各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄

“黑名單”管理暫行辦法

第一條  為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效懲戒生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2014〕8號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（內(nèi)政辦發(fā)電〔2015〕79號(hào)）精神，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)）結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。呼和浩特安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)“黑名單”制度管理工作，并指導(dǎo)和督促市和旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門落實(shí)“黑名單”管理制度。

第三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的管理，按照行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的原則組織實(shí)施，在實(shí)施過程中應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正。

第四條  納入自治區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”的單位同時(shí)納入本市安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列不良行為之一的，列入市“黑名單”：

（一）由于安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）行政處罰的；

（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故雖無人員傷亡但造成惡劣社會(huì)影響的；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施違反“三同時(shí)”規(guī)定，且未按市有關(guān)監(jiān)管部門要求按時(shí)改正的；

（五）礦山企業(yè)以整合、技改、基建名義違法違規(guī)組織生產(chǎn)的和無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍及設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模采礦的，且未按市有關(guān)監(jiān)管部門要求按時(shí)改正的；

（六）未依法取得安全生產(chǎn)相應(yīng)資質(zhì)，非法從事有資質(zhì)要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或擅自改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；

（七）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、論證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、出具虛假證明的；

(八)拒絕或阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（九）存在重大安全隱患和職業(yè)病危害，且未在市有關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定期限進(jìn)行整改的；其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律法規(guī)并造成惡劣社會(huì)影響的；

（十）不按時(shí)支付事故傷亡賠償、拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門關(guān)于安全生產(chǎn)行政處罰的；

（十一）符合納入自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“黑名單”條件的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限一般為1年，自公布之日計(jì)算。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

第七條  實(shí)行“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合納入“黑名單”管理?xiàng)l件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行核實(shí)、取證，準(zhǔn)確記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。同時(shí)，應(yīng)通過各類新聞媒介，向社會(huì)公開生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”舉報(bào)電話、電子郵箱等信息，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

1. 基礎(chǔ)信息應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、單位主要負(fù)責(zé)人信息等要素。

2. 根據(jù)納入“黑名單”的原因，非法違法信息應(yīng)包括案件名稱、處罰類型、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對(duì)人名稱、處罰結(jié)果、處罰生效期、處罰截止期、執(zhí)法單位、處罰機(jī)構(gòu)、處罰文號(hào)等要素；事故信息應(yīng)包括事故時(shí)間、事故等級(jí)、事故簡(jiǎn)況、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等要素；隱患或者危害信息應(yīng)包括隱患等級(jí)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)濃度或強(qiáng)度、整改時(shí)限、整改落實(shí)情況等要素。

3. 旗縣區(qū)級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)本地區(qū)發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第五條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時(shí)采集相關(guān)信息并逐級(jí)上報(bào)至本行業(yè)市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

（二）信息告知。對(duì)擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)提前書面告知，并聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)對(duì)納入“黑名單”管理提出申辯，市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的申辯事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審核，并提出是否納入“黑名單”管理的書面意見，對(duì)于仍需進(jìn)行“黑名單”管理的，要書面說明理由。

（三）信息提交。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)納入市級(jí)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審核并做出納入“黑名單”管理的決定，并于作出決定后的3個(gè)工作日內(nèi)向市安委會(huì)辦公室提交名單進(jìn)行告知備案。符合納入自治區(qū)“黑名單”條件的，由市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門上報(bào)至本行業(yè)自治區(qū)級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

（四）信息公布。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)市級(jí)“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于每季度第一個(gè)月的20日前，通過呼和浩特市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和主流媒體向社會(huì)公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革、財(cái)政、工商、人力資源社會(huì)保障、國土資源、稅務(wù)、銀行等部門和單位以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的旗縣區(qū)安委會(huì)通報(bào)相關(guān)信息。

（五）信息移出。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)對(duì)存在的問題整改到位且未發(fā)生新的符合納入“黑名單”管理情形的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位于期滿1個(gè)月前，向做出納入“黑名單”管理決定的部門提出信息移出申請(qǐng)，并由該部門進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)（市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可指定下級(jí)部門進(jìn)行驗(yàn)收）。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行審核，作出移出“黑名單”管理決定的，在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”，并于10個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)市相關(guān)部門和單位，同時(shí)按原信息公布渠道向社會(huì)公布；作出保留“黑名單”管理決定的，要書面說明原因，按程序確定新的管理期限，并及時(shí)通報(bào)市相關(guān)部門和單位，同時(shí)向社會(huì)公布。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)符合納入“黑名單”管理的情形，但注冊(cè)地不在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其納入市級(jí)“黑名單”管理，同時(shí)報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室，并將相關(guān)信息通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第九條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄信息的采集、審核和把關(guān)，對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以更正或者變更。

第十條  對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，除依法給予行政處罰外，并實(shí)施以下監(jiān)管措施：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”期間，按屬地管理原則，必須每個(gè)月向所在旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況，旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每季度向市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每季度向自治區(qū)級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次。

（二）對(duì)被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確保每季度至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，每半年約談一次其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，并將約談和培訓(xùn)情況報(bào)送納入“黑名單”管理的部門和市安委會(huì)辦公室。市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每半年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，每年進(jìn)行一次約談，并隨時(shí)追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

（三）市和旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將“黑名單”向工商行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)，由工商行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)等部門對(duì)“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位未從“黑名單”上刪除前，由市和旗（縣、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，報(bào)請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)制約措施和懲戒制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策性資金、政府購買服務(wù)、采礦權(quán)取得等方面，依法依規(guī)嚴(yán)格限制或禁入，并作為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)服務(wù)的重要參考依據(jù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，在各級(jí)各類評(píng)先表彰中實(shí)行“一票否決”。

第十二條  各旗（縣、區(qū)）人民政府可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，并抓好落實(shí)。

第十三條  本辦法自公布之日起30日后施行，有效期2年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2016-28號(hào)。