各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局:

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕38號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快推廣運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營造良好質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。將質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。

——激勵約束，多元共治。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

——穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)基固本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管職能和保持隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷加大政策保障和投入力度，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。

(三)工作目標(biāo)。到2022年，質(zhì)量認(rèn)證能力建設(shè)趨于完善，各類企業(yè)組織質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平明顯提升，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書數(shù)量大幅增加，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力顯著加強(qiáng)，政府檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)取得明顯成效，檢驗(yàn)檢測能力基本覆蓋我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有競爭力的質(zhì)量品牌。認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測在政府、市場及消費(fèi)者中得到廣泛采信，成為政府治理體系的重要組成部分。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升政府質(zhì)量治理效能

1.加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。增強(qiáng)政府質(zhì)量意識，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵措施，嚴(yán)格信用約束，加強(qiáng)信用監(jiān)管，提高行政效能和政府公信力。在產(chǎn)品、食品、信息安全、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等方面，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證手段創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供評價(jià)手段和技術(shù)支撐。(市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。(市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證信息化建設(shè)。進(jìn)一步暢通政府部門、行業(yè)組織采信認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測結(jié)果的信息渠道，鼓勵第三方檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為行政執(zhí)法監(jiān)管提供公證數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。推動公共信用信息體系建設(shè)，做好認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，將重點(diǎn)信用數(shù)據(jù)和信息納入質(zhì)量信用信息大數(shù)據(jù)中心和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(內(nèi)蒙古)，提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可信用信息的可靠性、可用性。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

4.推廣先進(jìn)質(zhì)量管理工具。大力推廣全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。鼓勵各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)一批重點(diǎn)企業(yè)，開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、旅發(fā)委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)牧業(yè)局、科技局、食品藥品監(jiān)督管理局)

5.提升質(zhì)量管理水平。開展中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶和免費(fèi)培訓(xùn)活動，提供質(zhì)量改進(jìn)方案，補(bǔ)齊質(zhì)量提升短板。開展《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》宣貫，培訓(xùn)企業(yè)300家次以上。小微企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，質(zhì)量自我確認(rèn)能力基本滿足生產(chǎn)、經(jīng)營需要。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)督管理局)

(三)廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動

6.開展企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動。組織企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小微企業(yè)為重點(diǎn)，普及和推廣先進(jìn)質(zhì)量管理工具和質(zhì)量認(rèn)證知識，提升企業(yè)對新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代質(zhì)量管理工具的理解和應(yīng)用。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、旅發(fā)委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)牧業(yè)局、科技局、食品藥品監(jiān)督管理局)

7.打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級版”。鼓勵企業(yè)運(yùn)用第三方質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理、提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的全面升級。引導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品、電力、裝備制造、蒙中醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)建立簡單、高效的一體化質(zhì)量管理體系。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提升信息軟件、技術(shù)服務(wù)、金融、物業(yè)、物流、旅游休閑和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理水平。支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，加強(qiáng)對獲證企業(yè)的技術(shù)與管理培訓(xùn)服務(wù)。到2022年，全市質(zhì)量管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)達(dá)到1200家以上。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、旅發(fā)委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)牧業(yè)局、科技局、食品藥品監(jiān)督管理局)

8.拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展有針對性的增值服務(wù)、延伸服務(wù)，推進(jìn)新型管理體系認(rèn)證。推行健康、教育、旅游、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，擴(kuò)大服務(wù)認(rèn)證影響力和公信力。推動節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證示范區(qū)(點(diǎn))建設(shè)。鼓勵構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、旅發(fā)委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)督管理局、教育局)

(四)深化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證制度改革創(chuàng)新

9.發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用。貫徹落實(shí)國家關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革部署和要求，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實(shí)施精準(zhǔn)分類管理。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局)

10.推廣自愿性認(rèn)證。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)建國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、自治區(qū)級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)。圍繞我市特色產(chǎn)品、特色服務(wù)，支持企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動“內(nèi)蒙古品質(zhì)”認(rèn)證活動，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力。發(fā)展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證，推動水泥、電力、光伏等生產(chǎn)企業(yè)通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證，有效控制和減少溫室氣體排放。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局)

(五)提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證綜合服務(wù)能力

11.提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證支撐能力。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證創(chuàng)新體系，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快培育和建設(shè)國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)生物科技、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)質(zhì)量安全和發(fā)展的能力。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)性公共事件應(yīng)急等檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局)

(六)加強(qiáng)認(rèn)證活動事中事后監(jiān)管

12.完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管體系。充實(shí)旗縣區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管力量，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)部門聯(lián)動監(jiān)管，形成共治新格局。推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，不斷提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管效果。向社會公開質(zhì)量認(rèn)證信息和監(jiān)管信息，提高公眾知情權(quán)。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局)

13.規(guī)范檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場秩序。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)范有序發(fā)展。嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售等違法行為打擊力度。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局)

14.嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動從業(yè)人員責(zé)任追究，落實(shí)“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”。推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。(責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)

(七)培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)

15.營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局)

16.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。深化以公共服務(wù)平臺、集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)為主要載體的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施示范基地建設(shè)。建立呼和浩特市檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，整合檢驗(yàn)檢測優(yōu)勢資源。推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展一站式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。降低政府部門重復(fù)投資建設(shè)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室的財(cái)政預(yù)算，提高政府部門采購和采信第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)和數(shù)據(jù)的比重，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場資源的優(yōu)化配置。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局)

17.深化與“一帶一路”共建國家合作。構(gòu)建與俄蒙檢驗(yàn)檢測認(rèn)證合作機(jī)制，推動合格評定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對接、技術(shù)合作和人才交流，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。創(chuàng)建有競爭力的檢驗(yàn)檢測國際品牌，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的國際影響力。支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“走出去”步伐。注重國際檢驗(yàn)檢測人才培養(yǎng)，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“走出去”提供強(qiáng)有力支撐。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局、人力資源社會保障局)

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)日常工作，各有關(guān)部門共同參與，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，信息共享，齊抓共管，提高協(xié)作效率，形成工作合力。各旗縣區(qū)人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)管力量。市各有關(guān)部門要按照本方案任務(wù)分工，制定配套措施，明確工作責(zé)任，推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

(二)加強(qiáng)綜合保障

市各有關(guān)部門、旗縣區(qū)人民政府要制定措施、辦法，支持符合條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定;支持符合條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)上市，拓展直接融資渠道;支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各類所有制檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)公共服務(wù)平臺;支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才;支持我市各大專院校設(shè)置檢驗(yàn)檢測認(rèn)證相關(guān)學(xué)科專業(yè);支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(三)加強(qiáng)督促落實(shí)

把質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作納入政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理各項(xiàng)決策部署落地。市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化督促檢查，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各單位做好貫徹落實(shí)工作，分析研究和解決貫徹落實(shí)工作中的問題和困難，推動質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)長效機(jī)制。

(四)加強(qiáng)宣傳動員

大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，宣傳質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策措施，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能。