各旗,、縣,、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市有關(guān)部門：

為進一步加快我市公共文化體系建設(shè)，提高公益文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕6號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕67號）精神,，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際情況,，現(xiàn)就深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部機制改革工作制定如下意見,。

一、改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，遵循文化行業(yè)人才成長規(guī)律,，創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制,，改革收入分配制度,，完善社會保障體系，充分調(diào)動公益性文化事業(yè)單位各類人員的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，為促進全市公益性文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快民族文化強市建設(shè)提供組織保障和人才支持,。

公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的基本原則是：堅持黨管干部原則,；堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則,；堅持公開、平等,、競爭、擇優(yōu)原則,；堅持效率優(yōu)先,、公平合理原則；堅持分類指導(dǎo),、區(qū)別對待原則,；堅持干部職工全面參與和積極穩(wěn)妥原則。

公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以改革為動力,，以發(fā)展為目標(biāo),，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制,、加快推進社會養(yǎng)老保險制度改革為重點,，完善崗位設(shè)置、崗位聘用,、崗位管理機制,，健全競爭、激勵機制,，創(chuàng)新分配,、獎勵制度，合理配置人才資源,，逐步探索符合公益性文化事業(yè)單位特點的內(nèi)部運行管理機制,，重點推進人員聘用制度，分類實施崗位聘用,，規(guī)范聘用合同內(nèi)容和聘用程序,，進一步完善績效考核辦法，探索實施靈活多樣的收入分配激勵制度,，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

二,、增強服務(wù)意識,，延伸服務(wù)職能

公益性文化事業(yè)單位要進一步明確職能職責(zé)、服務(wù)項目和服務(wù)目標(biāo),，切實推進公益性服務(wù)的規(guī)范化管理,，進一步增強服務(wù)意識，擴大服務(wù)范圍,，完善服務(wù)功能,，提高服務(wù)水平。要建立完善公益性服務(wù)體系,，吸納整合資源,，開展特色活動，精心培育特色亮點,，打造具有特色的公益文化服務(wù)品牌,。

三、完善崗位聘任,、加強崗位管理

（一）實行全員崗位聘用制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定，在編在冊工作人員在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與公益性文化事業(yè)單位簽訂聘用合同,。公益性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門簽訂聘用合同,；中層以下工作人員實行雙向選擇聘用。聘用合同期限一般不低于3年,。為保持人員的相對穩(wěn)定,，對關(guān)鍵崗位人員、高層次人才和骨干拔尖人員,，可按照有關(guān)規(guī)定實行長期聘用,；聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責(zé)所要求任務(wù)的,，可按照有關(guān)程序續(xù)聘,。加強聘用合同日常管理，重點規(guī)范聘用合同的訂立,、變更,、續(xù)訂、解除,、終止等環(huán)節(jié),。通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù),，轉(zhuǎn)換用人機制,，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等的協(xié)商聘用轉(zhuǎn)變,。

（二）明確崗位職責(zé),，完善崗位管理。根據(jù)社會功能,、職責(zé)任務(wù),、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，在核定編制內(nèi)科學(xué)擬定崗位設(shè)置方案,，合理確定管理,、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類崗位的結(jié)構(gòu)比例和崗位等級,，明確崗位名稱,、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件,，實現(xiàn)按需設(shè)崗,、競聘上崗、按崗聘用,、合同管理。崗位聘用由單位負(fù)責(zé)組織,，可采取雙向選擇,、競聘演講,、職工選舉與專家評定、集體討論相結(jié)合的方式進行,。圖書館,、博物館、文化館（站）,、群眾藝術(shù)館,、展覽館、紀(jì)念館,，其專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于崗位總量的70%,，并根據(jù)單位主體業(yè)務(wù)確定主體專業(yè)技術(shù)崗位，其他輔助系列專業(yè)技術(shù)崗位的等級原則上低于主體專業(yè)技術(shù)崗位,。公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員要按照崗位設(shè)置方案的要求,，在聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別、崗位等級和聘用期限,，對工勤等輔助性崗位逐步實行社會化服務(wù),。

（三）分類實施崗位管理，完善崗位聘任制度,。對專業(yè)技術(shù)崗位的聘用要注重業(yè)務(wù)能力,、學(xué)術(shù)水平、社會效果和實際貢獻,；對行政管理崗位的聘用要注重政策水平,、管理水平和工作效率；對工勤技能崗位的聘用要注重服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度,。專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位實行評,、聘分開,。可根據(jù)業(yè)務(wù)工作能力和實際貢獻,，實行低職高聘或高職低聘,，打破職稱職務(wù)終身制。公益性文化事業(yè)單位為完成特定任務(wù),，聘用急需緊缺的指揮,、編創(chuàng)、導(dǎo)演,、首席等特殊高層次人才,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可設(shè)置特設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量,、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制,，相關(guān)工作任務(wù)完成后,，按照管理權(quán)限予以核銷。

（四）建立選人用人公開招聘和考試制度,。補充工作人員應(yīng)在國家核定的編制和職數(shù)范圍內(nèi)進行,，公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，公開招考,，擇優(yōu)聘用,，確保把優(yōu)秀人才吸引到公益事業(yè)單位中來。崗位聘用由單位負(fù)責(zé)組織,，可采取雙向選擇,、競聘演講、職工選舉與專家評定,、集體討論相結(jié)合的方式進行,。堅持公開、公平,、公正的原則,，采取個人自薦、群眾推薦或組織提名等方式產(chǎn)生人選,，根據(jù)崗位不同特點,，靈活運用筆試、面試,、民主測評,、專家評議等方法實行競聘上崗。

（五）加強聘后管理工作,。聘用合同簽訂后,，聘用單位和受聘人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守并全面履行合同。受聘人員應(yīng)遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作,；聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人員提供必要的工作條件，保障約定的權(quán)利和待遇,。對未被聘用的原有在編在冊正式工作人員,，堅持內(nèi)部消化為主、多種方式安置的原則,，不能簡單推向社會,。對達到一定工作年限且不能繼續(xù)登臺表演的，在本人自愿申請的基礎(chǔ)上,，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)后,，可辦理內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)或妥善安排到文化館（站）、圖書館、社區(qū)文化中心等文化單位,，也可安排從事城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化輔導(dǎo)及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作,。在逐步解決養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法,。

（六）完善績效考核辦法,。制訂科學(xué)合理、切實可行的績效考核辦法,，嚴(yán)格考核程序,，認(rèn)真履行考核職責(zé)。實行分類考核,，完善平時考核,、年度考核和聘期考核，并將考核結(jié)果作為聘用崗位調(diào)整,、績效工資發(fā)放及解除,、續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)?；鶎訂挝唤Y(jié)合本單位實際,，制定明確的績效考核實施方案?？冃Э己藢嵤┓桨竷?nèi)容包括,；考核內(nèi)容、考核方式,、考核周期,、考核流程、考核等級,、考核結(jié)果應(yīng)用等,。將績效考核作為續(xù)聘、晉級,、收入分配,、獎懲和解聘的重要依據(jù)。同時,，建立和完善人事爭議調(diào)解,、仲裁制度，及時,、客觀,、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題，化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益,。制訂和實施科學(xué)合理的考核,、考績辦法，便于崗位聘用,、崗位管理的具體操作實施,。加強人事爭議處理制度建設(shè)，健全人事爭議處理機制,，探索爭議調(diào)解的有效方式,，建立健全公益性文化事業(yè)單位工作人員申訴辦法，維護單位和聘用人員雙方合法權(quán)益,。

四,、完善績效工資分配制度

（一）要在堅持保障職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步完善崗位績效工資制度,，建立重實績,、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,、靈活多樣的分配激勵機制,。

（二）績效工資分基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分發(fā)放?；A(chǔ)性績效工資按單位績效工資總額的60%確定,，按月發(fā)放；獎勵性績效工資按單位績效工資總額的40%確定,，根據(jù)績效考核結(jié)果按季度或按年度拉開檔次發(fā)放,。

（三）固定的績效工資標(biāo)準(zhǔn)按崗位等次確定，管理崗位5－10級,，專業(yè)技術(shù)崗位2－13級,，工勤技能崗位2－5級，普通工人崗位1級,。

（四）對獲得國家,、自治區(qū)級獎項或做出特殊貢獻人員，要給予獎勵,。

五,、加快推進事業(yè)單位社會保障制度改革

按照國家、自治區(qū)和呼和浩特市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)規(guī)定,，做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作,。對改革前參加工作、改革后退休的編制內(nèi)人員,，要妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡,、合理銜接,。對公益性文化事業(yè)單位編制外自主聘用的人員，實行企業(yè)養(yǎng)老保險辦法,。

六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進,，確保改革取得實效

各級各類公益性文化事業(yè)單位要切實把改革工作納入重要議事日程,，并作為“一把手”工程貫徹落實。建立健全文化部門牽頭,，人力資源社會保障,、編辦、財政等相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，加強公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的溝通協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際,，針對不同類型公益性文化事業(yè)單位抓緊研究制定切實可行的實施辦法,。在實施中要注意處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革的節(jié)奏和進度,，消除改革中的不安定因素，各級文化主管部門要做好跟蹤了解,、督促檢查工作,，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得實效,。

七,、該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2017-19號,。