各旗,、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄

“黑名單”管理暫行辦法

第一條  為進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，有效懲戒生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）,、《國務(wù)院安委會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號）,、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號）精神,，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號）結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,。呼和浩特安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)“黑名單”制度管理工作,，并指導(dǎo)和督促市和旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實“黑名單”管理制度,。

第三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理,，按照行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的原則組織實施，在實施過程中應(yīng)堅持依法依規(guī),、客觀公正,。

第四條  納入自治區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”的單位同時納入本市安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列不良行為之一的,，列入市“黑名單”：

（一）由于安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）行政處罰的,；

（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或一個年度內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故,，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故雖無人員傷亡但造成惡劣社會影響的,；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故隱瞞不報或謊報的；

（四）建設(shè)項目安全設(shè)施,、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施違反“三同時”規(guī)定,，且未按市有關(guān)監(jiān)管部門要求按時改正的；

（五）礦山企業(yè)以整合,、技改,、基建名義違法違規(guī)組織生產(chǎn)的和無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍及設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模采礦的,，且未按市有關(guān)監(jiān)管部門要求按時改正的,；

（六）未依法取得安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)，非法從事有資質(zhì)要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動，或擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的,；

（七）承擔(dān)安全評價,、論證、檢測,、檢驗工作的中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī),、出具虛假證明的；

(八)拒絕或阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的,；

（九）存在重大安全隱患和職業(yè)病危害,，且未在市有關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定期限進(jìn)行整改的；其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律法規(guī)并造成惡劣社會影響的,；

（十）不按時支付事故傷亡賠償,、拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門關(guān)于安全生產(chǎn)行政處罰的；

（十一）符合納入自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“黑名單”條件的,；

（十二）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限一般為1年,，自公布之日計算。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，從第2次納入“黑名單”管理起,，管理期限為3年。

第七條  實行“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集,。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過監(jiān)管監(jiān)察,、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查,、群眾舉報等途徑,，對符合納入“黑名單”管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實、取證,，準(zhǔn)確記錄基礎(chǔ)信息和納入理由,，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理,、歸檔和保全工作,。同時，應(yīng)通過各類新聞媒介,，向社會公開生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”舉報電話,、電子郵箱等信息,，暢通舉報渠道,，接受社會監(jiān)督。

1. 基礎(chǔ)信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、統(tǒng)一的社會信用代碼,、注冊地址,、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、單位主要負(fù)責(zé)人信息等要素,。

2. 根據(jù)納入“黑名單”的原因,，非法違法信息應(yīng)包括案件名稱、處罰類型,、處罰事由,、處罰依據(jù)、行政相對人名稱,、處罰結(jié)果,、處罰生效期、處罰截止期,、執(zhí)法單位,、處罰機(jī)構(gòu)、處罰文號等要素,；事故信息應(yīng)包括事故時間,、事故等級、事故簡況,、死亡人數(shù),、經(jīng)濟(jì)損失等要素；隱患或者危害信息應(yīng)包括隱患等級,、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強(qiáng)度,、整改時限、整改落實情況等要素,。

3. 旗縣區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，對本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第五條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時采集相關(guān)信息并逐級上報至本行業(yè)市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。

（二）信息告知,。對擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)提前書面告知,，并聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的申辯意見,。生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)對納入“黑名單”管理提出申辯，市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的申辯事實,、理由和證據(jù)進(jìn)行審核,，并提出是否納入“黑名單”管理的書面意見，對于仍需進(jìn)行“黑名單”管理的,，要書面說明理由,。

（三）信息提交,。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對納入市級“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審核并做出納入“黑名單”管理的決定，并于作出決定后的3個工作日內(nèi)向市安委會辦公室提交名單進(jìn)行告知備案,。符合納入自治區(qū)“黑名單”條件的,，由市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門上報至本行業(yè)自治區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

（四）信息公布,。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對市級“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于每季度第一個月的20日前,，通過呼和浩特市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和主流媒體向社會公布，同時應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革,、財政,、工商、人力資源社會保障,、國土資源,、稅務(wù)、銀行等部門和單位以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的旗縣區(qū)安委會通報相關(guān)信息,。

（五）信息移出,。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)對存在的問題整改到位且未發(fā)生新的符合納入“黑名單”管理情形的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位于期滿1個月前,，向做出納入“黑名單”管理決定的部門提出信息移出申請,，并由該部門進(jìn)行驗收確認(rèn)（市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可指定下級部門進(jìn)行驗收）。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)對相關(guān)情況進(jìn)行審核,，作出移出“黑名單”管理決定的,，在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”，并于10個工作日內(nèi)通報市相關(guān)部門和單位,，同時按原信息公布渠道向社會公布,；作出保留“黑名單”管理決定的，要書面說明原因,，按程序確定新的管理期限,，并及時通報市相關(guān)部門和單位，同時向社會公布,。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)符合納入“黑名單”管理的情形,，但注冊地不在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其納入市級“黑名單”管理,，同時報自治區(qū)安委會辦公室,，并將相關(guān)信息通報生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第九條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄信息的采集,、審核和把關(guān),，對信息的真實性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時,，應(yīng)及時予以更正或者變更。

第十條  對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，除依法給予行政處罰外,，并實施以下監(jiān)管措施：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”期間，按屬地管理原則,，必須每個月向所在旗（縣,、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)情況，旗（縣,、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每季度向市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)情況,。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每季度向自治區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次。

（二）對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，旗（縣,、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確保每季度至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，每半年約談一次其主要負(fù)責(zé)人,，對其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn),，并將約談和培訓(xùn)情況報送納入“黑名單”管理的部門和市安委會辦公室。市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每半年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查,，每年進(jìn)行一次約談,，并隨時追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求,。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的,，要依法依規(guī)從重處罰。

（三）市和旗（縣,、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將“黑名單”向工商行政管理部門,、金融機(jī)構(gòu)等部門通報，由工商行政管理部門,、金融機(jī)構(gòu)等部門對“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管,。

（四）列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位未從“黑名單”上刪除前，由市和旗（縣,、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門列入重點監(jiān)管對象,，對不具備安全生產(chǎn)條件的，報請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理期間,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，制定并落實各項制約措施和懲戒制度,，在市場準(zhǔn)入,、項目立項、土地使用,、行政審批,、資質(zhì)認(rèn)定、享受財政補(bǔ)貼和政策性資金,、政府購買服務(wù),、采礦權(quán)取得等方面，依法依規(guī)嚴(yán)格限制或禁入,，并作為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)服務(wù)的重要參考依據(jù),。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，在各級各類評先表彰中實行“一票否決”,。

第十二條  各旗（縣,、區(qū)）人民政府可結(jié)合實際，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度,，并抓好落實,。

第十三條  本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2016-28號,。