各旗、縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市貫徹落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市貫徹落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕144號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全盟市長責(zé)任制考核辦法（試行）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）精神，明確各旗縣區(qū)政府和相關(guān)部門維護(hù)糧食安全的責(zé)任，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)國務(wù)院糧食安全省長責(zé)任制，完成自治區(qū)糧食安全盟市長責(zé)任制各項(xiàng)考核任務(wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)、倉儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、應(yīng)急供應(yīng)等體系建設(shè)。構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、流通順暢、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市糧食播種面積穩(wěn)定在490萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸左右，逐步提高口糧自給率；落實(shí)耕地保護(hù)政策，從源頭上防治農(nóng)田和糧食污染；落實(shí)國家和自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼，加強(qiáng)糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制，拓寬市級(jí)糧食儲(chǔ)備信貸渠道，管好儲(chǔ)備糧；推動(dòng)糧食物流體系、市場(chǎng)體系建設(shè)；強(qiáng)化糧油質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系，爭(zhēng)取國家和自治區(qū)財(cái)政支持，完成10000套農(nóng)戶小糧倉建設(shè)任務(wù)。到2020年底前，完成“糧安工程”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；2017年底前，完成糧油應(yīng)急體系建設(shè)；2018年底前，完成“放心糧油工程”。

三、工作措施

（一）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

市長對(duì)全市糧食安全負(fù)總責(zé)，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。各旗縣區(qū)要建立旗縣區(qū)長負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起保障本行政區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食安全的主體責(zé)任。

旗縣區(qū)的主要責(zé)任：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

各相關(guān)部門的主要責(zé)任：市糧食部門負(fù)責(zé)糧食供求平衡、市場(chǎng)調(diào)控、地方儲(chǔ)備糧管理和糧食流通改革工作；管好地方糧食儲(chǔ)備，保障軍需民食，深化國有糧食企業(yè)改革。會(huì)同發(fā)展改革部門制定糧食宏觀調(diào)控和糧食流通中長期規(guī)劃；會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程（以下簡(jiǎn)稱“糧安工程”）。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的預(yù)算安排和監(jiān)督使用。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提高耕地質(zhì)量，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，調(diào)動(dòng)種糧者積極性。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)用水安全。國土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)耕地保護(hù)制度，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理，防止土壤污染。發(fā)展改革、糧食、食品藥品監(jiān)管、工商等部門按照職能分工負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好糧食收購、儲(chǔ)備和項(xiàng)目建設(shè)貸款。

各旗縣區(qū)、各部門要緊緊圍繞糧食安全地方首長責(zé)任制的要求，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，相互配合，制定切實(shí)可行的方案，確保糧食安全責(zé)任制和各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

（二）鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

1. 落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，糧食種植面積穩(wěn)定在490萬畝，土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實(shí)行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補(bǔ)充耕地土壤改良和培肥。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

（由市國土資源局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、審計(jì)局、各旗縣區(qū)配合）

2. 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，糧食主產(chǎn)地區(qū)要切實(shí)用好國家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，增加糧食產(chǎn)量，逐步提高口糧自給率。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局配合）

3. 提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財(cái)政投入，培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、特色”糧油品種。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)百萬”增糧工程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。鼓勵(lì)和支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定規(guī)劃、完善政策，多渠道推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（由市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市科技局、財(cái)政局、各旗縣區(qū)配合）

4. 建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取財(cái)政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會(huì)化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

（由市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市糧食局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、各旗縣區(qū)配合）

5. 增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥，堅(jiān)決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展口糧、特色雜糧雜豆和油料品種，拓寬糧油供給來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防控工作。

（由市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、氣象局、各旗縣區(qū)配合）

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性

1. 落實(shí)和完善糧食扶持政策。全面落實(shí)國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)旗縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。建立和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政策導(dǎo)向積極支持和促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、金融辦配合）

2. 抓好糧食收購工作。認(rèn)真執(zhí)行國家、自治區(qū)糧食收購政策，全面實(shí)行旗縣區(qū)人民政府糧食收購工作責(zé)任制，統(tǒng)籌設(shè)立、合理布局收購網(wǎng)點(diǎn)，消除收購空白旗縣，開通農(nóng)民運(yùn)糧快速通道，方便農(nóng)民售糧。調(diào)動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行落實(shí)收購資金。拓寬收購資金的來源渠道，鼓勵(lì)多元金融機(jī)構(gòu)信貸支持。加強(qiáng)糧食收購市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“打白條”、“壓級(jí)壓價(jià)”等坑農(nóng)行為。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局、交通運(yùn)輸局、金融辦配合）

3. 創(chuàng)新糧食營銷方式。積極探索“糧食銀行”、“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食電子商務(wù)平臺(tái)”（大宗糧食交易平臺(tái)）建設(shè)。推動(dòng)我市玉米深加工、飼料養(yǎng)殖業(yè)向“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧食企業(yè)對(duì)外合作，加大雜糧產(chǎn)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，擴(kuò)大品牌知名度，提高糧食附加值。

（由市糧食局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、各旗縣區(qū)配合）

4. 提高種糧比較收益。完善糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，鼓勵(lì)大型糧食龍頭企業(yè)通過訂單、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售環(huán)節(jié)增值的收益。健全重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。

（由市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、糧食局、供銷社、各旗縣區(qū)配合）

（四）創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制，管好地方糧食儲(chǔ)備

1. 落實(shí)市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。盡快解決市級(jí)儲(chǔ)備糧油和應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧油輪換貸款難問題，確保儲(chǔ)備糧“購的進(jìn)、管得好、調(diào)的動(dòng)”。按城市人口增加量,申請(qǐng)?jiān)黾邮屑?jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。落實(shí)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用、利息和輪換補(bǔ)貼。

（由市糧食局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局配合）

2. 創(chuàng)新地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。拓寬市級(jí)儲(chǔ)備及應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備信貸渠道，選擇服務(wù)好、實(shí)力強(qiáng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)和地方銀行，通過競(jìng)標(biāo)和指定等方式，承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧油信貸業(yè)務(wù)，重新修訂呼市應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧管理及輪換辦法。探索建立市級(jí)政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備新機(jī)制，通過運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會(huì)糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。

（由市糧食局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、各旗縣區(qū)配合）

（五）推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通能力

1. 全面實(shí)施“糧安工程”。到2020年，全面建成糧食收儲(chǔ)、物流、應(yīng)急保障、質(zhì)量安全、預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)“智慧糧食”和糧食行業(yè)信息化建設(shè)。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施，解決烘干能力不足問題。

（由市糧食局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、各旗縣區(qū)配合）

2. 加強(qiáng)國有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施管理和建設(shè)。落實(shí)國家投資的糧食倉儲(chǔ)、物流設(shè)施的登記備案資產(chǎn)管理工作；完成市第五糧庫新庫區(qū)二期2.5萬噸倉房續(xù)建項(xiàng)目，市第一糧庫“倉頂陽光工程”光伏發(fā)電試點(diǎn)等項(xiàng)目；開展烘干塔及配套、罩棚等功能提升項(xiàng)目；實(shí)施23棟、6.5萬噸倉容“危倉老庫”維修工作。

（由市糧食局牽頭，各旗縣區(qū)配合）

3. 積極發(fā)展糧食物流體系。利用已有國有土地開展現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和油脂公司異地拆遷規(guī)劃工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型玉米深加工、大型飼料轉(zhuǎn)化和大型糧食倉儲(chǔ)企業(yè)，建設(shè)散糧公路倉儲(chǔ)物流網(wǎng)。探索利用市第一糧庫、市第三糧庫成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、白塔中轉(zhuǎn)庫鐵路運(yùn)糧專線，建設(shè)鐵路運(yùn)糧物流網(wǎng)；將糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各旗縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。完善各類糧油批發(fā)市場(chǎng)功能，制定成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)用地、物流運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。

（由市發(fā)展改革委牽頭，市糧食局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、各旗縣區(qū)配合）

4. 加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。采取多種形式，建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)到小麥、稻谷、油料主產(chǎn)區(qū)建立糧食基地。通過糧食產(chǎn)銷合作，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)和土地使用、資金信貸等方面給予支持，為搭建產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)公益性活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、金融辦配合）

（六）深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1. 培育發(fā)展新型糧食流通主體。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，深化國有購銷企業(yè)改革，徹底轉(zhuǎn)變國有糧食購銷企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，只會(huì)吃政策飯、坐庫等糧等現(xiàn)象。組建市糧油集團(tuán)公司，探索國有企業(yè)混合所有制改革，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持鼓勵(lì)民營企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

（由市糧食局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、財(cái)政局配合）

2. 推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗谷物（雜糧）電子交易平臺(tái)”建設(shè)，帶動(dòng)全市糧食收儲(chǔ)、加工、配送全面升級(jí)。促進(jìn)生產(chǎn)要素向玉米深加工、飼料養(yǎng)殖、糧食加工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，重點(diǎn)推動(dòng)一批產(chǎn)值超億元的糧食企業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)等特色糧食產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)雜糧品牌，提升糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（由市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市糧食局、商務(wù)局、各旗縣區(qū)配合）

3. 發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系。探索建立玉米深加工及飼料轉(zhuǎn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)階段性動(dòng)態(tài)扶持政策，允許參與政策性糧食收購。當(dāng)糧食供大于求時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化；當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時(shí)，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

（由市發(fā)展改革委牽頭，市糧食局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局配合）

（七）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)

1. 完善糧食調(diào)控機(jī)制。有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行糧食進(jìn)出口政策，充分利用沿邊口岸優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門適時(shí)有效利用國家糧食進(jìn)出口政策，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。積極配合出入境檢驗(yàn)檢疫等部門加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門嚴(yán)厲打擊糧食走私，對(duì)邊民互市貿(mào)易實(shí)施有效管控。

（由市發(fā)展改革委牽頭，市糧食局、財(cái)政局、商務(wù)局、相關(guān)旗縣區(qū)配合）

2. 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。加快推進(jìn)應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧油儲(chǔ)備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。加大政府投入，到2017年底前，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保供體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；旗縣政府所在地和人口集中的社區(qū)，每3萬人至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)旗縣區(qū)有一個(gè)應(yīng)急配送中心。全市應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到15天的市場(chǎng)供應(yīng)量，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局、財(cái)政局配合）

3. 加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)糧油統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)工作，加強(qiáng)糧油統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍和能力建設(shè)，尚未配備統(tǒng)計(jì)人員的旗縣區(qū)，要盡快配備統(tǒng)計(jì)員。督促各類涉糧企業(yè)按規(guī)定配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，建立經(jīng)營臺(tái)賬，定期向糧食部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。

（由市糧食局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)牧業(yè)局、各旗縣區(qū)配合）

4. 維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。按照屬地原則，做好行政區(qū)域內(nèi)中央、地方糧油收購、儲(chǔ)存、銷售行為的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立全市糧食經(jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，樹立誠信經(jīng)營氛圍。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局配合）

（八）強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任

1. 加強(qiáng)源頭治理。土壤受污染嚴(yán)重的旗縣區(qū)，要采取耕地土壤修復(fù)措施，并劃定為糧食生產(chǎn)禁止區(qū)，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地污染問題。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局配合）

2. 健全糧食質(zhì)量安全保障體系。繼續(xù)落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呼和浩特市“放心糧油工程”建設(shè)實(shí)施方案的通知》（呼政發(fā)〔2012〕152號(hào)）文件，加強(qiáng)各級(jí)政府投入，重新制定工作進(jìn)度，2018年底前，完成建立健全“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)主食廚房工廠和大型主食工廠建設(shè)。加強(qiáng)糧油質(zhì)檢能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。

（由市糧食局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、供銷社、各旗縣區(qū)配合）

3. 落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，針對(duì)種植、收購、倉儲(chǔ)、加工、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化旗縣區(qū)監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制。

（由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局、糧食局、各旗縣區(qū)配合）

（九）加大愛糧節(jié)糧宣傳，推廣健康消費(fèi)

開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，提倡“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的理念，在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，大力推廣節(jié)糧減損新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用，大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧小糧倉建設(shè)，爭(zhēng)取國家、自治區(qū)配套資金支持，力爭(zhēng)2017年完成10000套農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，讓廣大種糧農(nóng)戶受益。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造，新增倉儲(chǔ)設(shè)施要使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，提高成品糧率和副產(chǎn)品利用率。

（由市委宣傳部牽頭，市教育局、糧食局、發(fā)展改革委、各旗縣區(qū)配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)行政首長、各部門要把糧食安全作為首要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員，形成層層抓落實(shí)的工作格局，確保切實(shí)履行好管理全社會(huì)糧食流通的重要職責(zé)。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局配合）

（二）強(qiáng)化保障措施。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、糧食流通各環(huán)節(jié)、執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管等方面的工作力量。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，把應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（由各旗縣區(qū)牽頭，市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、國稅局配合）

（三）建立考核機(jī)制。市發(fā)展改革委、糧食局要會(huì)同各相關(guān)部門，根據(jù)本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法。每年初，市人民政府與各旗縣區(qū)人民政府簽訂糧食安全責(zé)任書，并在年終進(jìn)行考評(píng)。定期組織對(duì)各地區(qū)落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核，對(duì)成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

（由市糧食局牽頭，市發(fā)展改革委、各旗縣區(qū)配合）