各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市相關(guān)委,、辦,、局，各企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市居住證制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市居住證制度實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《居住證暫行條例》（第663號(hào)國(guó)務(wù)院令）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，促進(jìn)我市人口資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式方法，推進(jìn)新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度,，努力為流動(dòng)人口居住,、工作、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

（二）基本原則

1. 依法辦理,，保障權(quán)益。居住證是國(guó)家法定的公民異地居住證件,，關(guān)系群眾的合法權(quán)益,，必須依法依規(guī)辦理。同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步為居住證持有人提供各種基本公共服務(wù)和便利,，切實(shí)保障持證人合法權(quán)益。

2. 分步實(shí)施,，有序推進(jìn),。實(shí)施居住證制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能一蹴而就,。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要根據(jù)公共服務(wù)資源實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)配套制度,，做到分步實(shí)施，有序推進(jìn),。

3. 統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)同配合。實(shí)施居住證制度涉及政府多個(gè)職能部門,，各級(jí)政府要牽頭做好實(shí)施居住證制度的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,。同時(shí)，各職能部門也要做好協(xié)作配合,，確保居住證制度的順利實(shí)施,。

（三）總體目標(biāo)

全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。2016年,，實(shí)現(xiàn)居住證的申領(lǐng)受理、制作,、發(fā)放,、簽注等證件管理工作。力爭(zhēng)到2020年,，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障,、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè),、教育,、衛(wèi)生計(jì)生等部門信息的共享應(yīng)用，逐步為居住證持有人提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,。

二、政策措施

（一）全面實(shí)施居住證制度

1. 準(zhǔn)確把握居住證的性質(zhì)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》是非本地常住戶口人員在居住地居住,、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利,、申請(qǐng)登記常住戶口、參與本地區(qū)社會(huì)事務(wù)的憑證,。

2. 加強(qiáng)流動(dòng)人口暫住登記

流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記,，既是法定義務(wù),，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居（村）委會(huì)要積極配合各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》等法律法規(guī)政策規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口登記管理工作,，努力做到登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容完整、準(zhǔn)確,。各地,、各有關(guān)部門要為辦理暫住登記的人員免費(fèi)制發(fā)登記憑證。

3. 明確居住證申領(lǐng)條件

公民離開常住戶口所在地,，在我市居住并辦理暫住登記錄入流動(dòng)人口系統(tǒng)已滿半年,，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的,，可以向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)辦理《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》,。申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地受理機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證,、本人相片以及居住地住址,、就業(yè)、就讀等證明材料,。合法穩(wěn)定就業(yè),，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位錄用（聘用）,，或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、私人用人單位等招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二,、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等條件之一的,；合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋,，自有產(chǎn)權(quán)房屋,、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等,；連續(xù)就讀,，是指在全日制小學(xué)、中學(xué),、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

4. 嚴(yán)格居住證辦理工作

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理,、制作,、發(fā)放、簽注等證件管理工作,?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)居住證》由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一制作，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政予以保障,?！稌鹤〉怯洃{證》、《居住證申領(lǐng)表》和《居住證領(lǐng)取憑證》的式樣由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一制定,，各地區(qū)自行印制,；首次申領(lǐng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》免收工本費(fèi)，辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用,；換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家財(cái)政部門和價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定核定，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,。申領(lǐng),、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的,，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)發(fā)放居住證,。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》在全區(qū)范圍內(nèi)有效。居住證持有人變動(dòng)居住地址的,，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi),，持本人第二代居民身份證或者其他有效身份證明和現(xiàn)居住處所證明向新居住地受理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

居住證有效期一年,，有效期滿前30日內(nèi),，居住證持有人到受理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)后，有效期延長(zhǎng)一年,；逾期未簽注的,，證件使用功能中止。持證人自中止之日起30日內(nèi)辦理簽注的,，其居住證使用功能恢復(fù),，在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算；持證人自中止之日起30日內(nèi)未辦理簽注的,，其在居住地的居住期限自居住證使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算,。

5. 做好暫住證與居住證制度銜接

各地要做好暫住證與居住證制度的銜接工作，在居住證正式制發(fā)之前,，繼續(xù)向本地符合條件,、有需求的流動(dòng)人口發(fā)放暫住證，提供相應(yīng)服務(wù),，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,。辦理暫住證的年限，計(jì)入居住證持有人在居住地的居住年限,。

6. 落實(shí)居住證持有人落戶政策

按照國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見（試行）》（呼政發(fā)〔2016〕50號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定要求,，居住證持有人符合戶籍制度中有關(guān)落戶政策規(guī)定的，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口,。

（二）為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利

1. 明確職責(zé)

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居住登記和居住證服務(wù)管理工作的組織和協(xié)調(diào),，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的各項(xiàng)保障工作,。法制,、公安、發(fā)展改革、財(cái)政,、民政,、教育、人力資源社會(huì)保障,、住房保障房屋管理,、衛(wèi)生計(jì)生、司法等部門要按照職責(zé)分別做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作,。人力資源社會(huì)保障,、工商、住房保障房屋管理,、城鄉(xiāng)建設(shè),、教育等部門要根據(jù)職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作,。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作,。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)將實(shí)施居住證制度所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好收費(fèi)項(xiàng)目的審批工作,。公安部門負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng),、受理、制作,、發(fā)放,、簽注等證件管理工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為居住證持有人提供與常住戶口居民平等的公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)等工作,。教育部門負(fù)責(zé)將居住證持有人子女義務(wù)教育納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利等工作。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)將居住證持有人納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍,，并做好居住證持有人計(jì)劃生育宣傳教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等工作,。住房保障房屋管理部門負(fù)責(zé)為居住證持有人提供房屋租賃信息，逐步將有合法穩(wěn)定就業(yè)并在城市居住一定年限的中等偏下收入人口納入公共租賃住房供應(yīng)范圍等工作,。司法部門負(fù)責(zé)做好推進(jìn)法治宣傳,、法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)等工作。民政部門負(fù)責(zé)提供流浪乞討人員救助的相關(guān)信息等工作,。

2. 提供基本公共服務(wù)和便利

各級(jí)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),，積極創(chuàng)造條件,，推進(jìn)落實(shí)居住證持有人依法享有的基本公共服務(wù)和便利，并逐步擴(kuò)大享有公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn),。

（1）居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存,、提取和使用住房公積金,，接受義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù),，基本公共衛(wèi)生服務(wù),，計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù),，法律援助,、辦理我市《敬老優(yōu)待證》并享有同等的優(yōu)待政策，參加居民委員會(huì)選舉和其他法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù),。

（2）居住證持有人享受的各項(xiàng)便利：在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，機(jī)動(dòng)車登記,，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試,、申請(qǐng)授予職業(yè)資格,，辦理生育服務(wù)登記和其他生育證明材料、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù),、企業(yè),、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記、就業(yè),、從事個(gè)體工商戶,、加入會(huì)員（個(gè)體協(xié)會(huì)）、消費(fèi)維權(quán),、商標(biāo)申請(qǐng),、評(píng)優(yōu),、股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押,、商標(biāo)質(zhì)押以及國(guó)家規(guī)定的其他便利,。

（3）居住證持有人逐步享受的公共服務(wù)及便利：各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障基礎(chǔ),，積極創(chuàng)造條件,，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助,、居民委員會(huì)選舉,、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格及辦理婚姻登記等公共服務(wù)和便利,。

居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利的具體措施或辦法,，由相關(guān)職能部門和旗縣（區(qū)）根據(jù)本部門、本地實(shí)際制定,。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息綜合共享

各地要將推行居住證制度工作作為社會(huì)綜合治理的重要抓手,，公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)職能部門要分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育,、社會(huì)保障,、房產(chǎn)、信用,、衛(wèi)生計(jì)生,、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作,，加強(qiáng)部門之間,、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，積極依托我區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋信息服務(wù)管理系統(tǒng),，整合社會(huì)信息資源,，建立“綜合采集、集中管理,、信息共享”的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化,，為推進(jìn)建立社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持,。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。推行居住證制度，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和提升我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平的一項(xiàng)重大舉措,，有利于規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理行為,，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理制度化和規(guī)范化；有利于改善和提高政府公共服務(wù)和管理水平,、強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理能力,，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì),、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,。市政府成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、市公安,、發(fā)展改革,、財(cái)政、民政,、教育,、人力資源社會(huì)保障、住房保障房屋管理,、城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生計(jì)生、地稅,、工商,、婦聯(lián)、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的呼和浩特市推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)居住證制度的組織實(shí)施,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)推行居住證制度日常工作,。要求各旗縣區(qū),、開發(fā)區(qū)都成立本地區(qū)推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)居住證制度的組織實(shí)施,。

（二）加強(qiáng)協(xié)作,，制定措施。各地區(qū)要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)居住證制度實(shí)施工作,，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)落實(shí)居住證制度的具體辦法,。市公安、發(fā)展改革,、財(cái)政,、民政、教育,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生,、司法行政等部門要抓緊制定配套措施,，按照“政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào),、部門聯(lián)動(dòng),、服務(wù)為先,、綜合管理”的工作思路，圍繞常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋的總體要求,，科學(xué)規(guī)劃,，合理安排,，密切協(xié)作,，形成各司其職、各負(fù)其責(zé),、高效聯(lián)動(dòng),、合力攻堅(jiān)的工作格局。

（三）強(qiáng)化保障,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),。為了減輕居住證辦證人的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)居住證科學(xué)使用管理,，內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證采用可擦寫式IC卡,，采取分散受理，集中制證的方式辦理制作,。各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)居住證管理模式,，將制證、前期信息采集及后期簽注設(shè)備,、證件工本費(fèi),、信息系統(tǒng)建設(shè)和推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及聘請(qǐng)流動(dòng)人口協(xié)管員等所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)人員,、辦公場(chǎng)所,、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障措施,，切實(shí)做好人,、財(cái)、物的保障工作,。

（四）廣泛宣傳,，加強(qiáng)引導(dǎo)。居住證制度政策性強(qiáng),，社會(huì)關(guān)注程度高,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，全面準(zhǔn)確闡釋中央,、自治區(qū)及我市有關(guān)政策精神，準(zhǔn)確解讀居住證制度及相關(guān)配套措施,，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期,。及時(shí)總結(jié),、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。要充分利用廣播、電視,、報(bào)紙,、微博、微信等群眾喜聞樂見,、通俗易懂的宣傳方式,，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》、自治區(qū)《關(guān)于全面做好我區(qū)居住證制度實(shí)施工作的意見》和本實(shí)施辦法精神,，為切實(shí)做好實(shí)行以居住證制度為核心的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。各旗縣區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍,，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向社會(huì)公布,。

四、本辦法自公布之日起30日后施行,，有效期5年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2017-11號(hào)