各旗,、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市各委、辦,、局,，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施細則（暫行）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作

實施細則（暫行）

第一章? 總? 則

第一條??為進一步簡政放權(quán)，規(guī)范行政檢查,，切實解決執(zhí)法不公,、執(zhí)法擾民、監(jiān)管不嚴(yán)等問題,，提升行政執(zhí)法水平,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（內(nèi)政辦〔2015〕156號）要求,，結(jié)合呼和浩特市實際,，特制定本細則。

第二條??“雙隨機,、一公開”抽查工作（以下簡稱抽查工作）是指各行政監(jiān)管部門依據(jù)本部門法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，按屬地管理原則,，隨機抽取市場主體，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，對轄區(qū)內(nèi)列入隨機抽查清單的事項進行行政檢查,，并將隨機抽查工作全過程公開的監(jiān)管方式。

第三條??行政監(jiān)管部門對非特殊行業(yè)實施行政檢查,，原則上適用“雙隨機,、一公開”抽查工作機制進行。

對涉及礦山開采,、建筑施工,、危險品生產(chǎn)銷售、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和涉及人身財產(chǎn)安全,、公共安全,、公眾健康安全的消防、食品藥品（含化妝品,、醫(yī)療器械）,、特種設(shè)備、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,，以及國務(wù)院,、國務(wù)院各部委、自治區(qū)人民政府,、市政府對監(jiān)督檢查有明確要求的行政檢查,，由相關(guān)行政監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審查,，可不適用“雙隨機,、一公開”抽查工作機制。

第四條??“雙隨機,、一公開”抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施,、公正合理、公開透明,、誰檢查誰反饋,、誰檢查誰負責(zé)的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管的合法性,、公平性,、規(guī)范性，保障市場主體權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等。

第五條??市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督查,、考核全市“雙隨機,、一公開”工作。

市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）,，具體承擔(dān)全市“雙隨機、一公開”工作的指揮調(diào)度,、督查考核工作,。

市法制辦依據(jù)《呼和浩特市市級行政權(quán)力清單》及行政執(zhí)法人員資格情況負責(zé)審核本級各行政監(jiān)管部門制定隨機抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并形成市級隨機抽查事項和市級執(zhí)法檢查人員名錄庫,。

市工商局負責(zé)搭建全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺,，并建立“全市市場主體名錄庫”。

行政監(jiān)管部門應(yīng)按照法定職責(zé)制定建立本部門“雙隨機,、一公開”抽查工作“一單兩庫一細則”,。

各旗、縣,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立本級領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)“雙隨機、一公開”工作的總體統(tǒng)籌和組織實施,，并建立健全相應(yīng)的工作機制,，推進跨部門聯(lián)合隨機抽查,，不斷提高檢查監(jiān)管水平。

各旗,、縣,、區(qū)行政監(jiān)管部門應(yīng)依托全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,。

第二章? 建立“一單兩庫”

第六條??行政監(jiān)管部門要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對照部門權(quán)力清單，建立隨機抽查事項清單,，明確本部門隨機抽查的事項,、抽查依據(jù)、抽查主體,、抽查內(nèi)容,、抽查方式，送同級政府法制辦審核,，經(jīng)整理匯總后統(tǒng)一向社會公布,。

隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際實行動態(tài)管理。

第七條??行政監(jiān)管部門要按照行政區(qū)域,、監(jiān)管類型等內(nèi)容,，建立本部門監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對象名錄的信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對象的名稱,、經(jīng)營類別,、地址、法定代表人（負責(zé)人）姓名,、電話等內(nèi)容,。

監(jiān)管對象名錄庫要根據(jù)市場主體存續(xù)狀況進行動態(tài)管理。

行政監(jiān)管部門建立的監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫要與“全市市場主體名錄庫”進行有效比對,，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一歸集,。

第八條??行政監(jiān)管部門按照執(zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域,、專業(yè)特長等內(nèi)容,，建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫隨人員單位變動,、崗位調(diào)整等因素進行動態(tài)管理,，并送同級政府法制機構(gòu)審核。

未進入數(shù)據(jù)庫的人員不得參與行政檢查活動,。

行政監(jiān)管部門建立的名錄庫要歸集到全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺,。

第三章? 制定檢查計劃

第九條??行政監(jiān)管部門根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和監(jiān)管工作實際,，在每年年底前擬定下一年度抽查工作計劃,，并報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照部門隨機抽查事項清單,，對各行政監(jiān)管部門上報的年度檢查計劃進行備案審查,，發(fā)現(xiàn)部門檢查項目有重合的，可根據(jù)實際擬定聯(lián)合檢查計劃,。計劃擬定后,，報“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審定意見,，通過全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺，隨機集中抽取監(jiān)管對象,、行政檢查人員,，統(tǒng)籌組織對監(jiān)管對象的聯(lián)合檢查。

市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)監(jiān)管工作實際需要,，部署組織跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合檢查,。

第十條??行政監(jiān)管部門按照上級部門工作部署或者本地,、本部門工作需要，臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的,，應(yīng)當(dāng)按照本細則的規(guī)定,，制定專項檢查計劃，并報送同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

第十一條??行政監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,，制定年度檢查計劃。年度檢查計劃要合理確定隨機抽查比例和頻次,，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度,。對上級部門已部署抽查計劃的，下級部門不再安排抽查,；對已抽查過的市場主體,，不再列入當(dāng)年度抽查名單；對投訴舉報多,、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況,，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體,，要加大隨機抽查比例和頻次,；法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的,，國務(wù)院及國家各部委、自治區(qū),、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求的,，從其規(guī)定；對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查,，依法進行,。

行政監(jiān)管部門有多個種類檢查事項或者對同一監(jiān)管對象有多項檢查事項的，應(yīng)當(dāng)進行檢查事項整合,，隨機檢查原則上一次性完成,，避免重復(fù)檢查。

第十二條??法律,、法規(guī),、規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的,，或上級機關(guān)交辦的,，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性檢查的,，可不制定行政檢查計劃,，但是應(yīng)當(dāng)隨機抽取行政檢查人員，并及時公開檢查結(jié)果,。

第十三條??隨機抽查要與年度書面審查,、依法備案審查、風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警等日常監(jiān)管方式實現(xiàn)有效銜接,，盡可能補足單一管理模式可能造成的監(jiān)管漏洞,。

第四章? 抽查工作程序

第十四條??行政監(jiān)管部門組織實施抽查工作前，應(yīng)登錄全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺,，采取搖號等方式,，隨機確定待檢查市場主體名單。

檢查人員名單由各行政監(jiān)管部門根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證編號隨機抽取確定,，并綜合考慮級別管轄,、屬地管轄和專業(yè)管轄等情況。

檢查人員與抽查對象有利害關(guān)系的,，應(yīng)依法回避,。

第十五條??隨機抽取被檢查對象和檢查人員名單時，市場主體名稱和檢查人員姓名等信息應(yīng)屏蔽,，滾動信息以被檢查單位編號及檢查人員編號為準(zhǔn),，隨機排序。

抽取結(jié)果應(yīng)當(dāng)即時記錄,，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字確認,。如有必要,，可邀請第三方進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第五章? 檢查實施

第十六條??行政監(jiān)管部門在實施行政檢查時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》,，告知行政檢查的依據(jù),、內(nèi)容、期限,、要求等,。

第十七條??檢查人員應(yīng)認真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密制度,。在抽查工作相關(guān)事項未進行公開前,，檢查人員不得在無保密保障的情況下制作、傳遞,、復(fù)制相關(guān)資料,，不得以任何形式透露工作信息。

第十八條??行政監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法抽查監(jiān)管,，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

第十九條??上級行政監(jiān)管部門可以從本系統(tǒng)下級行政監(jiān)管部門抽調(diào)行政檢查人員，開展跨區(qū)域行政檢查,。

第二十條??對專業(yè)技術(shù)較強的檢查事項,，行政監(jiān)管部門可根據(jù)實際，通過政府購買第三方服務(wù)方式委托進行,。

第二十一條??檢查人員在行政檢查中,，應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)書證、物證,、視聽材料等證據(jù)材料,，并注明證據(jù)的來源。

第二十二條??行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范現(xiàn)場檢查記錄,，向被檢查人詢問有關(guān)情況時,，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面,、客觀,、完整地反映檢查情況。行政監(jiān)管部門要運用電子化手段對檢查過程全程留痕,，實現(xiàn)責(zé)任可追溯,。

《現(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)當(dāng)有市場主體法定代表人、負責(zé)人或其指定人員簽字或者蓋章確認,。無法取得簽字或者蓋章的,，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因,，必要時可邀請第三方見證人簽字或者蓋章。

第二十三條??市場主體在接受檢查中具有下列不予配合情形的,，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將市場主體名稱,、檢查時間、不予配合檢查情形等信息,，通過全市市場主體隨機抽查綜合監(jiān)管平臺予以公示,。

（一）拒絕、阻撓,、妨礙檢查人員或者委托的專業(yè)機構(gòu)進入被檢查場所的,；

（二）拒絕接受和阻撓妨礙詢問調(diào)查的；

（三）不如實反映情況的,；

（四）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機構(gòu)提供會計資料,、審計報告、行政許可證明,、行政處罰決定書等相關(guān)材料的,；

（五）其他阻撓、妨礙檢查工作正常進行的行為,。

第二十四條??行政檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場處理的,，及時現(xiàn)場處理,；屬于本部門職權(quán)但仍需進一步補充證據(jù)、完善程序的,，及時報請有關(guān)負責(zé)人依法處理,；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有關(guān)部門依法處理,；涉嫌犯罪的,，依法及時移送司法機關(guān)。

第二十五條??行政檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)完成檢查報告,，并向社會公布,。行政檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容,、檢查結(jié)果,。

第六章? 事后監(jiān)管

第二十六條??行政監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，對檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,，應(yīng)制定完善規(guī)章制度,，建立健全長效監(jiān)管機制。

第二十七條??推進隨機檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接,，嚴(yán)格防范后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險,。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,，按照“誰管轄、誰負責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管,，防止監(jiān)管脫節(jié),。

第二十八條??隨機檢查結(jié)果將納入市場主體的社會信用記錄，對失信市場主體依據(jù)《呼和浩特市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，實施聯(lián)合懲戒,。

第七章? 督查考核

第二十九條??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)管部門落實“雙隨機、一公開”工作的督促檢查,，并進行效能評估,。

第三十條??對未列入檢查計劃擅自開展監(jiān)督檢查的，視情節(jié)輕重對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；檢查人員違法違規(guī)實施檢查的,，視情節(jié)輕重依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。

第三十一條??對未根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況對隨機抽查事項清單進行動態(tài)管理，由此導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)法律責(zé)任問題的,，對行政監(jiān)管部門依法追責(zé),。

第三十二條??“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況列入市政府對各地各有關(guān)部門年度績效考核范疇,。

第八章? 附? 則

第三十三條??對隸屬國家部委或自治區(qū)政府部門垂直管理的機構(gòu),，其上級對監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定,。

第三十四條??各地各部門可根據(jù)本細則,，結(jié)合地區(qū)（部門）實際，制定本地本部門工作細則,。

第三十五條??本細則自公布之日起施行,，有效期2年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2017-08號,。