各旗、縣,、區(qū)人民政府,，市各有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《呼和浩特市秸稈禁燒工作實(shí)施方案》和《呼和浩特市秸稈綜合利用工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

呼和浩特市秸稈禁燒工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）精神,，為切實(shí)做好我市的秸稈禁燒工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)市人民政府辦公廳印發(fā)的《呼和浩特市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局與污染防治規(guī)劃》（呼政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）要求,，結(jié)合全市實(shí)際，特制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為先導(dǎo),，以大氣環(huán)境污染防治“十條”為準(zhǔn)則，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，按照“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則,，堅(jiān)持全面依法推進(jìn),，實(shí)行嚴(yán)格禁燒工作制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任,，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)秸稈禁燒人人有責(zé),，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé),、公眾參與”的秸稈禁燒工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏,。

二,、工作目標(biāo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各旗縣區(qū)要以全力推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主,、積極控制”的工作思路,，落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，突出重點(diǎn),、嚴(yán)格措施,，大力推廣秸稈綜合利用。積存在路邊,、地邊,、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸稈得到全面清理,。嚴(yán)格措施狠抓秸稈禁燒,，確保全市農(nóng)作物秸稈禁燒工作任務(wù)圓滿完成。環(huán)保部信息遙感監(jiān)測(cè)秸稈焚燒點(diǎn)數(shù)量下降50%,。

三,、工作重點(diǎn)

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各旗縣區(qū)要利用各種形式，廣泛宣傳有關(guān)秸稈禁燒法律,、法規(guī)和政府部門(mén)對(duì)秸稈禁燒工作的要求,，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村、田間地頭廣泛宣傳,，營(yíng)造秸稈禁燒強(qiáng)大聲勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì),。

（二）加大查處力度。對(duì)于禁燒秸稈的行為,，檢查執(zhí)法人員按照“誰(shuí)燒罰誰(shuí),、燒誰(shuí)罰誰(shuí)”的原則依法查處，對(duì)出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象,，造成惡劣影響的,，要嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）推進(jìn)綜合利用,。要提高群眾對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)識(shí),，大力提倡秸稈還田，提高秸稈綜合利用率,，特別要以促進(jìn)秸稈肥料化,、飼料化、燃料化,、食用菌基料化、工業(yè)原料化利用為抓手,，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、農(nóng)民參與的綜合利用機(jī)制,，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各旗縣區(qū)要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒工作。層層分解,，責(zé)任到人,，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒工作的開(kāi)展。

（二）抓好落實(shí),。各旗縣區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”和各項(xiàng)措施,，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的防控機(jī)制,。繼續(xù)強(qiáng)化“縣負(fù)責(zé),、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、組管片,、戶聯(lián)防”和“縣直部門(mén)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包租包片,，專(zhuān)職人員包地塊”的網(wǎng)格化管理責(zé)任制,，確保秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人,。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管,。各旗縣區(qū)對(duì)本轄區(qū)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。要完善秸稈禁燒的相關(guān)政策措施,，及時(shí)對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行部署和調(diào)度,，尤其對(duì)高速公路沿線、鐵路重要干線等地區(qū),，重點(diǎn)開(kāi)展檢查,，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。

（四）做好反饋,。各旗縣區(qū)秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好秸稈禁燒工作信息的收集和報(bào)送工作,，及時(shí)圍繞工作亮點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),、做法,，確保我市秸稈禁燒工作取得實(shí)效。

呼和浩特市秸稈綜合利用工作方案

為了進(jìn)一步提高全市農(nóng)作物的綜合利用水平,，拓寬農(nóng)業(yè)附產(chǎn)品的利用途徑,，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要向“綠色,、生態(tài),、環(huán)保、安全,、高效”方向發(fā)展的總體思路,，特制定呼和浩特市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案。

一,、基本情況

目前,，全市農(nóng)作物播種面積在680萬(wàn)畝左右，2016年達(dá)到685萬(wàn)畝,，其中,，玉米、馬鈴薯仍然是兩大主栽作物,，2016年玉米種植面積為266萬(wàn)畝,，較上年減少27萬(wàn)畝,。其中，青貯玉米品種種植面積為70多萬(wàn)畝,，糧飼兼用型品種種植面積為190萬(wàn)畝,，小麥種植面積為38.15萬(wàn)畝，向日葵種植54.18萬(wàn)畝,，據(jù)測(cè)算,，全市每年產(chǎn)生干玉米秸稈105萬(wàn)噸（不包括全株青貯玉米秸稈的重量），小麥秸稈5萬(wàn)噸,，馬鈴薯秸稈16萬(wàn)噸,，葵花秸稈10萬(wàn)噸（以上全部按照干秸稈測(cè)算）。

當(dāng)前的秸稈利用情況：用作奶牛,、肉羊等動(dòng)物飼料的有58萬(wàn)噸,，秸稈粉碎直接還田的有24萬(wàn)噸，用作設(shè)施蔬菜種植中秸稈反應(yīng)堆的有5萬(wàn)噸,，用作農(nóng)民燒料的有7萬(wàn)噸（70%葵花秸稈）,。全市基本不存在秸稈在田間直接焚燒的情況。

二,、基本原則

秸稈綜合利用要堅(jiān)持因地制宜,、政府引導(dǎo)、科學(xué)施策,，環(huán)保,、生態(tài)、效益相結(jié)合的原則,，鼓勵(lì)開(kāi)展生物發(fā)酵,、沼氣利用、秸稈深加工等綜合利用技術(shù),，堅(jiān)決制止就地焚燒等低效利用行為。

三,、綜合利用的主要措施

（一）制作青貯飼料,，除青貯玉米之外，用于羊的飼料可利用商品玉米秸稈,，大約處理玉米秸稈14萬(wàn)噸,。

（二）在全市規(guī)模化設(shè)施蔬菜基地全面推廣玉米秸稈反應(yīng)堆生物發(fā)酵技術(shù),，改良土壤,，提高果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，轉(zhuǎn)化10萬(wàn)噸玉米秸稈,。在全市已建成的大型沼氣站重點(diǎn)推廣綜合利用秸稈的沼氣發(fā)酵技術(shù),，轉(zhuǎn)化20萬(wàn)噸玉米秸稈,。

（三）大力推廣秸稈還田，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目,，引進(jìn)玉米收獲時(shí)直接粉碎秸稈還田30萬(wàn)噸,。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)品，生產(chǎn)壓縮板,、包裝箱等產(chǎn)品,，年內(nèi)力爭(zhēng)消耗10萬(wàn)噸玉米秸稈。加大研發(fā)玉米秸稈深加工技術(shù),，利用現(xiàn)有玉米秸稈加工木炭企業(yè),，就地轉(zhuǎn)化10萬(wàn)噸玉米秸稈。

（五）鼓勵(lì)周邊生物秸稈利用發(fā)電企加強(qiáng)玉米秸稈利用,，年內(nèi)至少消耗10萬(wàn)噸玉米秸稈,。

四、采取的具體措施

（一）加大宣傳力度,，教育廣大農(nóng)民注重環(huán)境保護(hù),，嚴(yán)禁在田間地頭焚燒秸稈。

（二）制定補(bǔ)貼政策,，對(duì)充分利用秸稈的種養(yǎng)殖戶和企業(yè),，比如秸稈還田、制作青貯,、黃貯飼料,、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）加大監(jiān)管力度,，杜絕影響環(huán)境的行為,。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好宣傳引導(dǎo)工作,。秸稈綜合利用是一項(xiàng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收益,，改善環(huán)境的一項(xiàng)重要有益工作,，必須引起各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)的高度高度重視和大力支持。為保證此項(xiàng)工作的順利推進(jìn),，市農(nóng)牧業(yè)部門(mén)及米生產(chǎn)及旗,、縣、區(qū)均要成立玉米秸稈綜合利用工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu),，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保工作快速推進(jìn),。為此,，市農(nóng)牧業(yè)局決定成立由市農(nóng)業(yè)局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)范挨計(jì)任組長(zhǎng)的呼和浩特市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管種植業(yè)的副局長(zhǎng)及業(yè)務(wù)科室要具體抓,。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市科學(xué)綜合利用農(nóng)作物秸稈,，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)研發(fā)和試驗(yàn)示范推廣工作。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督和考核,。綜合利用能秸稈等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的水平是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,，全市各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)一定要站在發(fā)展首府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)玉米秸稈綜合高效利用工作,。市綜合利用秸稈推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo),，同時(shí)將各地區(qū)綜合利用秸稈水平作為年度考核各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，進(jìn)行打分排序,，獎(jiǎng)優(yōu)罰差,。