土左旗、武川縣,、新城區(qū),、回民區(qū)人民政府，市有關(guān)部門:
為全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號),，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步保護(hù)林草生態(tài)資源，加快打造我國北方重要生態(tài)安全屏障,，構(gòu)筑北疆萬里綠色長城，市人民政府決定在內(nèi)蒙古大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧工作?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，全面貫徹“節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的方針,，堅持以人為本,、生態(tài)優(yōu)先、依法治理,、全面禁牧,，將禁牧與生態(tài)移民、扶貧異地搬遷等工作有機(jī)結(jié)合起來,，切實(shí)解決保護(hù)區(qū)內(nèi)偷牧,、隨意放牧問題，形成人人參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,。
二,、基本原則
(一)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門實(shí)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作按照屬地管理原則,，由相關(guān)旗縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，具體工作由相關(guān)旗縣區(qū)林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)實(shí)施。旗縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府要明確工作責(zé)任,，細(xì)化工作任務(wù)，按照全覆蓋,、無死角原則劃分責(zé)任區(qū),，明確責(zé)任人。
(二)積極穩(wěn)妥,，依法推進(jìn),。禁牧工作要嚴(yán)格依法實(shí)施，按照法律手段和法律程序處置,。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要科學(xué)合理制定實(shí)施方案,，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn),。
三,、主要目標(biāo)
到2020年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁牧,，各類森林及野生動植物資源得到有效恢復(fù),，山體綠化成果得到進(jìn)一步鞏固。保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步改善,，保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，增收渠道進(jìn)一步拓寬,，收入水平穩(wěn)步提高,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
四,、退牧禁牧工作
(一)禁牧區(qū)域
內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)呼和浩特轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁牧,。
(二)退牧完成時間及要求
本意見自印發(fā)之日起一個月后施行，到2019年10月底前,，基本完成保護(hù)區(qū)的退牧工作,。保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不再新建和保留任何養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施,，不再有人工飼養(yǎng)食草本和木本植物的牲畜或?qū)ι鷳B(tài)植被造成破壞的牲畜,。
(三)禁牧方式
1.堅持依法禁牧，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國草原法》,、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》,、《呼和浩特市封山育林管理辦法》等法律條例及規(guī)章,。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)旗縣區(qū)在執(zhí)法巡護(hù)中要堅持教育和處罰相結(jié)合的原則，對偷牧,、放牧的責(zé)任人要依法加大行政治安處罰力度,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。市有關(guān)部門要依法履行禁牧監(jiān)管責(zé)任,，按照各自的職責(zé)對保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，形成合力,，確保禁牧工作取得實(shí)效,。
2.相關(guān)旗縣區(qū)要加強(qiáng)專業(yè)禁牧執(zhí)法隊伍建設(shè)，并列入當(dāng)?shù)匦姓C合執(zhí)法隊伍管理體制,，理順管理體制機(jī)制,，明確職責(zé)職能和執(zhí)法區(qū)域，扭轉(zhuǎn)多部門執(zhí)法的現(xiàn)象,，避免重處罰,、輕教育引導(dǎo)、職責(zé)不清,、越權(quán)執(zhí)法,、亂罰款等問題的發(fā)生。
五,、產(chǎn)業(yè)扶持
(一)全面普及舍飼養(yǎng)畜,。對于因禁牧政策退出放牧，有意愿繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的禁牧區(qū)戶籍居民,，要做好在保護(hù)區(qū)外舍飼圈養(yǎng)引導(dǎo)工作,，因地制宜幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種,。
(二)加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)扶持力度,。鼓勵養(yǎng)殖戶在保護(hù)區(qū)以外有計劃地種植苜蓿草等優(yōu)質(zhì)牧草，積極推動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，保障舍飼養(yǎng)畜的飼草料供應(yīng),。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶持力度。鼓勵位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶及農(nóng)戶有計劃地開展經(jīng)濟(jì)林建設(shè),，地方政府可以在資金,、信貸、苗木等方面給予支持,。
六,、禁牧獎補(bǔ)
為保障保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活不受禁牧政策影響，相關(guān)旗縣區(qū)人民政府對禁牧涉及的對象，在后續(xù)制定的政策中,，一定要結(jié)合生態(tài)移民,、產(chǎn)業(yè)扶持等工作統(tǒng)籌考慮。市政府每年對工作突出成效顯著的旗縣區(qū)給予資金獎勵,，由地方政府統(tǒng)籌用于森林草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林及草牧業(yè)發(fā)展,。
七、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)抓好保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧工作,，決定成立呼和浩特市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。組成人員名單如下:
組 長: 黃繼剛 市委常委、副市長
成 員: 李文閣 市委宣傳部副部長
王 斌 市發(fā)展和改革委員會主任
東 升 市生態(tài)環(huán)境局局長
陳向東 市扶貧開發(fā)辦公室主任
趙永富 市水務(wù)局局長
劉月平 市農(nóng)牧局局長
魏紅軍 市林業(yè)和草原局局長
呂 霸 內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局呼和浩特分局局長
趙英杰 市財政局局長
巖 林 市自然資源局局長
趙萬忠 市公安局副局長
李浩書 土左旗旗長
靳春亮 武川縣縣長
范志忠 新城區(qū)區(qū)長
云瑞鵬 回民區(qū)區(qū)長
呼和浩特市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局,。辦公室主任由魏紅軍同志兼任，辦公室副主任由呂霸同志兼任,。辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議組織,、工作安排、情況匯總,、督促檢查等日常工作,。
八、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，盡快制定本地區(qū)實(shí)施方案并抓緊實(shí)施。要按照市大青山國家級自然保護(hù)區(qū)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期研究,、精心部署保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧及農(nóng)牧民安置工作,。政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志分別是保護(hù)區(qū)禁牧工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要把禁牧工作列入重要議事日程,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)禁牧工作,，加強(qiáng)督促檢查。市有關(guān)部門要做好協(xié)助配合工作,，各司其職，與各旗縣區(qū)形成工作合力,。
(二)加強(qiáng)督促檢查,。相關(guān)旗縣區(qū)人民政府要建立禁牧督查制度，定期聽取工作匯報,，檢查各項措施落實(shí)情況,。要及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展,。要建立長效監(jiān)督機(jī)制,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定具體考核辦法，落實(shí)具體責(zé)任人,，實(shí)行責(zé)任追究制度,。市領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各地禁牧工作進(jìn)行督查，對不能按時完成退牧任務(wù),、在保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在放牧現(xiàn)象的地區(qū),，市領(lǐng)導(dǎo)小組將在全市范圍內(nèi)通報批評并責(zé)令整改，對整改不到位,、推諉塞責(zé)的地區(qū)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任,。
(三)營造良好氛圍。全市各級新聞媒體要對保護(hù)區(qū)禁牧工作開展廣泛宣傳,，重點(diǎn)對舍飼圈養(yǎng)典型戶進(jìn)行宣傳報道,，對散養(yǎng)放牧、毀壞植被并造成生態(tài)環(huán)境退化的行為要公開曝光,，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督,、教育和引導(dǎo)作用，營造禁牧的良好輿論氛圍,。
九,、其他事宜
本意見自印發(fā)之日起一個月后施行，有效期五年,。
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—1號,。
