各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市自然災(zāi)害救助預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
呼和浩特市自然災(zāi)害救助預(yù)案
1 總 則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據(jù)
1. 3 適用范圍
1. 4 工作原則
2 組織指揮體系
2. 1 市減災(zāi)委員會(huì)
2. 2 成員單位職責(zé)
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4 信息報(bào)告和發(fā)布
4. 1 信息報(bào)告
4. 2 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5. 1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5. 2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5. 3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5. 4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5. 5 啟動(dòng)條件調(diào)整
5. 6響應(yīng)終止
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6. 1 過(guò)渡期生活救助
6. 2 冬春救助
6. 3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7. 1 資金保障
7. 2 物資保障
7. 3 通信和信息保障
7. 4 裝備和設(shè)施保障
7. 5 人力資源保障
7. 6 社會(huì)動(dòng)員保障
7. 7 科技保障
7. 8 宣傳和培訓(xùn)
8 附 則
8. 1 術(shù)語(yǔ)解釋
8. 2 預(yù)案演練
8. 3 預(yù)案管理
8. 4 預(yù)案解釋
8. 5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總 則
1. 1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1. 2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。
1. 3 適用范圍
本預(yù)案適用于呼和浩特市境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的有關(guān)應(yīng)急救助工作。
當(dāng)毗鄰城市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)呼和浩特市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1. 4 工作原則
堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系
2. 1 呼和浩特市減災(zāi)委員會(huì)
呼和浩特市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委）為呼和浩特市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、各旗縣區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在民政局，其職責(zé)是：
（1）承擔(dān)市減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；
（2）負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、調(diào)度；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；
（4）收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；
（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；
（6）召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；
（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2. 2 成員單位主要職責(zé)
市委宣傳部、呼和浩特日?qǐng)?bào)社、呼和浩特市文化新聞出版廣電局、呼和浩特廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐贈(zèng)活動(dòng)的宣傳報(bào)道和廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督問(wèn)責(zé)救災(zāi)減災(zāi)工作中履行職責(zé)不力的單位和個(gè)人。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)審批重大救災(zāi)減災(zāi)基建項(xiàng)目；加強(qiáng)價(jià)格管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)急需救災(zāi)物資的生產(chǎn)以及協(xié)助相關(guān)部門做好急需救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源的管理和重要信息系統(tǒng)備份工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通訊的無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)保障工作。
市教育局：建立救災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)書本工作長(zhǎng)效機(jī)制；依托學(xué)校操場(chǎng)建立救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍的恢復(fù)重建。
市科技局、科協(xié)：負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)減災(zāi)科研項(xiàng)目，普及防災(zāi)減災(zāi)科技知識(shí)。
市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，組織受災(zāi)人員臨時(shí)安置點(diǎn)的防火檢查、消防宣傳和應(yīng)急救援工作。
市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)收集、核查災(zāi)情，匯總災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，統(tǒng)一發(fā)布救災(zāi)相關(guān)信息；與財(cái)政部門共同分配管理中央及自治區(qū)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，安排受災(zāi)群眾基本生活；參與因?yàn)?zāi)倒塌、損壞房屋的恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備工作；承擔(dān)呼和浩特市減災(zāi)委的日常工作。
市財(cái)政局：會(huì)同有關(guān)部門，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金；負(fù)責(zé)審核主管部門編制的自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金年度預(yù)算，對(duì)主管部門提出的資金分配意見進(jìn)行審核和撥付，建立健全自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金分擔(dān)和保障機(jī)制；安排市本級(jí)自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)及救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)；對(duì)自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，配合審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)督檢查。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及防治規(guī)劃；協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理、協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建工作；解決災(zāi)后城市供熱、供氣困難;做好避難場(chǎng)所的建設(shè)工作，依托公園、廣場(chǎng)、綠地等空曠場(chǎng)地建立救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸工作，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需陸路及管轄水域水上交通工具，搶修被毀公路、橋梁。
市水務(wù)局、春華水務(wù)公司：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)呼和浩特市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
市農(nóng)牧業(yè)局：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測(cè)、預(yù)警的防治技術(shù)指導(dǎo)工作；動(dòng)物疫病、畜牧業(yè)災(zāi)害防治工作；協(xié)調(diào)飼草料調(diào)運(yùn)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物及森林災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治和檢疫工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)害期間生活用品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。
市衛(wèi)計(jì)委：開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開展健康教育、預(yù)防性服藥、應(yīng)急接種和消毒等防治措施。開展飲用水衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。配合相關(guān)部門組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作和心理援助工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析判斷污染擴(kuò)散趨勢(shì)，提出污染治理意見，對(duì)環(huán)境污染治理實(shí)施監(jiān)察，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的工作。
市體育局：依托體育場(chǎng)館、健身中心等建立救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，妥善安置受災(zāi)群眾。
市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
市農(nóng)工委：負(fù)責(zé)幫助受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)返貧人口的恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市人防辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用人民防空通訊、警報(bào)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)所需的食品藥品、醫(yī)療器械依法進(jìn)行監(jiān)管，防止假冒偽劣食品藥品、醫(yī)療器械流入災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)治病、防疫工作的正常進(jìn)行。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好防災(zāi)救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
市地震局：負(fù)責(zé)地震預(yù)警、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、余震監(jiān)測(cè)、震情分析會(huì)商和地震災(zāi)害損失評(píng)估及地震應(yīng)急知識(shí)宣傳，參與地震應(yīng)急救援工作，開展救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作。
呼和浩特供電局：依據(jù)國(guó)務(wù)院《電力安全事故應(yīng)急處置及調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，對(duì)電力設(shè)備設(shè)施損壞情況、電網(wǎng)減供負(fù)荷、停電范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)。成立相應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練演習(xí)活動(dòng)。在緊急情況下，按照本行政區(qū)域電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)緊急措施，控制事故范圍，保證人身和設(shè)備安全，防止發(fā)生電網(wǎng)崩潰和瓦解，對(duì)損壞的電力設(shè)備設(shè)施立即組織搶修。在市減災(zāi)委指揮下，保證臨時(shí)搶險(xiǎn)電力供應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：儲(chǔ)備一定數(shù)量的必要的搶險(xiǎn)物資和救助物資；突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，提供災(zāi)民的基本生活保障（帳篷、衣被、食品、飲用水等物資）。
呼和浩特警備區(qū)：根據(jù)地方政府的請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、民兵和預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；必要時(shí)，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
武警呼市支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)群眾。
呼市公安消防支隊(duì)：組織消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行災(zāi)后救援工作，建立開展防火宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。
市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)：開展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，普及自救互救知識(shí)和技能；在緊急救援階段，協(xié)助政府對(duì)受災(zāi)群眾開展生活救助；組織志愿者參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；依法開展募捐，接收捐贈(zèng)；完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，開展社會(huì)捐贈(zèng)接受站點(diǎn)的建設(shè)。
中國(guó)移動(dòng)呼和浩特分公司、中國(guó)聯(lián)通呼和浩特分公司、中國(guó)電信呼和浩特分公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通訊設(shè)施，啟動(dòng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊暢通。
市減災(zāi)委成員單位對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）向可能受影響的旗縣區(qū)政府或民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和旗縣區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 信息報(bào)告和發(fā)布
呼和浩特市民政局按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。
4. 1 信息報(bào)告
4. 1. 1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，旗縣區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向旗縣區(qū)政府和市民政局報(bào)告；市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向市政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告。
對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，旗縣區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)同級(jí)人民政府、市民政局、自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局接報(bào)后立即報(bào)告市政府，并逐級(jí)向自治區(qū)政府和國(guó)務(wù)院報(bào)告。
4. 1. 2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，旗縣區(qū)民政局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，并上報(bào)市民政局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局立即向市政府報(bào)告，并上報(bào)自治區(qū)民政廳。災(zāi)情穩(wěn)定后，旗縣區(qū)民政局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市民政局報(bào)告。
4. 1. 3 對(duì)干旱災(zāi)害，旗縣區(qū)民政局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4. 1. 4 旗縣區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4. 2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，參照國(guó)家和自治區(qū)制定的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和呼和浩特市實(shí)際情況，呼和浩特市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5. 1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5. 1. 1 啟動(dòng)條件
某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡50人以上（含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上,或30萬(wàn)人以上；
（5）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成死亡50人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾30萬(wàn)人以上；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞10萬(wàn)間以上；
（6）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
5. 1. 2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5. 1. 3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長(zhǎng)）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)旗縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委各成員單位、相關(guān)專家及受災(zāi)旗縣區(qū)參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
（2）市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。駐地部隊(duì)、武警根據(jù)災(zāi)情需要和市人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助旗縣區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。駐呼通訊企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)委指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。水務(wù)局和春華水務(wù)公司指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)計(jì)委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，保證消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市國(guó)土局和氣象局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
（7）市委宣傳部、市文新廣局等組織做好新聞宣傳等工作。
（8）市民政局、市慈善總會(huì)向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（9）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)開展災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)旗縣區(qū)政府、市屬有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5. 2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5. 2. 1 啟動(dòng)條件
某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡30人以上、50以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上、10萬(wàn)間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上、30%以下，或25萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（5）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成死亡20人以上，50人以下人員死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾10萬(wàn)人以上,30萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下；
（6）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
5. 2. 2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
5. 2. 3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)全市范圍自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)旗縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委副主任主持召開會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)旗縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市減災(zāi)委副主任或民政局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市國(guó)土局、氣象局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理和氣象信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
（6）市委宣傳部、市文新廣局等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。
（7）市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（8）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/p>
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)旗縣區(qū)政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5. 3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5. 3. 1 啟動(dòng)條件
某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上、1萬(wàn)間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或20萬(wàn)人以上、25萬(wàn)人以下；
（5）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成死亡5人以上，20人以下人員死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1萬(wàn)人以上,10萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞2000間以上，1萬(wàn)間以下；
（6）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
5. 3. 2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
5. 3. 3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)全市范圍自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)旗縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)旗縣區(qū)召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市民政局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（5）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊Ｊ行l(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)旗縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
（6）市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)旗縣區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5. 4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5. 4. 1 啟動(dòng)條件
某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
（1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、2萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上、2000間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或15萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下；
（5）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成死亡3人以上，5人以下人員死亡；緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾5000人以上，1萬(wàn)人以下；房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞500間以上，2000間以下；
（6）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
5. 4. 2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任（民政局分管副局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
5. 4. 3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)全市范圍自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)旗縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（5）市衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)旗縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5. 5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5. 6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位和負(fù)責(zé)人決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6. 1 過(guò)渡期生活救助
6. 1. 1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)旗縣區(qū)民政局評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6. 1. 2 市財(cái)政局、民政局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)受災(zāi)旗縣區(qū)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6. 1. 3 市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6. 2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)旗縣區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6. 2. 1 市民政局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同旗縣區(qū)民政局，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
6. 2. 2 受災(zāi)旗縣區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)旗縣區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。
6. 2. 3 根據(jù)旗縣區(qū)政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、民政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苁斜炯?jí)和上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6. 2. 4 市民政局通過(guò)開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。市發(fā)改委、財(cái)政局等部門組織落實(shí)救災(zāi)資金、政策的落實(shí)，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
6. 3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6. 3. 1 市民政局根據(jù)旗縣區(qū)民政局倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6. 3. 2市民政局收到受災(zāi)旗縣區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商財(cái)政局審核后下達(dá)。
6. 3. 3 住房重建工作結(jié)束后，旗縣區(qū)民政局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市民政局。市民政局收到旗縣區(qū)民政局上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后，通過(guò)組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6. 3. 4 市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6. 3. 5 由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7. 1 資金保障
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排市本級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度，并積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)救災(zāi)資金。
7. 1. 1 旗縣區(qū)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
7. 1. 2 市財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
7. 1. 3 市政府和旗縣區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7. 2 物資保障
7. 2. 1 合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。旗縣民政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7. 2. 2 按照自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃》要求，制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求分級(jí)、合理儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
7. 2. 3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
7. 3 通信和信息保障
7. 3. 1 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7. 3. 2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
7. 4 裝備和設(shè)施保障
旗縣區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。旗縣區(qū)政府要為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
旗縣區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7. 5 人力資源保障
7. 5. 1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7. 5. 2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7. 5. 3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7. 6 社會(huì)動(dòng)員保障
完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7. 7 科技保障
7. 7. 1 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市范圍內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7. 7. 2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)承接查災(zāi)、核災(zāi)和災(zāi)情評(píng)估工作，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7. 7. 3 開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7. 8 宣傳和培訓(xùn)
組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
組織開展對(duì)旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
8 附 則
8. 1 術(shù)語(yǔ)解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。
8. 2 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8. 3 預(yù)案管理
本預(yù)案由市民政局制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后市民政局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)市政府審批。旗縣區(qū)政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8. 4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
8. 5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
