各旗、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委,、辦、局,，各企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

呼和浩特市職業(yè)病防治規(guī)劃

（2017-2020年）

為加強職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權益,，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《內蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》,，結合我市實際，制定本規(guī)劃,。

一,、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病涉及行業(yè)和領域廣，防治工作質量直接關系廣大勞動者身體健康和生命安全,，與經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關,，是一項重大民生工程。當前,，我市職業(yè)病防治形勢仍然嚴峻,，面臨“防、治,、?！钡确矫嬷T多問題和挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害依然嚴重,。我市的職業(yè)病主要分布在礦山,、冶金、化工,、建材,、畜牧加工、電力熱力燃氣及水生產和供應業(yè),、制造業(yè)等行業(yè),。1986年至2016年共診斷職業(yè)病2753例，其中塵肺病2558例,，占92.92%,；職業(yè)性傳染病170例（職業(yè)性森林腦炎1例，職業(yè)性布魯氏菌病169例）,，占6.18%,；慢性職業(yè)中毒23例，占0.83%,；職業(yè)性噪聲聾2例,，占0.07%,。二是用人單位主體責任落實不到位。部分用人單位特別是中小企業(yè),，對改善作業(yè)環(huán)境,、提供防護用品，組織職業(yè)健康檢查投入不足,，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護措施,；三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務能力不足，基層監(jiān)管和防治力量薄弱,，對危害信息掌握不全,，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關危害因素監(jiān)測能力不足；四是返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)病防治還存在較多問題,；五是新的職業(yè)病危害問題不容忽視,。新的職業(yè)病危害因素隨著新技術、新工藝,、新材料和新設備的廣泛應用而不斷出現(xiàn),，對防治工作提出新的挑戰(zhàn)。

二,、指導思想

認真貫徹黨中央,、國務院和自治區(qū)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局,，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針，按照健康呼和浩特建設規(guī)劃要求,，強化政府監(jiān)管職責,，督促用人單位落實主體責任，提升職業(yè)病防治工作水平,，鼓勵全社會廣泛參與,，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權益,，全面推進健康呼和浩特建設,。

三、基本原則

（一）堅持依法防治,。推進職業(yè)病防治工作法治化建設,，推動完善職業(yè)病防治法規(guī)和標準,，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責,，堅持管行業(yè),、管業(yè)務、管生產經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作,，建立用人單位誠信體系,。

（二）堅持源頭治理。以預防為主,、防治結合,，重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點,，引導用人單位開展技術改造和轉型升級,，改善工作場所條件，從源頭防控職業(yè)病危害,。

（三）堅持綜合施策,。統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調和資源共享,，切實落實用人單位主體責任,，提升勞動者個體防護意識，推動政府,、用人單位,、勞動者各負其責，協(xié)同聯(lián)動,，形成職業(yè)病防治工作合力,。

四、工作目標

到2020年,，建立健全用人單位負責,、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律,、職工參與,、社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升,，職業(yè)病防治服務能力顯著增強,，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病源頭治理力度進一步加大,，用人單位主體責任不斷落實,，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權益得到切實保障,，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例下降,，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒,、急性職業(yè)性放射性疾病,、生物因素所致職業(yè)病得到有效控制。

（一）落實用人單位主體責任

重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上,，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責人,、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上,，醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

（二）基本健全職業(yè)病防治體系

建立健全市,、旗縣區(qū)兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,。我市至少有9家以上醫(yī)療衛(wèi)生機構具備職業(yè)病診斷資質，每個旗縣區(qū)至少有1家以上醫(yī)療衛(wèi)生機構具備職業(yè)健康檢查能力,。職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡和監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全,，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓實現(xiàn)全覆蓋。

（三）不斷提高職業(yè)病監(jiān)測能力

健全監(jiān)測網(wǎng)絡,，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的旗縣區(qū)覆蓋率達到90%,。職業(yè)病診斷機構報告率達到90%，提升職業(yè)病報告質量,。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng),，實現(xiàn)部門間信息共享。

（四）勞動者健康權益得到保障

逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險,、大病保險,、醫(yī)療救助、社會慈善,、商業(yè)保險等有效銜接,，勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，切實減輕職業(yè)病病人負擔,。

五、主要任務

（一）落實職業(yè)病防治責任

1. 落實和強化用人單位職業(yè)病防治主體責任,。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制,健全崗位責任體系,做到責任到位,、投入到位、監(jiān)管到位,。推動企業(yè)依法設立職業(yè)健康管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)健康培訓,提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”(同時設計,、同時施工,、同時投入生產和使用)制度,加強對職業(yè)病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收環(huán)節(jié)的管理,。改善作業(yè)環(huán)境,做好工作場所危害因素申報,、危害因素告知、日常監(jiān)測,、定期報告和防護保障的工作,嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明,。

2. 落實預防控制措施。依法落實建設項目職業(yè)病防護設施評價制度,，如實申報職業(yè)病危害項目,，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制,，履行職業(yè)病危害告知義務,，按要求在作業(yè)場所設置職業(yè)病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所,、配置個人防護用品,。依法組織勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)衛(wèi)生知識,，提高勞動者的職業(yè)病防護意識和能力,。

3. 加強職業(yè)健康檢查，做好職業(yè)病診斷及病人救治,。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，并將檢查結果如實告知本人,。為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者,，要及時組織救治,、進行健康檢查和醫(yī)學觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷,，做好職業(yè)病病人的治療,、康復、定期檢查和妥善安置,，確保職業(yè)病病人的權益,。

（二）提升職業(yè)病防治服務水平

1. 加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警。開展對煤工塵肺,、矽肺,、噪聲聾、布魯氏菌病、苯中毒,、錳中毒,、鉛中毒及電焊煙塵、紫外輻射,、放射性職業(yè)病危害的監(jiān)測,，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)及高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢,，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況,，開展職業(yè)健康風險評估，及時發(fā)布預警,。

2. 健全防治技術支撐體系,。充分利用現(xiàn)有資源，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價,、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡。依托自治區(qū)級職業(yè)病防治技術指導委員會,，加強對全市職業(yè)病診斷與鑒定等相關方面的指導工作,。加強專業(yè)人員隊伍建設，制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃,，重點培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務相適應的基層專業(yè)人才,。充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院的技術優(yōu)勢，使具備條件的綜合性醫(yī)院通過資質認定后能夠承擔起職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作,。嚴格職業(yè)病防治機構和人員準入,，加強管理，提高服務水平,。

3. 推進信息化建設,。完善信息系統(tǒng)建設,建立健全職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病報告制度,以職業(yè)病報告為基礎,及時收集職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定,、重點職業(yè)病監(jiān)測等相關動態(tài)信息,。推動各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理,實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關部門職業(yè)病防治信息的定時交換。建立健全基于職業(yè)病防治信息的統(tǒng)計制度,為制定我市職業(yè)病防治長遠規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù),。

4. 加強監(jiān)管體系建設,。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責，強化監(jiān)管隊伍建設,，加強監(jiān)管人員專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓,，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證和交通工具,，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。

（三）強化對重點職業(yè)病的防治

1. 塵肺病防治,。以煤礦,、礦山等矽肺、煤工塵肺危害突出的行業(yè)為重點,，開展工作場所粉塵治理專項整治行動,，推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化的軌道,。加大監(jiān)管力度,，實施粉塵危害的源頭治理和綜合治理，逐步淘汰不符合國家產業(yè)政策的工藝,、設備和材料,，并依法關閉粉塵危害濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準、不具備職業(yè)病防護設施條件的小礦山,、小水泥,、小煤窯、小冶煉及小陶瓷,。

2. 重大職業(yè)中毒防治,。重點加強一氧化碳、硫化氫,、氯氣及苯中毒,、鉛中毒的防治。開展有毒物質生產和使用企業(yè)的職業(yè)病防治基本情況專項調查和職業(yè)病普查,，采取綜合防控措施,，嚴防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

3. 職業(yè)性放射性疾病防治,。加強對放射性職業(yè)病危害的監(jiān)管,，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害,，落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度,。

4. 生物因素所致職業(yè)病防治。重點加強布魯氏菌病的防治,，強化布魯氏菌病防治知識的宣傳,，加強對牧場病畜的監(jiān)測和淘汰，做到布魯氏菌病預防關口前移,。落實布魯氏菌病綜合性防治措施,，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷,、早報告,、早治療,，使布魯氏菌病得到有效控制。

（四）加強培訓和宣傳教育

制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃,，加強對全市各級各類企業(yè)負責人的職業(yè)病防治知識培訓,，強化用人單位責任，積極推進接害作業(yè)企業(yè)健康教育工作,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，廣泛深入地宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病危害防治基本知識,，積極開展職業(yè)健康教育和健康促進,，在全社會形成關心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用,，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

六,、保障措施

（一）加強政府領導

各旗縣區(qū)人民政府要高度重視職業(yè)病防治工作,，統(tǒng)一負責、領導,、組織,、協(xié)調本地區(qū)職業(yè)病防治工作,要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃和實施辦法,將職業(yè)病防治指標、主要任務納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入績效考核指標體系,完善,、落實職業(yè)病防治工作責任制,建立“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系,按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求,切實履行責任,建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,定期研究解決職業(yè)病防治工作中存在的問題,，適時組織相關部門對本規(guī)劃實施情況開展督導檢查和評價,。實現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化,、制度化,。

（二）落實部門責任

各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，落實部門職責,，強化監(jiān)管執(zhí)法,，加強協(xié)同配合，共同做好職業(yè)病防治工作,。探索建立政府部門,、用人單位、技術服務機構和勞動者等多方參與的職業(yè)病防治工作機制,。

市委宣傳部：負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳,、輿論引導和監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革委：嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)產業(yè)政策,，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術,、工藝,、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設,。

市科技局：鼓勵和支持職業(yè)病防治技術研究和推廣應用,，支持重點職業(yè)病防治關鍵技術攻關，推進職業(yè)病防治技術成果轉化應用示范,。

市經(jīng)濟和信息化委：發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃,、標準規(guī)范,、技術改造、推動過剩產能退出,、產業(yè)轉型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作,，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

市民政局：負責指導旗縣區(qū)民政部門將符合救助條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍,；負責指導旗縣區(qū)民政部門將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍,。

市財政局：負責職業(yè)病防治工作經(jīng)費的撥付和資金監(jiān)管工作。

市人力資源社會保障局：負責職業(yè)病病人的工傷保險,、待遇等有關工作,。

市農牧業(yè)局：負責動物布魯氏菌病防控工作，發(fā)生畜間暴發(fā)布魯氏菌病時,，及時通報疫情信息并協(xié)同相關部門做好防控工作,。

市衛(wèi)生計生委：負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進行監(jiān)督管理,，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調查,，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理,。

市安全監(jiān)管局：負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況,，組織實施國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制,、職業(yè)防護設施、個體職業(yè)防護等相關標準,；負責新建,、改建、擴建工程項目和技術改造,、技術引進項目的職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查,；負責用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生檢測,、評價技術服務機構的資質認定和監(jiān)管工作,。

市總工會：負責依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督,，參與職業(yè)病危害事故調查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求,，提出意見和建議,，維護勞動者合法權益。

（三）加大監(jiān)管力度

根據(jù)我市職業(yè)病危害的特點,，加大對重點行業(yè),、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度,。嚴肅查處違犯《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、損害勞動者健康及其相關權益的違法行為。對因失職,、瀆職導致發(fā)生重大職業(yè)病危害事件,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的,，依法追究主要負責人的責任,。各地區(qū)、各有關部門要加強信息溝通,，相互配合,，形成監(jiān)管合力。

（四）加大經(jīng)費投入

各旗縣區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢,，合理安排職業(yè)病防治工作經(jīng)費,，落實職業(yè)病防治補助政策，使職業(yè)病防治工作投入與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加,。用人單位要根據(jù)實際情況,保證生產工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制,、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價,、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制,，鼓勵和引導社會力量參與職業(yè)病防治工作,。

（五）加強人才隊伍建設

各旗縣區(qū)要強化職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構,、職業(yè)病防治院所,、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設,，提高職業(yè)衛(wèi)生服務能力,。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備,。加大培訓力度,，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。

七,、督導與評估

市衛(wèi)生計生,、安全監(jiān)管等部門要適時開展督查評估工作，督促指導目標任務的貫徹落實,。各旗縣區(qū)要結合實際研究本地區(qū)職業(yè)病防治工作,，明確階段性目標和任務，加大檢查力度,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，確保目標任務圓滿完成。