各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

呼和浩特市職業(yè)病防治規(guī)劃

（2017-2020年）

為加強職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題

職業(yè)病涉及行業(yè)和領(lǐng)域廣，防治工作質(zhì)量直接關(guān)系廣大勞動者身體健康和生命安全，與經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)，是一項重大民生工程。當前，我市職業(yè)病防治形勢仍然嚴峻，面臨“防、治、保”等方面諸多問題和挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病危害依然嚴重。我市的職業(yè)病主要分布在礦山、冶金、化工、建材、畜牧加工、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。1986年至2016年共診斷職業(yè)病2753例，其中塵肺病2558例，占92.92%；職業(yè)性傳染病170例（職業(yè)性森林腦炎1例，職業(yè)性布魯氏菌病169例），占6.18%；慢性職業(yè)中毒23例，占0.83%；職業(yè)性噪聲聾2例，占0.07%。二是用人單位主體責(zé)任落實不到位。部分用人單位特別是中小企業(yè)，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品，組織職業(yè)健康檢查投入不足，勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護措施；三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治服務(wù)能力不足，基層監(jiān)管和防治力量薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)危害因素監(jiān)測能力不足；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)病防治還存在較多問題；五是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。新的職業(yè)病危害因素隨著新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的廣泛應(yīng)用而不斷出現(xiàn)，對防治工作提出新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針，按照健康呼和浩特建設(shè)規(guī)劃要求，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，全面推進健康呼和浩特建設(shè)。

三、基本原則

（一）堅持依法防治。推進職業(yè)病防治工作法治化建設(shè)，推動完善職業(yè)病防治法規(guī)和標準，依法依規(guī)開展工作。落實法定防治職責(zé)，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。

（二）堅持源頭治理。以預(yù)防為主、防治結(jié)合，重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭防控職業(yè)病危害。

（三）堅持綜合施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作涉及的方方面面，更加注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，切實落實用人單位主體責(zé)任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動，形成職業(yè)病防治工作合力。

四、工作目標

到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與、社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例下降，重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病、生物因素所致職業(yè)病得到有效控制。

（一）落實用人單位主體責(zé)任

重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

（二）基本健全職業(yè)病防治體系

建立健全市、旗縣區(qū)兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。我市至少有9家以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備職業(yè)病診斷資質(zhì)，每個旗縣區(qū)至少有1家以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具備職業(yè)健康檢查能力。職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

（三）不斷提高職業(yè)病監(jiān)測能力

健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的旗縣區(qū)覆蓋率達到90%。職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到90%，提升職業(yè)病報告質(zhì)量。初步建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享。

（四）勞動者健康權(quán)益得到保障

逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，切實減輕職業(yè)病病人負擔(dān)。

五、主要任務(wù)

（一）落實職業(yè)病防治責(zé)任

1. 落實和強化用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責(zé)任制,健全崗位責(zé)任體系,做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位。推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)健康管理機構(gòu),配備專(兼)職管理人員和技術(shù)人員。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)健康培訓(xùn),提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,加強對職業(yè)病危害預(yù)評價、防護設(shè)施控制效果評價和竣工驗收環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境,做好工作場所危害因素申報、危害因素告知、日常監(jiān)測、定期報告和防護保障的工作,嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度,在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和說明。

2. 落實預(yù)防控制措施。依法落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施評價制度，如實申報職業(yè)病危害項目，加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，按要求在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)病危害警示標識，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、配置個人防護用品。依法組織勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，提高勞動者的職業(yè)病防護意識和能力。

3. 加強職業(yè)健康檢查，做好職業(yè)病診斷及病人救治。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。

（二）提升職業(yè)病防治服務(wù)水平

1. 加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警。開展對煤工塵肺、矽肺、噪聲聾、布魯氏菌病、苯中毒、錳中毒、鉛中毒及電焊煙塵、紫外輻射、放射性職業(yè)病危害的監(jiān)測，及時掌握職業(yè)病在高危人群、高危行業(yè)及高危企業(yè)的發(fā)病特點和發(fā)展趨勢，研究重大職業(yè)病危險源的分布情況，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警。

2. 健全防治技術(shù)支撐體系。充分利用現(xiàn)有資源，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。依托自治區(qū)級職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)委員會，加強對全市職業(yè)病診斷與鑒定等相關(guān)方面的指導(dǎo)工作。加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，制定職業(yè)病防治專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)與基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的基層專業(yè)人才。充分發(fā)揮綜合性醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，使具備條件的綜合性醫(yī)院通過資質(zhì)認定后能夠承擔(dān)起職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作。嚴格職業(yè)病防治機構(gòu)和人員準入，加強管理，提高服務(wù)水平。

3. 推進信息化建設(shè)。完善信息系統(tǒng)建設(shè),建立健全職業(yè)病危害項目申報和職業(yè)病報告制度,以職業(yè)病報告為基礎(chǔ),及時收集職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、重點職業(yè)病監(jiān)測等相關(guān)動態(tài)信息。推動各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理,實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關(guān)部門職業(yè)病防治信息的定時交換。建立健全基于職業(yè)病防治信息的統(tǒng)計制度,為制定我市職業(yè)病防治長遠規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4. 加強監(jiān)管體系建設(shè)。明確職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強監(jiān)管人員專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)病防治監(jiān)管能力和水平。

（三）強化對重點職業(yè)病的防治

1. 塵肺病防治。以煤礦、礦山等矽肺、煤工塵肺危害突出的行業(yè)為重點，開展工作場所粉塵治理專項整治行動，推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。加大監(jiān)管力度，實施粉塵危害的源頭治理和綜合治理，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，并依法關(guān)閉粉塵危害濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準、不具備職業(yè)病防護設(shè)施條件的小礦山、小水泥、小煤窯、小冶煉及小陶瓷。

2. 重大職業(yè)中毒防治。重點加強一氧化碳、硫化氫、氯氣及苯中毒、鉛中毒的防治。開展有毒物質(zhì)生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)病防治基本情況專項調(diào)查和職業(yè)病普查，采取綜合防控措施，嚴防重大職業(yè)中毒事故發(fā)生。

3. 職業(yè)性放射性疾病防治。加強對放射性職業(yè)病危害的監(jiān)管，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害，落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。

4. 生物因素所致職業(yè)病防治。重點加強布魯氏菌病的防治，強化布魯氏菌病防治知識的宣傳，加強對牧場病畜的監(jiān)測和淘汰，做到布魯氏菌病預(yù)防關(guān)口前移。落實布魯氏菌病綜合性防治措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早治療，使布魯氏菌病得到有效控制。

（四）加強培訓(xùn)和宣傳教育

制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃，加強對全市各級各類企業(yè)負責(zé)人的職業(yè)病防治知識培訓(xùn)，強化用人單位責(zé)任，積極推進接害作業(yè)企業(yè)健康教育工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛深入地宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，普及職業(yè)病危害防治基本知識，積極開展職業(yè)健康教育和健康促進，在全社會形成關(guān)心勞動者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。

六、保障措施

（一）加強政府領(lǐng)導(dǎo)

各旗縣區(qū)人民政府要高度重視職業(yè)病防治工作，統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)職業(yè)病防治工作,要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃和實施辦法,將職業(yè)病防治指標、主要任務(wù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入績效考核指標體系,完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制,建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系,按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求,切實履行責(zé)任,建立職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,定期研究解決職業(yè)病防治工作中存在的問題，適時組織相關(guān)部門對本規(guī)劃實施情況開展督導(dǎo)檢查和評價。實現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（二）落實部門責(zé)任

各有關(guān)部門要認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，落實部門職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，加強協(xié)同配合，共同做好職業(yè)病防治工作。探索建立政府部門、用人單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和勞動者等多方參與的職業(yè)病防治工作機制。

市委宣傳部：負責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市發(fā)展改革委：嚴格執(zhí)行國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市科技局：鼓勵和支持職業(yè)病防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，支持重點職業(yè)病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進職業(yè)病防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。

市經(jīng)濟和信息化委：發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。

市民政局：負責(zé)指導(dǎo)旗縣區(qū)民政部門將符合救助條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍；負責(zé)指導(dǎo)旗縣區(qū)民政部門將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。

市財政局：負責(zé)職業(yè)病防治工作經(jīng)費的撥付和資金監(jiān)管工作。

市人力資源社會保障局：負責(zé)職業(yè)病病人的工傷保險、待遇等有關(guān)工作。

市農(nóng)牧業(yè)局：負責(zé)動物布魯氏菌病防控工作，發(fā)生畜間暴發(fā)布魯氏菌病時，及時通報疫情信息并協(xié)同相關(guān)部門做好防控工作。

市衛(wèi)生計生委：負責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。

市安全監(jiān)管局：負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況，組織實施國家職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標準；負責(zé)新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查；負責(zé)用人單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)管工作。

市總工會：負責(zé)依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

（三）加大監(jiān)管力度

根據(jù)我市職業(yè)病危害的特點，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違犯《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對因失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大職業(yè)病危害事件，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。

（四）加大經(jīng)費投入

各旗縣區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，合理安排職業(yè)病防治工作經(jīng)費，落實職業(yè)病防治補助政策，使職業(yè)病防治工作投入與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。用人單位要根據(jù)實際情況,保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治工作。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

各旗縣區(qū)要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設(shè)，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓(xùn)力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

七、督導(dǎo)與評估

市衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門要適時開展督查評估工作，督促指導(dǎo)目標任務(wù)的貫徹落實。各旗縣區(qū)要結(jié)合實際研究本地區(qū)職業(yè)病防治工作，明確階段性目標和任務(wù)，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保目標任務(wù)圓滿完成。