各旗、縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)我市計(jì)劃生育特殊家庭（獨(dú)生子女三級(jí)以上傷病殘、獨(dú)生子女死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的計(jì)劃生育家庭）一次性扶助金落實(shí)發(fā)放工作，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國家、自治區(qū)總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接，圍繞生活保障、養(yǎng)老照料、醫(yī)療、精神慰藉等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作。

二、基本原則

落實(shí)發(fā)放計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管。扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策，由市衛(wèi)生計(jì)生部門依據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過個(gè)人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）政府主導(dǎo)，部門配合。各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處。各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好一次性扶助金發(fā)放工作。

三、工作措施

（一）計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金發(fā)放對(duì)象

以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口計(jì)生委、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案的通知》（內(nèi)人口發(fā)〔2008〕62號(hào)）規(guī)定的扶助對(duì)象確認(rèn)條件為標(biāo)準(zhǔn)。必須同時(shí)符合以下條件：

1. 1933年1月1日以后出生。

2.?女方年齡達(dá)到49周歲（含49周歲）以上。

3.?只生育過一個(gè)子女或只合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4.?離異或喪偶的計(jì)劃生育特殊家庭，雙方或一方未再婚，或再婚后未生育也未收養(yǎng)子女的，男方須年滿49周歲。

5.?現(xiàn)家庭無存活子女或獨(dú)生子女傷殘，持有《中華人民共和國殘疾人證》，登記等級(jí)為三級(jí)及以上的。

6.?持有《獨(dú)生子女父母光榮證》。對(duì)證件遺失無法提供的家庭，由夫妻雙方戶籍所在地村（居）委會(huì)提供生育情況證明；有單位的，同時(shí)單位要提供生育情況證明。

7.?夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市的。

夫妻雙方戶籍不在本市同一旗縣區(qū)的，可以自主選擇領(lǐng)取地，但需提供另一方旗縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門開具的未領(lǐng)取一次性扶助金的證明。

（二）不予發(fā)放一次性扶助金的對(duì)象

1.?扶助對(duì)象死亡的；

2.?計(jì)劃生育特殊家庭再生育或收養(yǎng)子女的；

3 .?傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的；

4.?在其他地區(qū)領(lǐng)取過一次性扶助金的；

5.?戶籍不在呼和浩特市或遷出呼和浩特市的；

6.?對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取過一次性扶助金的家庭不再補(bǔ)發(fā)；

7.?已領(lǐng)取過一次性扶助金的傷殘?zhí)厥饧彝ィ蓚麣堔D(zhuǎn)死亡的不再發(fā)放一次性扶助金；

8.?其他原因不再符合一次性扶助金領(lǐng)取條件的。

（三）一次性扶助金發(fā)放對(duì)象確認(rèn)程序

1.?需本人攜帶戶口簿、身份證、獨(dú)生子女父母光榮證、收養(yǎng)證、三級(jí)及以上《中華人民共和國殘疾人證》或死亡證明等相關(guān)材料，向戶籍所在地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表；

2.?村（居）民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處進(jìn)行資格初審，無異議后上報(bào)旗縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門；

3.?旗縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)行資格確認(rèn)。與全員人口信息庫進(jìn)行比對(duì)，經(jīng)審核確無異議的，予以正式建檔備案安排發(fā)放一次性扶助金并上報(bào)有關(guān)資料；

4.?市衛(wèi)生計(jì)生部門組織人員進(jìn)行抽查。

（四）一次性扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

1.?一次性扶助金以家庭為單位發(fā)放；

2.??2016年1月1日前發(fā)生的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭，未按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定發(fā)放一次性扶助金的，均按2015年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，傷殘、死亡家庭統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；

3.?若獨(dú)生子女傷殘、死亡時(shí)，女方年齡超過49周歲（含49周歲）的，夫妻雙方按獨(dú)生子女傷殘、死亡時(shí)間的上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的2倍領(lǐng)取一次性扶助金；若獨(dú)生子女傷殘、死亡時(shí)，女方年齡未滿49周歲的，夫妻雙方按女方年齡滿49周歲時(shí)的上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的2倍領(lǐng)取一次性扶助金；

4.?獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭離異或喪偶，一次性扶助金可按照以下情況發(fā)放：獨(dú)生子女傷殘家庭離異，由實(shí)際撫養(yǎng)孩子的一方提供相關(guān)證明文件可全額領(lǐng)取；獨(dú)生子女死亡家庭離異，雙方再無子女（包括再生育及收養(yǎng)的子女），雙方各領(lǐng)取50%；若一方有子女（包括再生育及收養(yǎng)的子女），另一方可全額領(lǐng)取。獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭喪偶可全額領(lǐng)取。各旗縣區(qū)針對(duì)其他特殊情況，按照有利于當(dāng)事人的原則，制定具體確認(rèn)領(lǐng)取條件。

（五）一次性扶助金來源及發(fā)放形式

1.?本次發(fā)放范圍為2016年1月1日前發(fā)生的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭，未按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定發(fā)放一次性扶助金的，漏報(bào)不補(bǔ)報(bào)；2016年1月1日以后發(fā)生的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭由旗縣區(qū)列入當(dāng)年計(jì)劃，按申請(qǐng)時(shí)間的上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，列入2017年度旗縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)不予補(bǔ)助。

2.?自2017年開始，新增的計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金全部列入旗縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門要確保此項(xiàng)資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

3.?領(lǐng)取了一次性扶助金的夫妻再生育或收養(yǎng)子女的應(yīng)全部退還，領(lǐng)取一次性扶助金后夫妻雙方或一方再婚生育或收養(yǎng)子女的，生育或收養(yǎng)子女的一方或雙方應(yīng)各退還領(lǐng)取金的50%。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要認(rèn)真對(duì)待，精細(xì)工作，要結(jié)合一次性扶助金發(fā)放和重要節(jié)日，開展好走訪慰問等“關(guān)懷關(guān)愛暖心”活動(dòng)，為計(jì)劃生育特殊家庭一次性扶助金政策由過渡期落實(shí)向常態(tài)化推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)資金管理。各地要依托現(xiàn)有的“國家三項(xiàng)制度”計(jì)劃生育特別扶助資金的金融體系，使用特別扶助金同一銀行賬戶。嚴(yán)格按照“四權(quán)分離”的工作機(jī)制：衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象資格確認(rèn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審核保障，銀行代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)督，確保將一次性扶助金納入“財(cái)政一卡通”，以“直通車”形式及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到戶到人。

（三）做好政策解答。各地要做好相關(guān)政策解答，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；女方尚未達(dá)到49周歲的計(jì)劃生育特殊家庭，開展好走訪慰問等“暖心”活動(dòng)，積極做好精神慰藉工作，維護(hù)穩(wěn)定大局，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

（四）落實(shí)扶助政策。對(duì)于符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭夫妻，一次性扶助金的發(fā)放在實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度時(shí)不計(jì)入家庭收入，不影響其按規(guī)定享受當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門其他扶助關(guān)懷政策。計(jì)劃生育特殊家庭生活確實(shí)困難，須本人提供申請(qǐng)材料，民政部門按照《呼和浩特市最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》，符合條件的可以享受低保待遇；本人或家庭成員患病治療或遇到臨時(shí)性生活困難的，可按照我市相關(guān)政策給予醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。一次性扶助金發(fā)放工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市政府將對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》四十一條落實(shí)情況納入旗縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。

五、本意見自公布之日起施行，有效期五年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2016-26號(hào)。