各旗、縣、區(qū)人民政府,、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，各委、辦,、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

呼和浩特市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）精神,，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進價格杠桿對農(nóng)業(yè)節(jié)水的調(diào)節(jié)作用,，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新,，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》的要求，結(jié)合我市實際,，制定如下實施方案,。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院,、自治區(qū)和呼和浩特市黨委、政府的決策部署,，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全,，落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針,，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力,，因地制宜,，綜合施策，以明晰水權(quán),、定額管理為前提,，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心,，以創(chuàng)新體制機制為動力,，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運行,，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二,、基本原則

（一）堅持綜合施策,。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利建設(shè)管理機制創(chuàng)新,、投融資機制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接,。綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新,、價格調(diào)整,、財政獎補,、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革,。

（二）堅持兩手發(fā)力,。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水,，也要更好地發(fā)揮政府作用,，保障糧食等主要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔,。

（三）堅持多方聯(lián)動,。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及面廣，要以市,、旗縣區(qū)政府為主導(dǎo),，各級發(fā)改（物價）、財政,、水務(wù)（利）,、農(nóng)牧業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù)完面各自的工作職責，各級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，多方聯(lián)動,，合力推進改革。

（四）堅持供需統(tǒng)籌,。既要強化供水管理，健全運行機制,，提高供水保障能力和服務(wù)水平,，也要突出用水需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平,，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約高效轉(zhuǎn)變,。

（五）堅持因地制宜。各旗縣區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源稟賦農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平,，結(jié)合土地流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿,，充分調(diào)研論證,，科學(xué)制定符合各旗縣區(qū)實際的、切實可行的改革模式,，有計劃,、分步驟推進。

三,、總體目標

試點旗縣用5年時間,，各相關(guān)旗縣區(qū)用10年左右時間,，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新,、與投融資體制相適應(yīng),、能確保農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行,，計量設(shè)施基本配套，全面推行計量收費,，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變,。基層農(nóng)業(yè)用水管護主體明確,，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立,，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整,。

四,、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

（一）完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，實現(xiàn)灌溉用水信息化管理

要把夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)擺在重要位置,，結(jié)合各旗縣區(qū)實際,，有針對性地補足補強，為各項機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,。供水計量設(shè)施是農(nóng)業(yè)取,、用水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是計收農(nóng)業(yè)水費的前提條件,。加快完善農(nóng)田水利工程體系,，按照經(jīng)濟實用、滿足取用水管理和計量收費要求的原則,，配備完善取用水計量設(shè)施,。供水計量體系建設(shè),新建、改擴建灌區(qū)工程必須要同步建設(shè)計量設(shè)施,；尚未配套計量設(shè)施的已建工程,，要抓緊通過改造配套到位。嚴重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善,。其余農(nóng)用地灌溉供水計量設(shè)施由地方人民政府結(jié)合自身條件逐步實施,。供水計量設(shè)施的配套要堅持先進實用、計量準確,、使用方便,、低本高效的原則，易于群眾接受和使用,。在有條件的地區(qū),，供水計量設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)灌溉用水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)同步實施,，實現(xiàn)灌溉用水管理信息化。

各旗縣區(qū)大中型灌區(qū)在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施,，實行斗口計量供水,，由灌區(qū)管理單位負責管理，并與用水單位采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準計量,；末級渠系,、小型灌區(qū)及灌區(qū)外農(nóng)業(yè)用地要根據(jù)灌溉模式、供水條件,、管理方式等科學(xué)劃分計量單元,，合理設(shè)置計量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織等管理主體負責管理,，并與用水單位或個人采取供用雙方共測互監(jiān)的辦法精準計量,。揚水灌區(qū)要計量到泵站出口。嚴重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善計量設(shè)施,。使用地下水灌溉的井灌區(qū)要逐步推行“一井（泵）一表,，一戶一卡”的計量模式。

（二）以規(guī)劃為抓手,，健全農(nóng)田灌排工程體系

各旗縣區(qū)要以呼和浩特市“十三五”“十四五”,、農(nóng)田水利規(guī)劃及各部門農(nóng)牧業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)，針對不同地區(qū),、各類灌區(qū)工程建設(shè)短板,，多方籌集資金，加強涉農(nóng)涉牧,、涉水項目資金整合,，加快灌區(qū)骨干工程和末級渠系配套改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐,。

（三）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，全面推進農(nóng)業(yè)取水許可管理

1,、以用水總量控制和定額管理為著力點,，推進農(nóng)業(yè)用水計劃。

農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學(xué)合理,，總量控制和定額管理要與當前農(nóng)業(yè)用水總量,、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域用水總量控制指標,、水量分配方案及節(jié)水目標相匹配,，在保障合理灌溉用水基礎(chǔ)上適度從緊。各旗縣區(qū)政府要把建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實施最嚴格水資源管理制度的著力點,，以縣,、區(qū)級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ),，按照灌溉用水定額，逐步把指標細化分解村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織,、農(nóng)戶等用水主體，落實到具體水源,，明確水權(quán),，實行總量控制。

在充分考慮農(nóng)田水利工程狀況,、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況下結(jié)合本地區(qū)實際,，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提,，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中的農(nóng)業(yè)用水定額標準,；對本地區(qū)水資源總量無法滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水定額的地區(qū)，應(yīng)以本地區(qū)水資源總量為依據(jù),，嚴格落實農(nóng)業(yè)用水總量控制指標,，編制年度用水計劃，定額管理要在年度用水計劃總量控制范圍內(nèi)實施,。

2,、全面推進農(nóng)業(yè)取水許可管理，明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán),。

市,、各旗縣區(qū)水行政主管部門要以農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，按照《水法》及國家水利部有關(guān)文件精神,，首先完成大,、中型灌區(qū)進行取水許可清理，用1-2年的時間完成其它小型灌區(qū)及其他用水戶農(nóng)業(yè)取水許可管理,。對沒有辦理取水許可的,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》（2008年1月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號）有關(guān)規(guī)定盡快辦理；對取水許可證到期換證的,，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標,、設(shè)計灌溉面積、實際灌溉面積,、實際用水量和用水定額重新核定水量,，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán),。

各旗縣區(qū)要以用水總量控制指標為基礎(chǔ),、以本地區(qū)多年平均供水量為依據(jù)，將發(fā)放農(nóng)業(yè)取水許可證的農(nóng)業(yè)用水指標在細化分解到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)業(yè)用水戶等用水主體,，明確水權(quán)，落實具體水源,，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)對用水主體核發(fā)初始用水權(quán)證書,。用水主體、水量等內(nèi)容發(fā)生變化的,，應(yīng)報各旗縣區(qū)水行政主管部門統(tǒng)籌考慮后予以變更,。

3、開展水權(quán)交易試點,。市,、各旗縣政府要積極推進水權(quán)交易平臺的建立，培育水權(quán)交易市場,，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式,，鼓勵用水戶之間轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓,，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào),、用水戶之間平等協(xié)商；跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào),，有管轄權(quán)的水行政主管部門或者灌區(qū)管理單位可予以回購,，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,，經(jīng)原取水許可審批機關(guān)批準,，節(jié)水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓,；允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求,，鼓勵社會資本通過參與建設(shè)節(jié)水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益,。各旗縣區(qū)政府要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。加強維修養(yǎng)護資金籌措,，做好工程維修養(yǎng)護,，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度,，積極推進供水管理信息化、自動化建設(shè),，提高水利工程管理單位運行效率和供水服務(wù)能力,，保障合理的灌溉用水需求。強化監(jiān)督檢查，加強成本控制,，建立管理科學(xué),、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制,，保障合理的灌溉用水需求,，有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理,。

各級財政部門加大各級財政對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持力度,，加強項目資金整合，建立財政農(nóng)田水利資金投入機制,，重點向改革積極性高,、工作有成效的灌區(qū)傾斜，加快推進農(nóng)田水利工程體系建設(shè),。各地要加大水利工程管理單位體制改革力度,，通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗,、節(jié)能降耗,、細化管理等措施，加強內(nèi)部管理,，有效降低供水成本,，并逐步推行成本公開。水利工程供水要實行水價,、水量,、水費“三公開”制度，加強水費計收與使用管理,，切實將其用于供水工程運行維護管理的合理開支范圍內(nèi),。

（五）加強農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水技術(shù),。各旗縣區(qū)要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度,。依托末級渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力推廣管灌,、噴灌、微灌,、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)及水肥一體化技術(shù),，提高田間灌溉用水利用率,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細化管理。適度調(diào)減存在地表水過度利用,、地下水嚴重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積,，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水用物。要積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地,、覆蓋保墑等措施,，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平,。

（六）探索創(chuàng)新終端用水需求管理方式。各旗縣區(qū)政府要鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治,、專業(yè)化服務(wù),、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強對農(nóng)民用水者協(xié)會,、農(nóng)民專業(yè)合作社等用水合作組織規(guī)范化建設(shè)的管理和指導(dǎo),，將其作為工程管護、用水管理,、協(xié)商定價,、水費計收的責任主體，推動農(nóng)民用水自治,。統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。對完成節(jié)水改造和供水計量設(shè)施配套的小型農(nóng)田水利工程由旗縣級人民政府或其授權(quán)部門明晰界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,，將工程使用權(quán),、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，明確工程的管護主體，落實工程的管護責任,。通過政府和社會資本（PPP）,、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護,，培育和引導(dǎo)專業(yè)合作化維修養(yǎng)護隊伍發(fā)展,。

五、建立農(nóng)業(yè)水價形成機制

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價改革目標,，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況,，合理制定價格調(diào)整計劃，充分聽取各方面意見,，把握調(diào)價時機,、力度和節(jié)奏,，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施,。水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要率先調(diào)整到位,，條件具備的地區(qū)可提高到完全成本水平,，探索實行農(nóng)業(yè)分檔水價。

（一）分級制訂農(nóng)業(yè)水價,。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理,。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可以實行協(xié)商定價;大中型灌區(qū)末級渠系,、小型灌區(qū)以及社會資本投資興建的供水工程,，可實行政府定價，也可實行協(xié)商定價,，具體方式由各旗縣區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定,。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監(jiān)審,，綜合考慮供水成本,、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整,。實行協(xié)商定價的,，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水,、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定,。供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運行,。水資源緊缺,、用水戶承受能力比較強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平,。

(二)探索實行分類水價,。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟作物,、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量,、生產(chǎn)效益,、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價格,，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型,。地下水超采區(qū)要采取有效措施,，使地下水用水成本高于當?shù)氐乇硭源龠M地下水采補平衡和生態(tài)環(huán)境改善,。

（三）逐步推行超定額用水累進加價制度,。在計量設(shè)施配套和合理確定農(nóng)業(yè)用水定額（計劃）的基礎(chǔ)上，推廣計量收費與超定額（計劃）用水累進加價相結(jié)合的用水制度,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水,。具體超定額（計劃）用水比例和加價幅度的設(shè)置，各旗縣區(qū)可在“自治區(qū)價格主管部門和自治區(qū)水利部門制定的超定額用水累進加價制度”的基礎(chǔ)上,，另自行制定本旗縣區(qū)的“超定額用水累進加價制度”,。

（四）推行終端水價制度。創(chuàng)新終端用水管理模式,，推進小型水利工程管理體制大中型灌區(qū)實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度,，末級渠系水價以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級渠系工程條件和管理狀況,，統(tǒng)一或分片確定,。地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區(qū)探索實行區(qū)域統(tǒng)一水價,。用水量年際變化較大的地區(qū),，探索實行由基本水價和計量水價構(gòu)成的兩部制水價。用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū),，可實行豐枯季水價,。

六、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

（一）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制,。市,、各旗縣區(qū)在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效,、調(diào)價幅度,、財力狀況以及水管單位運行狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額（計劃）內(nèi)用水實際執(zhí)行水價與運行維護成本的差額確定,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價調(diào)整,、農(nóng)民承受能力，重點補貼種糧農(nóng)民定額（計劃）內(nèi)用水,。要科學(xué)確定補貼的對象,、方式、環(huán)節(jié),、標準,、程序以及資金使用管理等，確保獎補資金可持續(xù),。資金使用管理由市,、各旗縣區(qū)政府自行確定,。

（二）建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。市,、各旗縣區(qū)逐步建立易于操作,、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，獎勵標準由各旗縣區(qū)結(jié)合地方財力確定,。要根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水設(shè)施,、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，以提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性,。

（三）多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,。在積極爭取國家各項資金政策的同時，市,、各旗縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費,、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助資金,、調(diào)水費用補助,、高揚程水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等,，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源（水資源費等可作為精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源）,。

七、實施步驟

（一）試點先行,，以點帶面（2016—2020年）

各旗縣區(qū)要在2017年5月底前批準完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案,，明確改革時間表和實施計劃，細化年度改革目標任務(wù),。方案經(jīng)各旗縣區(qū)人民政府批準后報市發(fā)改委,、財政局、水務(wù)局,、農(nóng)牧業(yè)局（以下簡稱“呼和浩特市四部門”）,。各旗縣區(qū)要做好信息報送工作，各年度實施計劃于上年10月中旬前報送“呼和浩特市四部門”,，每年5月底和10月底將上半年和全年改革工作開展情況上報“呼和浩特市四部門”,。

確定呼和浩特市土默特左旗為呼和浩特市的農(nóng)業(yè)水價改革試點，試點旗縣要于2016年至2020年完成農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù),。呼和浩特市土左旗政府要到2020年底率先基本實現(xiàn)改革目標,，并總結(jié)符合當?shù)貙嶋H可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法,，為我市農(nóng)業(yè)水價改革全面推開起到引領(lǐng)示范作用,。

通過加大投入,，完善農(nóng)田水利工程及供水計量設(shè)施，建立財政精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制,，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。

（二）著力配套完善灌排工程和供水計量設(shè)（2016年-2025年）

建設(shè)完善配套的農(nóng)田灌排工程體系及供水計量設(shè)施，是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ),，市,、各旗縣政府必須切實抓緊抓好。要根據(jù)全市“十三五”“十四五”規(guī)劃,、市水務(wù)部門,、農(nóng)牧業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金,，整合各項涉農(nóng)涉牧,、涉水資金，加快各類灌區(qū)工程配套改造,，按照市,、各旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案，制定年度計劃,，完善灌排體系,，建設(shè)配套供水計量實施，逐步實現(xiàn)計量收費,。

（三）全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革（2020—2025年）

市,、各旗縣區(qū)政府根據(jù)改革實施方案，全面推進轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,。落實國家和自治區(qū)各項農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策,，深入開展農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，完善計量設(shè)施體系建設(shè),，建立健全農(nóng)業(yè)用水價格形成機制,，落實公益性人員經(jīng)費、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費及財政補貼資金,，明確基層農(nóng)業(yè)用水管護主體,，推進和引導(dǎo)土地適度集中經(jīng)營，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革的總體目標,。

八,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方責任,。市,、各旗縣區(qū)政府要進一步提高認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實,。市,、各旗縣區(qū)政府是農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責任主體，對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責,。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，積極推進落實。市,、各旗縣區(qū)政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，水利、發(fā)改,、財政,、農(nóng)牧業(yè)等部門主要負責同志為成員的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題,。各部門要加強溝通,，通力合作，形成合力,，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷深化。要結(jié)合實際制定具體實施方案,，明確改革時間表,、分步實施計劃，細化年度改革目標任務(wù),，建立健全工作機制,，抓好各項措施落實。市旗縣區(qū)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組要積極開展農(nóng)業(yè)水價改革的督查指導(dǎo),，將工作進展情況及時報送上級部門,。

（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門責任,。各級政府發(fā)改,、財政、水利,、農(nóng)牧業(yè)等部門要各負其責,、分工協(xié)作、相互配合,、精心組織,、加強指導(dǎo)，共同推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前期準備、方案編制,、審查報批,、實施檢查,、考核驗收等工作。

市,、各旗縣區(qū)發(fā)改部門要按照農(nóng)業(yè)水價價格管理權(quán)限實行分級管理,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立水價形成機制，做好各級管理的農(nóng)業(yè)水價成本測算,、監(jiān)審,、核定等工作，保障農(nóng)業(yè)水價原則上應(yīng)達到運行維護成本水平,。在水資源緊缺,、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平,。

市,、各旗縣區(qū)財政部門負責將農(nóng)業(yè)水價改革資金計劃列入年度財政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)水價改革提供資金保障,。對涉農(nóng)涉牧,、涉水項目的資金進行整合，對灌排工程建設(shè),、配套供水計量設(shè)施和維修養(yǎng)護的資金列入計劃,，落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金的來源，并對試點旗縣予以資金傾斜,，保障試點旗縣按要求時間完成農(nóng)業(yè)水價改革工作任務(wù),。

市、各旗縣區(qū)水利部門要扎實推進以節(jié)水為重點的農(nóng)田灌排工程體系及供水計量設(shè)施建設(shè),，確定地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量及指標分解,，灌區(qū)取水許可證核發(fā)，明晰用水戶水權(quán),，建立水權(quán)交易制度,，做好水費征收及使用的監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理,，在提高灌溉用水效率的同時,，加強供水成本核算及控制。

市,、各旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門要著力做好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工作,，積極推廣水肥一體化技術(shù)、農(nóng)藝農(nóng)機節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)實驗示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平,。

（三）強化思想認識,，做好宣傳引導(dǎo)。市,、各旗縣區(qū)政府,、各相關(guān)部門要切實做好農(nóng)業(yè)水價改革的政策解讀，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)能力,，確保各項政策落實不走樣,、見實效。強化水情教育,，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點,、落腳點和具體措施；引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,、增強農(nóng)民乃至全社會有償用水,、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性。同時市,、旗縣區(qū)各級政府要利用好各種新聞媒介,，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革重大意義,，選好典型,，展示成效，使社會各界充分理解改革內(nèi)容,，了解改革效，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價形成機制,、深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍,。

（四）做好信息報送。要按照年度實施計劃要求,，逐級做好改革信息匯總上報工作,，按要求的時間將工作進展情況上報市四部門。同時,，以簡報,、專報等形式及時上報本地區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗做法、重要情況,、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等,。