各旗,、縣,、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

登記頒證工作方案

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室,、財政部,、國土資源部、國務(wù)院法制辦,、國家檔案局等六部門《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）的精神,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號）要求，在武川縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全面推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?，F(xiàn)結(jié)合實際，制定如下工作方案,。

一,、指導思想、總體要求和工作原則

（一）指導思想

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系,，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，為促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。各級,、各有關(guān)部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央,、自治區(qū)的決策和部署上來，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)扎實做好,。

（二）總體要求

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，必須準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的精神，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度,，按照保持穩(wěn)定,、依法規(guī)范、民主協(xié)商,、因地制宜的原則,，積極穩(wěn)妥地推進。要通過確權(quán)登記頒證,，解決好承包地塊面積不準,、四至不清、空間位置不明,、登記簿不健全等問題,，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛,、完善補貼政策,、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證,，建立土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立,、轉(zhuǎn)讓、互換,、變更,、抵押等登記制度，確認農(nóng)牧戶承包地的占有,、使用、收益等各項權(quán)利,；要通過確權(quán)登記頒證,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同,、登記簿和權(quán)屬證書信息化,，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢,，利于服務(wù)管理,，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),。

（三）工作原則

1. 堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展確權(quán)登記頒證工作,，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同,、證書為依據(jù)確認承包地歸屬,，堅持原土地承包關(guān)系不變，二輪土地承包合同的起止年限不變,，嚴禁借機違法調(diào)整,、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。

2. 堅持以確權(quán)確地為主,。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),，要堅持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶,，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍,，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,，都要確權(quán)到戶到地,。不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權(quán)確股不確地。對確權(quán)登記頒證中的爭議,，有法律政策規(guī)定的,，依法依政策進行調(diào)處。對于一些疑難問題,，在不違背法律政策精神前提下,，鼓勵各地按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過民主協(xié)商妥善處理,。權(quán)屬爭議未解決的,，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

3. 堅持依法規(guī)范有序操作,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律和政策規(guī)定,，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）和農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標準，開展確權(quán)登記頒證工作,。

4. 堅持以農(nóng)民群眾為主體,。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序,、方法和結(jié)果四公開,，切實保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論,、達成一致,。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可,。對于外出農(nóng)戶,，要采取多種方式及時通知到戶到人。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下,，組織農(nóng)戶互換并地,，解決承包地塊細碎化問題。

5. 堅持進度服從質(zhì)量,。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，功在當代，利在千秋,，不能怕麻煩,，圖省事，必須做實做細,。要實行全程質(zhì)量控制,，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口,，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗,。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案

各旗縣（區(qū)）開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標準執(zhí)行。按照國家行業(yè)標準,，建議各旗縣（區(qū)）采取以下兩種方法：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測和航測法輔以部分野外實測,。各旗縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，可以單一進行,，也可以組合進行,，但要確保測量成果符合國家標準和規(guī)范要求。

（一）全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測

1. 主要程序：（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或由培訓考核合格的人員組建隊伍,，以2至3人為小組，由農(nóng)民指認地界，采用GNSS(GlobalNavigationSatelliteSystem,全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng))接收機,、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地,，實地獲取或解算界址點坐標；（2）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè),，數(shù)字化形成承包地地籍圖,，計算承包地面積。

2. 適用范圍：適用于地塊小而碎,，且精度要求高的地區(qū),。

（二）航測法輔以部分野外實測

1. 主要程序：（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)，采用大飛機或無人機航拍地面圖像,，制成基礎(chǔ)工作底圖,；（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認地界等工作,，并利用GNSS接收機,、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測；（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè),，數(shù)字化形成承包地地籍圖,，計算承包地面積。

2. 適用范圍：適用于地界有顯著標志物的地區(qū),。

不允許使用手持GPS進行測繪,。

三、工作范圍,、時間安排和工作步驟

（一）工作范圍

2016年,，土左旗、托縣,、清水河縣,、賽罕區(qū)、新城區(qū),、回民區(qū)6個旗縣（區(qū)）整旗縣（區(qū)）推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。和林縣、玉泉區(qū)安排2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,。

（二）時間安排

2016年整旗縣（區(qū)）、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點工作任務(wù)的地區(qū),，立即全面啟動,，確保2017年底基本完成工作任務(wù)。其余地區(qū)于2016年底或2017年初整縣區(qū)推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，2018年6月底全市基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù),。

（三）工作步驟

全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,，要嚴格按照以下步驟積極、有序,、穩(wěn)妥地開展,。

1. 準備階段

（１）成立機構(gòu)。各旗縣（區(qū)）要成立由農(nóng)牧業(yè),、農(nóng)工部,、財政、國土,、林業(yè),、民政、水利,、環(huán)保,、信訪、金融辦,、法制辦,、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組,。具體負責制訂實施方案,、組織落實、總結(jié)驗收等工作的組織指導,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)牧業(yè)部門,，負責日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的工作機構(gòu),，負責具體實施工作,。村或組成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔調(diào)查,、匯總,、審核等具體工作，負責調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會依法議決,。

（2）制定方案。各旗縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會及村民小組結(jié)合本地實際制定具體的工作實施方案和實施細則。調(diào)查隊伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）以及自治區(qū),、市,、旗縣（區(qū)）實施方案，按照《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書,。

（3）宣傳動員,。采取電視,、廣播、報刊,、電話,、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標語等辦法,，深層次、多角度廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策,，講解開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義,、內(nèi)容、方法和步驟,。

（4）開展培訓,。市、旗縣（區(qū)）分階段,、分層次,、分對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓。建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律,、政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍,。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部,，組成工作組到開展工作的村（組）服務(wù)指導,，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作程序和操作規(guī)程落實到基層,。

2. 清查實施階段

（1）準備前期資料,。一是準備農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù),、圖件,、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料等,；二是準備農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料,。包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同,、承包臺賬,、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同,、申請和審核資料,，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄,、決議和表決結(jié)果等,；三是準備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點資料,、地形圖,、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等;四是準備調(diào)查所需的其他資料,，如身份證,、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料,。五是準備表冊,。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表,、承包地塊調(diào)查表,、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。

（2）權(quán)屬調(diào)查,。開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,，查清承包地權(quán)利歸屬。重點是做好發(fā)包方,、承包方和承包地塊調(diào)查工作,，如實準確填寫《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》,、《承包地塊調(diào)查表》,，制作《調(diào)查結(jié)果公示表》和《權(quán)屬歸戶表》。

——發(fā)包方調(diào)查,。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名,、地址等，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》,。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地,，發(fā)包方為村、組集體經(jīng)濟組織或者村民委員會,；分別屬于村,、組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村,、組內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組,；國家所有依法由農(nóng)民集體使用的村、組土地,，發(fā)包方為使用該土地的村,、組集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組,。集體經(jīng)濟組織發(fā)生分離或者合并,、發(fā)包方名稱發(fā)生變更,、發(fā)包方承辦人或負責人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查,，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況,。

——承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案,、承包合同,、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料,、農(nóng)戶身份證,、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ),，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名,、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增,、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況,，如新生,、嫁入、入贅,、嫁出,、死亡、共有人,、軍官,、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)戶分家析產(chǎn),，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理,。

——承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息,，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ),，采取符合規(guī)范標準、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法,，進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查,，查清承包地塊的面積、四至,、空間位置,，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調(diào)查表》,，并由發(fā)包方,、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進行指界簽章確認,，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人,，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書,。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權(quán)登記,。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）,、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號）要求，制作工作底圖,。地塊調(diào)查指界,、地塊測量、地塊分布圖制作,、計算面積,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行。

（3）公示確認,。

——審核公示,。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果,，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》,。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由村,、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進行審核,。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在村,、組公示調(diào)查結(jié)果,，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天,。

——勘誤修正,。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進行核實,、修正,，并再次進行公示，公示期限不少于7天,。

——結(jié)果確認,。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果,，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》,，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進行簽字確認。

（4）完善土地承包合同,。根據(jù)公示確認的調(diào)查成果和確權(quán)登記方案,，簽訂土地承包合同。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧法發(fā)〔2015〕306號）要求,，全部重新簽訂土地承包合同,。本次簽訂家庭承包合同以相關(guān)法律法規(guī)、政策范圍之內(nèi),，經(jīng)村民確認簽字的確權(quán)面積為準,。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的,，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案進行確權(quán),。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶,。未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員協(xié)商同意,，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致,。土地承包合同一式四份,，發(fā)包方、承包方,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門各持一份。

（5）建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。

以承包農(nóng)戶為基本單位,，按照一戶一簿的原則，由旗縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,，明確每塊承包地的范圍,、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù),。登記簿應(yīng)當記載發(fā)包方,、承包方的姓名、地址,，承包共有人,，承包方式，承包地塊的面積,、坐落,、界址、編碼,、用途,、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號,、成立時間,、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等,。承包農(nóng)戶自愿提出變更,、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后,，予以變更或注銷,，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì),。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞,，應(yīng)當進行異地備份。有條件的地區(qū),，應(yīng)當采取多種方式多地備份,。

（6）核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,，在確保信息準確無誤,、責任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,，由旗縣（區(qū)）核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。

（7）建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,。

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》規(guī)定,，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像,、圖表和文字等資料，以旗縣級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,，實現(xiàn)土地承包合同,、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理,。

（8）檔案管理

按照農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求,，統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級實施、分類管理,、集中保管,，制定檔案管理制度，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理,、鑒定,、保管、編研和利用等工作,。檔案收集,、整理是這次土地確權(quán)工作的重要組成部分，是土地確權(quán)工作過程及結(jié)果的體現(xiàn),，因此,，一定要與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施,、檢查和驗收,。做到組織有序、種類齊全,、保管安全,，確保管有人、存有地,、查有序,。

3. 總結(jié)驗收階段

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，認真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗,，做好檢查驗收工作,。檢查驗收工作以旗縣（區(qū)）為基本單位，采取旗縣級自查,、盟市級核查,、自治區(qū)級檢查驗收的方式進行。各地要嚴格按照操作規(guī)程和技術(shù)標準,，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制,，確保每個旗縣（區(qū)）都能通過檢查驗收,。

四、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村重大改革事項,，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局,。各地要強化組織領(lǐng)導，分級負責,，明確責任,，抓好落實。各地主要領(lǐng)導要高度重視,，切實負起責任,，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障,。要層層落實責任,，把責任落實到每一個具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地,，確保有人抓,、有人管、有人具體落實,。

（二）健全工作機制

各地按照中央要求,，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作,、群眾廣泛參與的工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進,。農(nóng)牧業(yè)部門承擔牽頭職責,，負責綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導,；財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,，加強資金監(jiān)管；國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果,，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接,；農(nóng)村工作綜合部門負責研究有關(guān)政策；法制工作部門負責研究完善有關(guān)法律法規(guī),；檔案部門負責指導土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理,。要加強村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導,，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織,、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中,。

（三）加大宣傳培訓力度

做好深入細致的動員和解釋工作,，讓農(nóng)民群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義,、作用和程序要求,，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。特別注意組織老黨員,、老干部參與確權(quán)登記頒證工作,，充分發(fā)揮熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用,。對于外出不在家的農(nóng)戶,，要采取多種方式及時通知到戶到人,，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán),、決策權(quán),。制定培訓計劃，編制培訓教材,，創(chuàng)新培訓方式,，把專家講解和現(xiàn)場教學有機結(jié)合，提高培訓的針對性和實用性,，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓,。

（四）加強督導檢查

建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查制度,。各旗縣(區(qū))每季度后一個月的15日前向市確權(quán)辦上報工作進展情況,，市確權(quán)辦將定期通報各地工作進展情況。加強監(jiān)督檢查和情況調(diào)度,，抽調(diào)熟悉工作,、了解政策的工作人員，成立工作組,，進行督導檢查,，及時掌握工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見,，確保工作順利開展,。各旗縣（區(qū)）可以聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行全程質(zhì)量監(jiān)管。

（五）嚴格保密制度

對土地承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)資料,，特別是涉密地籍信息資料,，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管，確保不失密,、不泄密,。

（六）保障工作經(jīng)費

按照中央和自治區(qū)的要求，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入各級財政預算,，由各級財政統(tǒng)籌解決,。按照第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村集體耕地面積，中央財政每畝補助10元,，自治區(qū)財政每畝補助7元，市財政每畝補助5元,。不足部分,，由旗縣（區(qū)）財政安排。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)民收取費用,。