式依法將監(jiān)管過(guò)程中的事務(wù)性,、技術(shù)性工作交給社會(huì)組織，降低行政成本,。

（三）優(yōu)化監(jiān)管資源,。行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移,，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，著力解決工作量和監(jiān)管責(zé)任增加,、承接人力不足等問(wèn)題,。加大執(zhí)法力度，細(xì)化執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；整合執(zhí)法隊(duì)伍,，減少執(zhí)法層級(jí),，理順執(zhí)法關(guān)系；建立跨部門(mén),、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督和考核,，將行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作納入對(duì)各部門(mén)績(jī)效管理，促進(jìn)商事制度改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)改革政策措施落實(shí)到位,。