各旗、縣、區(qū)人民政府,，市各委,、辦、局,，各企業(yè)、事業(yè)單位：

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來,。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障,。同時也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困,、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因,，面臨生存,、發(fā)展和安全困境。為困境兒童營造安全無虞,、生活無憂,、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境,，是家庭,、政府和社會的共同責(zé)任。做好困境兒童保障工作,，關(guān)系兒童切身利益和健康成長,，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福,，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進(jìn)步,，關(guān)系全面建成小康社會大局。為進(jìn)一步推動我市兒童福利事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)困境兒童保障工作,，促進(jìn)困境兒童健康成長，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕132號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“健全困境兒童分類保障制度”精神,，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，在困境兒童的生活,、醫(yī)療,、教育、監(jiān)護(hù),、救助等方面,，創(chuàng)新政策舉措,，完善工作機(jī)制，加大有效投入,，不斷提升我市困境兒童保障服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

（二）基本原則

堅(jiān)持特殊保護(hù),、優(yōu)先保護(hù),，在制定政策、提供福利等方面,，要優(yōu)先考慮困境兒童的利益和需求,。要按照“權(quán)益優(yōu)先、分類保障,、城鄉(xiāng)并重,、屬地管理”的原則，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度,。要堅(jiān)持分類保障,、適度普惠，根據(jù)不同兒童群體需求特點(diǎn),，分層次統(tǒng)籌推進(jìn),，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會參與，積極發(fā)揮政府在困境兒童保障中的主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng),、教育、保護(hù)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識,，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力,，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛參與,，共同推進(jìn)兒童福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（三）工作目標(biāo)

加快形成政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé),、社會參與的困境兒童保障工作格局,，全面落實(shí)困境兒童分類保障制度,，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系,，使困境兒童服務(wù)體系更加完善，生活保障更加有力,，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全,，教育保障政策更加可行,，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機(jī)制更加優(yōu)化,，困境兒童成長環(huán)境顯著改善,、安全更有保障，困境兒童生活得更加幸福,。

二,、明確困境兒童的分類

（一）孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,。

（二）艾滋病病毒感染兒童,。

（三）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。父母一方死亡,，另一方失蹤或患精神病,、服刑、被強(qiáng)制戒毒的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童,；父母雙方失蹤,、重殘（2級以上殘疾）、重?。▍⒄崭鞯刂靥卮蠹膊【戎k法規(guī)定）或患精神病,、服刑、被強(qiáng)制戒毒的事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童,。

（四）無勞動能力,、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,。

（五）法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難符合最低生活保障條件的兒童,。

（六）遭遇突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難家庭的兒童,。

（七）受侵害和虐待的兒童、生活困難的單親家庭,、失足未成年人,、家庭生活困難的留守流動兒童等其他困境兒童。

三,、切實(shí)做好分類保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難,，完善落實(shí)社會救助、社會福利等保障政策,，合理拓展保障范圍和內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力,。

（一）強(qiáng)化基本生活保障

著力保障孤兒基本生活,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕35號）和《自治區(qū)民政廳關(guān)于保障事實(shí)無人撫養(yǎng)和困境兒童基本生活費(fèi)的通知》（內(nèi)民政社?！?015〕9號）規(guī)定，全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度,，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi),，完善養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。未納入孤兒保障范圍的,，納入特困人員救助,、最低生活保障、臨時救助制度等保障范圍,。

困境兒童對象實(shí)行動態(tài)管理,。有下列情形之一的，應(yīng)退出保障范圍：

1. 年滿18周歲的孤兒（18周歲前已納入保障范圍,，18周歲后仍在高中,、高職、中專,、大專及本科在校就讀的孤兒,、困境兒童，繼續(xù)享受相關(guān)政策直至畢業(yè)）,。

2. 年滿16周歲的特困兒童（16周歲前納入保障范圍,，16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇）,。

3. 依法被收養(yǎng)的,。

4. 父（母）重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的。

5. 父（母）一方刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒結(jié)束的,。

6. 家庭生活狀況改善有撫養(yǎng)能力的,。

7. 兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈的。

8. 其他應(yīng)退出的情形,。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障

整合現(xiàn)有醫(yī)療政策資源,，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。將符合條件的困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),。符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民大病保險(xiǎn)條件的,，按相關(guān)規(guī)定及時結(jié)算。將小兒行為聽力測試,、兒童聽力障礙,、語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍,，按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救助比例和封頂線用足政策,。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)部分按照不低于50%給予補(bǔ)貼。對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助,。擴(kuò)大“明天計(jì)劃”手術(shù)救助項(xiàng)目,，將福利機(jī)構(gòu)兒童非手術(shù)類救治和體檢,、康復(fù)醫(yī)療納入資助范圍,，為有需求的社會散居孤兒參照機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。落實(shí)棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn),、護(hù)送,、救治機(jī)制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治,，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算的管理制度,。

（三）完善教育保障政策

有效落實(shí)困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實(shí)施孤,、殘,、貧困兒童就學(xué)資助計(jì)劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系,，完善助學(xué)金制度,，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免兩補(bǔ)”政策和孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高校新生入學(xué)資助政策（對?？粕o予3萬元,、本科生給予4萬元的學(xué)費(fèi)資助），不斷擴(kuò)大困境兒童資助面,，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利,。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)，將不適合在普通學(xué)校就讀的特殊兒童安排到特殊教育學(xué)校就讀,，支持各類普通學(xué)校接受殘疾兒童,、少年入學(xué)。消除制度障礙,，為流浪兒童,、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度,，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué),，依法完成義務(wù)教育。加大普法教育,、勵志教育力度,，通過發(fā)放相關(guān)書籍、組織觀看影片等教育形式,，讓更多困境兒童接受普法教育,，提升困境兒童自我保護(hù)和自我發(fā)展能力，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

（四）健全監(jiān)督保護(hù)制度

加大《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》宣傳力度,，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防工作,，全面開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。對問題家庭進(jìn)行排查梳理和監(jiān)督干預(yù),，對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害兒童合法權(quán)益的,，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）進(jìn)行處理。

（五）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任

對于失去父母,、查找不到生父母的兒童,，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育,、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童,，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責(zé)任,。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排,。對于服刑人員,、強(qiáng)制隔離戒毒人員等缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度,，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

（六）優(yōu)化兒童關(guān)愛機(jī)制

針對困境兒童實(shí)際需要和成長要求,，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,，建立完善基層兒童公共服務(wù)設(shè)施，大力倡導(dǎo)社會組織,、企事業(yè)單位,、慈善機(jī)構(gòu)及熱心人士參與或開展不同形式的兒童關(guān)愛活動；完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，積極為困境兒童提供法律援助,，鼓勵和支持社會團(tuán)體,、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動。加強(qiáng)失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接,，根據(jù)失足未成年人生理,、心理特點(diǎn)和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度,，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性,，幫助失足未成年人及早順利回歸社會,。加大對困境兒童的精神關(guān)愛,，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格,。

四,、建立健全困境兒童保障工作體系

強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé),，充實(shí)和提升基層工作能力,，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng),、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系,。

（一）加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

整合各類優(yōu)勢資源,，形成市、旗縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）,、村（社區(qū)居民委員會）四級聯(lián)動的工作機(jī)制，構(gòu)筑橫向到邊,、縱向到底,、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能,，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo),、監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作,。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用,，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作,，會同教育,、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān),、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作,。民政,、教育,、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施,，健全“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶,。民政,、教育,、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校,、幼兒園,、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社會福利機(jī)構(gòu),、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé),，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用

各級群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶,、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用,。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工,、團(tuán)員青年,、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù),，依托職工之家,、婦女之家,、兒童之家、家長學(xué)校,、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等,，加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練,、特殊教育等工作,，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目,，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力,。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士,、老專家、老教師,、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。紅十字會利用自身優(yōu)勢,，開展紅十字青少年活動,。

（四）鼓勵支持社會力量參與

建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、慈善組織、志愿服務(wù)組織,，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活,、教育、醫(yī)療,、照料、康復(fù)等需求,，捐贈資金物資,、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù),。落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式,，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料,、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu),，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者,、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛,、家庭教育指導(dǎo),、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng),、委托代養(yǎng),、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情,。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶,、慈善捐贈,、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式,，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五,、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗縣區(qū)要把完善困境兒童分類保障制度作為推進(jìn)民生幸福和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確定工作人員，落實(shí)工作責(zé)任,。各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識、協(xié)作意識,，主動參與配合做好困境兒童服務(wù)保障工作，形成分工明確,、責(zé)任到位,、齊抓共管,、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,。民政部門要完善兒童福利服務(wù)指導(dǎo)體系,，研究解決困境兒童分類保障工作中存在的困難和問題。發(fā)展改革,、教育,、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)和康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),，完善教育和保障政策，認(rèn)真做好困境兒童生活保障工作,。財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌安排困境兒童保障資金,。人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生,、殘聯(lián)等部門要協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)做好困境兒童的醫(yī)療康復(fù)保障工作。共青團(tuán),、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢,，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。各類慈善組織要加強(qiáng)對困境兒童的經(jīng)濟(jì)和精神援助,，為困境兒童成長提供更多的服務(wù)和幫助,。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

各旗縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要組織村（社區(qū)居民委員會）對困境兒童調(diào)查摸底,，建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，建立檔案,，要做到應(yīng)保盡保,、一人一檔案、實(shí)行動態(tài)管理,，為困境兒童保障工作提供信息支持,。在村（社區(qū)居民委員會）建立困境兒童救助保護(hù)督導(dǎo)制度，聘請專職或兼職兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員,。法院、檢察院和公安,、司法機(jī)關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)等各類侵害兒童權(quán)益的行為,，積極為困境兒童提供法律援助,，切實(shí)做好失足未成年人社區(qū)矯正工作,。

（三）營造社會氛圍

各旗縣區(qū)要廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍,。加大對困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式,，推動政策進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益,。

各旗縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化困境兒童分類,，制訂實(shí)施細(xì)則和具體辦法,，確保困境兒童分類保障制度落到實(shí)處,。

六、該文件自公布之日起30日后施行,，有效期5年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG—2017—23號。