各旗,、縣,、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕190號(hào)）精神,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，更好滿足人民群眾出行需求,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

一,、準(zhǔn)確定位出租汽車服務(wù)

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式,。要優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化,、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

二,、科學(xué)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模

合理確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及其在我市城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。對(duì)于巡游出租汽車按照里程利用率情況對(duì)運(yùn)力規(guī)模施行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控,，當(dāng)里程利用率高于70%時(shí),，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展程度,、大氣污染防治水平,、群眾出行需求方式變化、交通擁堵狀況等因素,，運(yùn)用運(yùn)力規(guī)模預(yù)測模型確定運(yùn)力投放數(shù)量,。

三、改革經(jīng)營權(quán)管理制度

新增巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)為8年,，并且一律無償使用,，經(jīng)營期內(nèi)不得變更經(jīng)營主體。對(duì)于經(jīng)營權(quán)到期延續(xù)經(jīng)營的也不再收取有償使用費(fèi),。對(duì)于各旗,、縣現(xiàn)有巡游出租汽車應(yīng)通過車輛更新、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)8年期限制,。鼓勵(lì),、支持更新和新增巡游出租汽車使用新能源車輛。

條件成熟時(shí)將巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)交易行為納入市公共資源交易中心,，中心應(yīng)對(duì)車輛經(jīng)營權(quán)期限等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示,，交易雙方應(yīng)符合巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)經(jīng)營主體資格。

四,、完善行業(yè)退出機(jī)制

建立和完善對(duì)出租汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為,、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格,、參與非法罷運(yùn)、圍堵鬧事等情形的經(jīng)營權(quán)收回機(jī)制,。收回的經(jīng)營權(quán)優(yōu)先配置給服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)良,、信用記錄良好的經(jīng)營者。

五,、厘清權(quán)屬關(guān)系

對(duì)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,、不統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù),，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”統(tǒng)一,。對(duì)于未辦理變更的，可按照遺囑或繼承規(guī)定,、或直系親屬間贈(zèng)與證明及有關(guān)資料,、或變更公證書等有關(guān)資料辦理變更手續(xù)；如無上述有關(guān)證明則應(yīng)當(dāng)采取公開登報(bào)聲明等法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)。

六,、規(guī)范上崗運(yùn)營行為

公司制巡游出租汽車企業(yè)要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或承包經(jīng)營合同,。對(duì)于取得巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格,，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng),；對(duì)于需另聘駕駛員的，應(yīng)當(dāng)通過合法有效的協(xié)議明確有關(guān)責(zé)權(quán)利,。承包人不得再轉(zhuǎn)包,。

七、保障駕駛員合法權(quán)益

鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員,、工會(huì)組織建立平等協(xié)商機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素,，合理確定巡游出租汽車承包費(fèi)?，F(xiàn)有抵押金過高的，應(yīng)通過平等協(xié)商方式降低,，降低后雙方達(dá)成返還意向的,，要明確返還形式并限期返還。取得巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者同其另外所聘駕駛員間通過雙方協(xié)議約定承包費(fèi)和抵押金等,。抵押金?？顚Ｓ茫坏蒙米耘灿?、截留,。

八、理順價(jià)格形成機(jī)制

改革巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制,，巡游出租汽車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),。市發(fā)展改革委應(yīng)制定巡游出租汽車基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)，并確定浮動(dòng)幅度,，并可以通過授權(quán)方式由市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)定的幅度內(nèi)制定運(yùn)價(jià),。協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況等因素制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)價(jià),，并報(bào)市發(fā)展改革委備案，調(diào)整頻率應(yīng)不低于1年以上,。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。市發(fā)展改革委等部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車價(jià)格監(jiān)管,，不得有排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場,，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為,。

九,、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展

按照“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”原則發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,，滿足人民群眾多樣化,、個(gè)性化、便捷化的出行需求,。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司的監(jiān)管,，保證提供服務(wù)的駕駛員和車輛符合經(jīng)營條件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司不正當(dāng)競爭行為應(yīng)及時(shí)處理,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的車輛、駕駛員,、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全等承擔(dān)主體責(zé)任,，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068-2016）提供運(yùn)營服務(wù),；建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,，不得泄露涉及國家安全,、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人信息等敏感信息,。

十,、實(shí)現(xiàn)組織化管理

鼓勵(lì)巡游出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者通過兼并,、重組,、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。支持出租汽車個(gè)體經(jīng)營者通過個(gè)體聯(lián)合或其他方式組建出租汽車公司。

十一,、落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任

出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任,，確保安全運(yùn)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度,，開展并完善對(duì)駕駛員的教育培訓(xùn)工作,，加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車輛的日常管理。督促和管理駕駛員按規(guī)定洗換座套保持車容車貌整潔，按要求著裝保持儀容儀表良好,，以及文明服務(wù)禮貌待客等,。公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè),。按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展服務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，探索實(shí)行員工制,，打造具有先進(jìn)管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的出租汽車行業(yè)龍頭公司,。

十二,、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

出租汽車行業(yè)管理涉及多個(gè)部門職責(zé)，交通運(yùn)輸,、發(fā)展改革,、公安、質(zhì)監(jiān),、人力資源社會(huì)保障,、網(wǎng)信、工商,、稅務(wù)等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享與互聯(lián)互通,，形成各負(fù)其責(zé),、協(xié)作配合、齊抓共管的監(jiān)管格局,，依法打擊非法營運(yùn)等行為,，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各有關(guān)部門要聯(lián)合開展并積極推進(jìn)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè),，推動(dòng)行業(yè)正能量發(fā)展壯大,。充分發(fā)揮局際聯(lián)席會(huì)議和旗縣區(qū)屬地維穩(wěn)機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度,，探索由社會(huì)力量承擔(dān)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等工作。

十三,、建設(shè)巡游出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)95128巡游出租汽車電召服務(wù)平臺(tái),，使傳統(tǒng)巡游出租汽車增加預(yù)約功能，市民可以通過固話,、電腦,、手機(jī)等即時(shí)或預(yù)約巡游出租汽車,，使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能,，方便市民乘車,，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型發(fā)展以及與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

十四,、建立行業(yè)信用體系

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù),，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善經(jīng)營者和駕駛員的信用記錄,，構(gòu)建包含考核評(píng)價(jià)制度,、獎(jiǎng)懲制度以及不良信用“黑名單”制度等多個(gè)指標(biāo)行業(yè)信用體系，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與出租汽車經(jīng)營權(quán)配置,、準(zhǔn)入退出,、優(yōu)惠政策等掛鉤。強(qiáng)化信用信息的收集和應(yīng)用,，逐步納入全國性的信用平臺(tái)和信用體系,。

十五、加快出租汽車配套設(shè)施建設(shè)

市規(guī)劃,、城建,、公安、城管執(zhí)法,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加快規(guī)劃和建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)區(qū),、專用候客泊位、?？奎c(diǎn),、加氣站、充換電站等配套服務(wù)設(shè)施,，增加公共衛(wèi)生間,、飲水點(diǎn)，在機(jī)場,、車站,、商場、醫(yī)院等大型交通樞紐,、公共場所和居民住宅區(qū)等規(guī)劃設(shè)置出租汽車候客區(qū),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量從事出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理。

十六,、規(guī)范私人小客車合乘

私人小客車合乘,，也稱為拼車,、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車,、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和環(huán)境壓力,，交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際,，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者,、合乘者,、合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展,。

十七,、加強(qiáng)組織保障

市出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)行業(yè)改革,。各成員單位要按照各自職能,，落實(shí)工作責(zé)任，緊密協(xié)作配合,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革各項(xiàng)工作,。

十八、加強(qiáng)法治保障

在市出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照深化改革內(nèi)容,，認(rèn)真梳理需要完善和制定的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范性文件，健全出租汽車管理法制體系,，依法推進(jìn)改革工作,。

十九、加強(qiáng)應(yīng)急保障

市出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài),，暢通利益訴求渠道,，引導(dǎo)有關(guān)人員通過合法方式理性表達(dá)訴求。要制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,，強(qiáng)化交通運(yùn)輸,、公安部門應(yīng)急處置工作的銜接配合，完善應(yīng)急處置機(jī)制,，及時(shí)妥善處置影響社會(huì)穩(wěn)定事件,，營造良好的改革環(huán)境。

二十,、減輕經(jīng)營者稅收負(fù)擔(dān)

對(duì)符合條件的出租汽車公司和車輛所有人,，按國家政策規(guī)定予以減免增值稅和所得稅。