各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市各有關(guān)委,、辦,、局：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

呼和浩特市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）,、環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號(hào)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的通知（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、總體要求

控制污染物排放許可制(以下稱“排污許可制”)是適應(yīng)新形勢下國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作新要求,，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的一項(xiàng)改革任務(wù)。通過排污許可制,，明確排污企業(yè)依證排污的權(quán)利和依證防治污染的主體責(zé)任,，可以解決排污單位治污責(zé)任不清、義務(wù)不落實(shí),，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管不到位的問題,。

按照國家、自治區(qū)總體部署,，我市完成全市火電,、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，2017年年底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā),。

二、基本原則

（一）數(shù)據(jù)法定,。排污許可制度要融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,、總量控制制度，將污染物排放相關(guān)信息和污染物排放總量控制要求納入排污許可證,，形成從污染預(yù)防到污染治理和排放總量控制的全過程監(jiān)管,，為排污權(quán)交易、排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)法定。

（二）一企一證,。按照排污單位所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任,，同一法人單位或其他企事業(yè)組織，位于不同地點(diǎn)的排污單位，應(yīng)依據(jù)屬地管理原則,，分別申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證,。不單獨(dú)設(shè)置水、氣污染物排污許可證,，應(yīng)將可檢測排污因子全部納入一證之中,。

（三）明晰權(quán)責(zé)。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的主要法律文書,，依法排污,、持證排污是其生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾,，對(duì)其依法核發(fā)排污許可證的同時(shí)，還應(yīng)明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求與承擔(dān)的污染防治和污染物減排法律義務(wù),。

（四）公正公開,。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門依權(quán)限開展排污許可證受理,、核發(fā)工作,，并按照國家要求及時(shí)公開、公布相關(guān)管理信息,，將排污許可證的申領(lǐng),、核發(fā)、公告,、監(jiān)管等工作流程予以公開,，確保核發(fā)工作的公開、公正,、高效,。

三、排污許可申請(qǐng)

下列企事業(yè)單位需要提出排污許可證申請(qǐng)：

（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位,。

（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位,。

（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。

（四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位,。

（五）新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證,。

（六）在排污許可證有效期內(nèi)，發(fā)生許可證記載的重大事項(xiàng)發(fā)生變化的,，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更排污許可證的申請(qǐng)。

（七）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位,。

四,、排污許可受理與核定

（一）市環(huán)保局負(fù)責(zé)一般管理的排污許可證的核發(fā)工作，旗,、縣,、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)簡易管理的排污許可證的核發(fā)工作（排污許可發(fā)放實(shí)行一般管理和簡易管理,，污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡易管理,，其余為一般管理）,。

（二）核發(fā)機(jī)關(guān)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》,，對(duì)材料的完整性,、規(guī)范性進(jìn)行審查，視不同情形分別作出不需要辦理,、不予受理,、應(yīng)當(dāng)受理、告知補(bǔ)充齊全材料或改正不符合內(nèi)容后受理的決定,。

核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)排污單位申請(qǐng)材料和承諾,，依照環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證,；對(duì)申請(qǐng)材料中存在疑問的,，在開展現(xiàn)場核查后，對(duì)滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證,；對(duì)不滿足發(fā)證條件的排污單位不予核發(fā)排污許可證,。

核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)自作出許可決定起10日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證,，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告,；作出不予許可決定的，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予許可書面決定書,，告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟的權(quán)利,，并在國家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。

（三）首次發(fā)放的排污許可證有效期三年,，之后延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年,。

（四）固定源排污許可證的核發(fā)范圍按照環(huán)境保護(hù)部《排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。

五,、排污許可內(nèi)容

排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物,、水污染物，排污許可證中明確許可排放的污染物種類,、濃度,、排放量、排放去向等事項(xiàng),，載明污染治理設(shè)施,、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家污染防治要求將逐步納入其他污染物。

根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、總量控制指標(biāo),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排污許可事項(xiàng)?，F(xiàn)有排污單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的工藝和治理設(shè)施應(yīng)

當(dāng)納入排污許可證,，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證。

落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,。凡環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),，按照地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施,，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等手段,，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確,。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并由此享受國家或地方優(yōu)惠政策的,，應(yīng)當(dāng)在許可證中載明。

六,、實(shí)行排污權(quán)依證管理

排污許可證是排污單位依法排污的權(quán)利證明。現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證,；新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證,。堅(jiān)持排污企業(yè)排污權(quán)“自主申報(bào)，責(zé)任自擔(dān)”的原則,。所有納入排污許可證管理的企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證記載事項(xiàng),。

排污單位必須持證排污并向社會(huì)公開污染物排放情況,。排污單位要不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，采取有效措施確保污染物排放種類,、濃度和排放量等達(dá)到許可要求,。重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬,。排污主體應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,，并對(duì)向社會(huì)公開的污染物排放數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排污單位有如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況的義務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境第三方監(jiān)測服務(wù),、排污許可執(zhí)行情況報(bào)告服務(wù)，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,，有效規(guī)范排污行為,。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期檢查許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，核實(shí)排放數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺(tái)賬,、排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性,，判定是否達(dá)標(biāo)排放、按證排放,。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬,、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明,，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,，依法予以處罰；環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按許可證要求排污的,，可以責(zé)令作出說明,，對(duì)未能說明且無法提供監(jiān)測原始記錄證明的，視違法情況,，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》處罰,。

七、強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督

保障公眾在排污許可中的知情權(quán),、參與權(quán),。加快排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)，將排污許可證申領(lǐng),、核發(fā),、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息及時(shí)在平臺(tái)公開。加大信息公開力度,，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息,，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制,，強(qiáng)化排污許可證的信用約束,。

健全公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、法律監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督機(jī)制,，進(jìn)一步暢通公眾查詢和反饋渠道，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為,，引導(dǎo)社會(huì)各界,、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為,，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)的樹立,。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗,、縣,、區(qū)人民政府要高度重視排污許可制實(shí)施工作,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，明確目標(biāo)任務(wù),，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作,。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)全市排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo),，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況,。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé),。

加大對(duì)排污許可制的宣傳力度,，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,，形成政府綜合管控,、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍,。