各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（內(nèi)辦發(fā)〔2016〕131號，以下簡稱《意見》）精神，切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，全面解決我市無戶口人員登記戶口問題，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現(xiàn)公民戶口和身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)。

二、基本原則

堅持依法辦理，切實維護每個公民戶口登記的合法權(quán)益；堅持實事求是，如實反映每個無戶口公民的實際情況；堅持分類實施，區(qū)別情況制訂無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。  

三、依法為下列無戶口人員登記常住戶口 

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的我市無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地旗縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。無法申領(lǐng)到《出生醫(yī)學(xué)證明》的，本人或者其監(jiān)護人提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后，辦理常住戶口登記。 

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，市區(qū)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。無法取得《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)公證書的，公安機關(guān)應(yīng)在采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息后，排除被拐賣（盜、搶）情形的，憑收養(yǎng)人書面申請、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證、民警調(diào)查報告等材料辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

（六）因歷史原因形成的無戶口人員。本地因長期外出戶口被注銷、漏登、漏錄等歷史原因形成的無戶口人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷（漏登、漏錄）地恢復(fù)常住戶口登記。有原始戶口登記資料的，憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記；沒有原始戶口登記資料的，憑本人或其監(jiān)護人書面申請、村（居）委會關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機關(guān)調(diào)查核實材料等辦理常住戶口登記。

（七）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（八）《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員。《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，由本人或其監(jiān)護人向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，憑補發(fā)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（九）我市居民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我市居民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我市居民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（十）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。

四、抓好組織實施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作責(zé)任，確保各項政策落到實處。各地要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。 

（二）認(rèn)真核查辦理。各地要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員數(shù)量及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，依法依規(guī)為無戶口人員辦理戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，嚴(yán)厲打擊借機辦理虛假戶口違法犯罪，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案和居民身份證管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況及時通報相關(guān)部門。

（三）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要對現(xiàn)行有關(guān)政策措施進行一次集中清理，及時修改、廢止與內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳《意見》和本通知精神不一致的內(nèi)容。公安部門要抓緊修訂完善戶口登記管理規(guī)定，進一步規(guī)范戶口登記管理工作；衛(wèi)生計生部門要修訂完善計劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無戶口人員依法登記戶口提供依據(jù)；民政部門要進一步規(guī)范流浪乞討救助、收養(yǎng)登記等工作，依法為未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員辦理收養(yǎng)登記，保障無戶口人員的合法權(quán)益。各部門間要加強溝通協(xié)作，妥善解決疑難復(fù)雜無戶口人員相關(guān)問題。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口工作政策性強、社會關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

（五）強化督導(dǎo)落實。各有關(guān)部門要進一步分解細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。市公安局要會同市民政局、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地的督查指導(dǎo)，對違法違規(guī)行為或者責(zé)任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2016-38號。