各旗、縣、區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

呼和浩特市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)價格杠桿對農(nóng)業(yè)節(jié)水的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和呼和浩特市黨委、政府的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，因地制宜，綜合施策，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

（二）堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等主要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）堅持多方聯(lián)動。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣，要以市、旗縣區(qū)政府為主導(dǎo)，各級發(fā)改（物價）、財政、水務(wù)（利）、農(nóng)牧業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù)完面各自的工作職責(zé)，各級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多方聯(lián)動，合力推進(jìn)改革。

（四）堅持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要突出用水需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約高效轉(zhuǎn)變。

（五）堅持因地制宜。各旗縣區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源稟賦農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)研論證，科學(xué)制定符合各旗縣區(qū)實(shí)際的、切實(shí)可行的改革模式，有計劃、分步驟推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)

試點(diǎn)旗縣用5年時間，各相關(guān)旗縣區(qū)用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)、能確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，計量設(shè)施基本配套，全面推行計量收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體明確，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

（一）完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水信息化管理

要把夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)擺在重要位置，結(jié)合各旗縣區(qū)實(shí)際，有針對性地補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)，為各項機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。供水計量設(shè)施是農(nóng)業(yè)取、用水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是計收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的前提條件。加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計量收費(fèi)要求的原則，配備完善取用水計量設(shè)施。供水計量體系建設(shè),新建、改擴(kuò)建灌區(qū)工程必須要同步建設(shè)計量設(shè)施；尚未配套計量設(shè)施的已建工程，要抓緊通過改造配套到位。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。其余農(nóng)用地灌溉供水計量設(shè)施由地方人民政府結(jié)合自身條件逐步實(shí)施。供水計量設(shè)施的配套要堅持先進(jìn)實(shí)用、計量準(zhǔn)確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區(qū)，供水計量設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)灌溉用水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理信息化。

各旗縣區(qū)大中型灌區(qū)在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計量設(shè)施，實(shí)行斗口計量供水，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理，并與用水單位采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計量；末級渠系、小型灌區(qū)及灌區(qū)外農(nóng)業(yè)用地要根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計量單元，合理設(shè)置計量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織等管理主體負(fù)責(zé)管理，并與用水單位或個人采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計量。揚(yáng)水灌區(qū)要計量到泵站出口。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善計量設(shè)施。使用地下水灌溉的井灌區(qū)要逐步推行“一井（泵）一表，一戶一卡”的計量模式。

（二）以規(guī)劃為抓手，健全農(nóng)田灌排工程體系

各旗縣區(qū)要以呼和浩特市“十三五”“十四五”、農(nóng)田水利規(guī)劃及各部門農(nóng)牧業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)，針對不同地區(qū)、各類灌區(qū)工程建設(shè)短板，多方籌集資金，加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧、涉水項目資金整合，加快灌區(qū)骨干工程和末級渠系配套改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。

（三）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理

1、以用水總量控制和定額管理為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計劃。

農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學(xué)合理，總量控制和定額管理要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、水量分配方案及節(jié)水目標(biāo)相匹配，在保障合理灌溉用水基礎(chǔ)上適度從緊。各旗縣區(qū)政府要把建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的著力點(diǎn)，以縣、區(qū)級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。

在充分考慮農(nóng)田水利工程狀況、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況下結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進(jìn)節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；對本地區(qū)水資源總量無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水定額的地區(qū)，應(yīng)以本地區(qū)水資源總量為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水計劃，定額管理要在年度用水計劃總量控制范圍內(nèi)實(shí)施。

2、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

市、各旗縣區(qū)水行政主管部門要以農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，按照《水法》及國家水利部有關(guān)文件精神，首先完成大、中型灌區(qū)進(jìn)行取水許可清理，用1-2年的時間完成其它小型灌區(qū)及其他用水戶農(nóng)業(yè)取水許可管理。對沒有辦理取水許可的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（2008年1月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號）有關(guān)規(guī)定盡快辦理；對取水許可證到期換證的，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)、設(shè)計灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán)。

各旗縣區(qū)要以用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)、以本地區(qū)多年平均供水量為依據(jù)，將發(fā)放農(nóng)業(yè)取水許可證的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)在細(xì)化分解到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)用水戶等用水主體，明確水權(quán)，落實(shí)具體水源，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)對用水主體核發(fā)初始用水權(quán)證書。用水主體、水量等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)報各旗縣區(qū)水行政主管部門統(tǒng)籌考慮后予以變更。

3、開展水權(quán)交易試點(diǎn)。市、各旗縣政府要積極推進(jìn)水權(quán)交易平臺的建立，培育水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵用水戶之間轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商；跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)，有管轄權(quán)的水行政主管部門或者灌區(qū)管理單位可予以回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，經(jīng)原取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，節(jié)水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓；允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵社會資本通過參與建設(shè)節(jié)水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。各旗縣區(qū)政府要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金籌措，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計劃管理和調(diào)度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動化建設(shè)，提高水利工程管理單位運(yùn)行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。

各級財政部門加大各級財政對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持力度，加強(qiáng)項目資金整合，建立財政農(nóng)田水利資金投入機(jī)制，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的灌區(qū)傾斜，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程體系建設(shè)。各地要加大水利工程管理單位體制改革力度，通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公開。水利工程供水要實(shí)行水價、水量、水費(fèi)“三公開”制度，加強(qiáng)水費(fèi)計收與使用管理，切實(shí)將其用于供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)。各旗縣區(qū)要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)及水肥一體化技術(shù)，提高田間灌溉用水利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。適度調(diào)減存在地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水用物。要積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（六）探索創(chuàng)新終端用水需求管理方式。各旗縣區(qū)政府要鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強(qiáng)對農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等用水合作組織規(guī)范化建設(shè)的管理和指導(dǎo)，將其作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價、水費(fèi)計收的責(zé)任主體，推動農(nóng)民用水自治。統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對完成節(jié)水改造和供水計量設(shè)施配套的小型農(nóng)田水利工程由旗縣級人民政府或其授權(quán)部門明晰界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確工程的管護(hù)主體，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會資本（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，培育和引導(dǎo)專業(yè)合作化維修養(yǎng)護(hù)隊伍發(fā)展。

五、建立農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，合理制定價格調(diào)整計劃，充分聽取各方面意見，把握調(diào)價時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實(shí)施。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)分檔水價。

（一）分級制訂農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實(shí)行政府定價，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價;大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程，可實(shí)行政府定價，也可實(shí)行協(xié)商定價，具體方式由各旗縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。實(shí)行政府定價的，由價格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。實(shí)行協(xié)商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。供水價格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用水戶承受能力比較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。

(二)探索實(shí)行分類水價。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭源龠M(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)環(huán)境改善。

（三）逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度。在計量設(shè)施配套和合理確定農(nóng)業(yè)用水定額（計劃）的基礎(chǔ)上，推廣計量收費(fèi)與超定額（計劃）用水累進(jìn)加價相結(jié)合的用水制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。具體超定額（計劃）用水比例和加價幅度的設(shè)置，各旗縣區(qū)可在“自治區(qū)價格主管部門和自治區(qū)水利部門制定的超定額用水累進(jìn)加價制度”的基礎(chǔ)上，另自行制定本旗縣區(qū)的“超定額用水累進(jìn)加價制度”。

（四）推行終端水價制度。創(chuàng)新終端用水管理模式，推進(jìn)小型水利工程管理體制大中型灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度，末級渠系水價以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價。用水量年際變化較大的地區(qū)，探索實(shí)行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價。用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季水價。

六、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

（一）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。市、各旗縣區(qū)在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況以及水管單位運(yùn)行狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額（計劃）內(nèi)用水實(shí)際執(zhí)行水價與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整、農(nóng)民承受能力，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額（計劃）內(nèi)用水。要科學(xué)確定補(bǔ)貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，確保獎補(bǔ)資金可持續(xù)。資金使用管理由市、各旗縣區(qū)政府自行確定。

（二）建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。市、各旗縣區(qū)逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各旗縣區(qū)結(jié)合地方財力確定。要根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水設(shè)施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，以提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性。

（三）多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。在積極爭取國家各項資金政策的同時，市、各旗縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源（水資源費(fèi)等可作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源）。

七、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面（2016—2020年）

各旗縣區(qū)要在2017年5月底前批準(zhǔn)完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案，明確改革時間表和實(shí)施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。方案經(jīng)各旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后報市發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局（以下簡稱“呼和浩特市四部門”）。各旗縣區(qū)要做好信息報送工作，各年度實(shí)施計劃于上年10月中旬前報送“呼和浩特市四部門”，每年5月底和10月底將上半年和全年改革工作開展情況上報“呼和浩特市四部門”。

確定呼和浩特市土默特左旗為呼和浩特市的農(nóng)業(yè)水價改革試點(diǎn)，試點(diǎn)旗縣要于2016年至2020年完成農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù)。呼和浩特市土左旗政府要到2020年底率先基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，并總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我市農(nóng)業(yè)水價改革全面推開起到引領(lǐng)示范作用。

通過加大投入，完善農(nóng)田水利工程及供水計量設(shè)施，建立財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（二）著力配套完善灌排工程和供水計量設(shè)（2016年-2025年）

建設(shè)完善配套的農(nóng)田灌排工程體系及供水計量設(shè)施，是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，市、各旗縣政府必須切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)全市“十三五”“十四五”規(guī)劃、市水務(wù)部門、農(nóng)牧業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合各項涉農(nóng)涉牧、涉水資金，加快各類灌區(qū)工程配套改造，按照市、各旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案，制定年度計劃，完善灌排體系，建設(shè)配套供水計量實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革（2020—2025年）

市、各旗縣區(qū)政府根據(jù)改革實(shí)施方案，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。落實(shí)國家和自治區(qū)各項農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，深入開展農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，完善計量設(shè)施體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制，落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及財政補(bǔ)貼資金，明確基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體，推進(jìn)和引導(dǎo)土地適度集中經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革的總體目標(biāo)。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方責(zé)任。市、各旗縣區(qū)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。市、各旗縣區(qū)政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)落實(shí)。市、各旗縣區(qū)政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、發(fā)改、財政、農(nóng)牧業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。各部門要加強(qiáng)溝通，通力合作，形成合力，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時間表、分步實(shí)施計劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項措施落實(shí)。市旗縣區(qū)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組要積極開展農(nóng)業(yè)水價改革的督查指導(dǎo)，將工作進(jìn)展情況及時報送上級部門。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任。各級政府發(fā)改、財政、水利、農(nóng)牧業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前期準(zhǔn)備、方案編制、審查報批、實(shí)施檢查、考核驗(yàn)收等工作。

市、各旗縣區(qū)發(fā)改部門要按照農(nóng)業(yè)水價價格管理權(quán)限實(shí)行分級管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立水價形成機(jī)制，做好各級管理的農(nóng)業(yè)水價成本測算、監(jiān)審、核定等工作，保障農(nóng)業(yè)水價原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。在水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。

市、各旗縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)水價改革資金計劃列入年度財政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)水價改革提供資金保障。對涉農(nóng)涉牧、涉水項目的資金進(jìn)行整合，對灌排工程建設(shè)、配套供水計量設(shè)施和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入計劃，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金的來源，并對試點(diǎn)旗縣予以資金傾斜，保障試點(diǎn)旗縣按要求時間完成農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù)。

市、各旗縣區(qū)水利部門要扎實(shí)推進(jìn)以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田灌排工程體系及供水計量設(shè)施建設(shè)，確定地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量及指標(biāo)分解，灌區(qū)取水許可證核發(fā)，明晰用水戶水權(quán)，建立水權(quán)交易制度，做好水費(fèi)征收及使用的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，在提高灌溉用水效率的同時，加強(qiáng)供水成本核算及控制。

市、各旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門要著力做好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工作，積極推廣水肥一體化技術(shù)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平。

（三）強(qiáng)化思想認(rèn)識，做好宣傳引導(dǎo)。市、各旗縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價改革的政策解讀，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力，確保各項政策落實(shí)不走樣、見實(shí)效。強(qiáng)化水情教育，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體措施；引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性。同時市、旗縣區(qū)各級政府要利用好各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革重大意義，選好典型，展示成效，使社會各界充分理解改革內(nèi)容，了解改革效，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。

（四）做好信息報送。要按照年度實(shí)施計劃要求，逐級做好改革信息匯總上報工作，按要求的時間將工作進(jìn)展情況上報市四部門。同時，以簡報、專報等形式及時上報本地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等。