(2019年4月4日)

馮玉臻

同志們:

今天,，我們召開(kāi)全市“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)動(dòng)員暨招商引資工作部署大會(huì),，主要任務(wù)是深入貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、深化改革開(kāi)放的部署要求,，深入分析我市營(yíng)商環(huán)境面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、加強(qiáng)招商引資工作的主要任務(wù),，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

下面,，我講四點(diǎn)意見(jiàn),。

一、認(rèn)清形勢(shì),，把握大局,，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、做好招商引資工作的重要性,、緊迫性

黨的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，把打造法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,，持續(xù)用力、步步深入,，出臺(tái)一系列政策措施,。習(xí)近平總書(shū)記在各種場(chǎng)合多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)表重要講話、作出重要批示,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,，加快對(duì)外開(kāi)放步伐,，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并明確指出“營(yíng)商環(huán)境只有更好沒(méi)有最好”,。李克強(qiáng)總理每年對(duì)“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作都要進(jìn)行研究部署。今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告,，再次圍繞“激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)“努力打造良好營(yíng)商環(huán)境,，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng),、放心辦企業(yè)”。今年全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)的《外商投資法》,，為我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)法治保障,、注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的聚焦聚力,，我國(guó)去年?duì)I商環(huán)境在全球排名大幅躍升至第46名,，有效激發(fā)出市場(chǎng)主體新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，有力促進(jìn)五大發(fā)展理念落地生根,、開(kāi)花結(jié)果。

在黨中央,、國(guó)務(wù)院的大政方針政策指引下,，全國(guó)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作呈現(xiàn)“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流”局面,。京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)依托開(kāi)放優(yōu)勢(shì),、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì),，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)造出許多可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，部分城市營(yíng)商環(huán)境已達(dá)到國(guó)際一流水平，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),。東三省,、中原地區(qū)、西部地區(qū)奮起直追，在降成本,、促投資,、優(yōu)服務(wù)、提效能,、轉(zhuǎn)作風(fēng)等方面不斷推出新招實(shí)招,，全力營(yíng)造有利于“筑巢引鳳”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境高地，部分城市營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,。比如,，北京、上海,、陜西等省市均建立了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，制定了行動(dòng)計(jì)劃方案，有的地方還上升為地方性法規(guī);浙江“最多跑一次”,、江蘇“不見(jiàn)面審批”,、天津“一枚印章管審批”,、江西“一次不跑”,、安徽“智慧審批”等改革，受到企業(yè)和群眾好評(píng);與我們同是省會(huì)城市的濟(jì)南“拿地即開(kāi)工”,、石家莊落戶“零門(mén)檻”,、貴陽(yáng)“人在干云在看”等政策措施的出臺(tái)，帶動(dòng)地區(qū)招商引資,、納賢引智效果非常好,。可以說(shuō),，全國(guó)各地新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)正在由過(guò)去比政策,、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境,、比信用,、比服務(wù)。這也是新時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征,。過(guò)去是東西部的差距,，現(xiàn)在成了南北方的差距，南方的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的62%,，北方是38%,，而在過(guò)去二、三十年南北方經(jīng)濟(jì)總量幾乎是相當(dāng)?shù)摹,，F(xiàn)在我們與南方的差距不是在縮短,，而是在擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)資源和人才資源具有稀缺性，總量是有限的,。營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng),，哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境好，資源就會(huì)流向哪個(gè)地方,，市場(chǎng)主體就會(huì)紛紛前往投資;哪個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境差,，不僅引不來(lái)新項(xiàng)目、新技術(shù),，現(xiàn)有企業(yè)和項(xiàng)目也會(huì)“孔雀東南飛”,。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在進(jìn)行新的調(diào)整,。隨著我市高鐵開(kāi)通和新機(jī)場(chǎng)建設(shè),，我市作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和向北開(kāi)放橋頭堡城市的戰(zhàn)略地位正在進(jìn)一步凸顯，正在面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇,。對(duì)此,，我們一定要有戰(zhàn)略眼光，充分認(rèn)識(shí)到在新一輪的發(fā)展中,，呼和浩特的戰(zhàn)略地位是呈上升趨勢(shì)的,。近年來(lái)，我們作為自治區(qū)首府城市,，認(rèn)真貫徹中央,、自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，著力深化“放管服”改革,，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策,、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展50條措施、開(kāi)展百億元工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃等政策措施,，取得積極成效,，商事制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革等專項(xiàng)工作受到國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng),。但總的看,，我市營(yíng)商環(huán)境遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，我們目前的整體營(yíng)商環(huán)境不但在全國(guó)沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì),，甚至在去年自治區(qū)開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中墊底,。盡管通過(guò)努力整改后，一些方面的工作有了很大改進(jìn),，但總的看沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，差距還很大。近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)下行壓力大,，特別是固定資產(chǎn)投資持續(xù)下降,，既有我們主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型、擠水分的原因,，也有各地區(qū)各部門(mén)不重視營(yíng)商環(huán)境,、不重視招商引資的原因。如果再不引起重視,，拿出過(guò)硬舉措加以解決,，我們將會(huì)被其他城市甩得越來(lái)越遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)一定要提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資工作的責(zé)任感,、緊迫感，拿出自我革命,、刀刃向內(nèi)的勇氣,，集中力量打造良好營(yíng)商環(huán)境，在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī),、贏得主動(dòng),。

二、直面問(wèn)題,，認(rèn)清差距,，切實(shí)提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和招商引資工作的針對(duì)性

從去年自治區(qū)對(duì)各盟市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋的情況以及平時(shí)企業(yè)反映的情況看，我市營(yíng)商環(huán)境和招商引資工作主要存在十大問(wèn)題:第一,，企業(yè)開(kāi)辦辦理時(shí)限長(zhǎng),。自治區(qū)評(píng)價(jià)的5項(xiàng)指標(biāo)平均辦理時(shí)限37.25個(gè)工作日，我市為61.9個(gè)工作日,。第二，辦理事項(xiàng)環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料多,。我市平均辦理環(huán)節(jié)數(shù)量高于自治區(qū)平均水平,，建設(shè)項(xiàng)目施工許可平均申請(qǐng)材料比全區(qū)多15件。一些辦事服務(wù)部門(mén)“黃?！北榈?。第三，服務(wù)企業(yè)不到位,。企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)遇到問(wèn)題,，有時(shí)找誰(shuí)也不管，層層往上推,，部門(mén)之間互相推,。有的主管部門(mén)是既沒(méi)有臺(tái)賬，也沒(méi)有調(diào)度,，總以事權(quán)不在本部門(mén)為由往外推,，推到其他部門(mén)后，其他部門(mén)也不管。有的干部為了顯示清白,，故意遠(yuǎn)離企業(yè),，寧可讓人說(shuō)與企業(yè)家不親，也不讓別人懷疑與企業(yè)家不清,，這就造成一些企業(yè)有苦沒(méi)處訴,、有難沒(méi)處講，自治區(qū)評(píng)價(jià)中,，我市綜合滿意度僅為81.4%,。第四，工作拖拉,、項(xiàng)目拖黃,。一些市政府給牽起線的項(xiàng)目交給地區(qū)和部門(mén)研究落實(shí)，有時(shí)候是石沉大海,，能不能上,、能不能辦，既不說(shuō)行又不說(shuō)不行,。有時(shí)候企業(yè)反映上來(lái)的問(wèn)題交給地區(qū)和部門(mén)研究,，遲遲沒(méi)有結(jié)果，“永遠(yuǎn)在路上”,。有的干部是不找領(lǐng)導(dǎo)不給辦,，沒(méi)有熟人打招呼不給辦，群眾不反復(fù)來(lái)找不給辦,。第五,，新官不理舊賬現(xiàn)象依然存在。企業(yè)反映,，一些地方不講信用,，不守合同，不履行承諾,。上一屆政府簽好的項(xiàng)目,、協(xié)議，一旦換屆或換了新的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)前任的這些項(xiàng)目就不承認(rèn),，有的要重新簽協(xié)議，有的推倒重來(lái),。第六,，項(xiàng)目引進(jìn)前后兩個(gè)樣。有的地方招商引資時(shí)說(shuō)得樣樣都好,，可企業(yè)資金到位,、項(xiàng)目啟動(dòng)后,，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境與原來(lái)政府承諾的完全兩碼事，變成另外一副面孔,，不冷不熱,、不溫不火。第七,，有些政策落不了地,。有些地區(qū)和部門(mén)在落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展政策上，多是照搬上級(jí)政策文件,，上下一般粗,、一般高，有針對(duì)性的措施較少,。企業(yè)很多時(shí)候是看到政策,，無(wú)法享受;看到空間，無(wú)法進(jìn)入;看到機(jī)會(huì),，無(wú)法把握,。政策說(shuō)的天花亂墜，就是落不了地,。去年年底我們?nèi)钗迳?，要求過(guò)去凡是政府出臺(tái)的政策一律兌現(xiàn)。現(xiàn)在市政府基本上實(shí)現(xiàn)了兌現(xiàn),，那么區(qū)里兌現(xiàn)了沒(méi)有?還有一些旗縣區(qū)不僅自己的政策不兌現(xiàn),，一些企業(yè)從國(guó)家、自治區(qū)申請(qǐng)到的資金,，到現(xiàn)在還撥不到企業(yè)賬上,。第八，一些地區(qū)和行業(yè)工作人員服務(wù)意識(shí)差,。企業(yè)和群眾去辦事,，往往是你不問(wèn)、他不說(shuō),，你不細(xì)問(wèn)、他不細(xì)說(shuō),。第九,，一些基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”的問(wèn)題仍然存在。一些企業(yè)反映,，基層少數(shù)執(zhí)法人員仍然“無(wú)利不起早”,，潛規(guī)則仍有市場(chǎng)。在執(zhí)法的過(guò)程中,，還有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題,，張口五千,、閉口五萬(wàn)。第十,，一些干部精神狀態(tài)不佳,、責(zé)任心不強(qiáng)，有些干部的工作態(tài)度是“不找事不惹事也不干事”,，“不求過(guò)得硬,、只求過(guò)得去”，“不求出精品,、只求能交代”,，對(duì)自己工作的差距是視而不見(jiàn)，即便看到也不想著改進(jìn),。

這些問(wèn)題雖然是局部的,，但危害很大、影響很壞,。也許一個(gè)部門(mén)只有一個(gè)人這么做,，但是影響是很大的。即使沒(méi)有發(fā)生到我們?cè)谧耐旧砩?，但是作為地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部是有責(zé)任的,，因?yàn)楦刹筷?duì)伍是大家?guī)В髯詥挝坏恼?、制度和工作要求也是大家?lái)定,，要求什么樣，最后的結(jié)果就是什么樣,。所以,，如果呼市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)搞不好，我們?cè)谧亩际怯胸?zé)任的,。我們要改善營(yíng)商環(huán)境,、狠抓招商引資，就是要解決好以上這些突出問(wèn)題,。希望各地區(qū)各部門(mén)真正堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)照我點(diǎn)到的這些問(wèn)題，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入查擺,、認(rèn)真分析,，拿出具體的措施全面整改，真正把作風(fēng)建設(shè)抓好,，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,。

三、突出重點(diǎn),，攻克難點(diǎn),，切實(shí)推動(dòng)首府營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,、持續(xù)改善

營(yíng)商環(huán)境是一篇大文章，具體任務(wù)都體現(xiàn)在本次會(huì)議印發(fā)的《呼和浩特市“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》中,，大家要認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)好,。各責(zé)任單位要對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行細(xì)化，存在哪個(gè)方面的問(wèn)題,、要采取什么辦法解決,，最終的結(jié)果要通過(guò)“量化”去體現(xiàn)。

第一,，要在營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍和干事創(chuàng)業(yè)氛圍上實(shí)現(xiàn)大提升,。總書(shū)記指出,，“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù),。只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力,，才能為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)”。當(dāng)前,，我們所面臨的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè),、民生改善,、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作任務(wù)都十分艱巨繁重，但只有發(fā)展才是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)我們?cè)谌魏螘r(shí)候,、任何情況下都必須牢牢抓在手里。市委,、市政府之所以把今年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”,，就是要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善，千方百計(jì)把項(xiàng)目建設(shè)抓上來(lái),，把各類市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái)，在全市形成新的發(fā)展熱潮,。今天參會(huì)的都是各地區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志,，都承擔(dān)著發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，希望大家都要本著對(duì)事業(yè)對(duì)人民擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步振奮精神,，提起干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，全力以赴抓發(fā)展抓項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人職責(zé),，親自抓、帶頭干,、負(fù)總責(zé),，形成“頭雁效應(yīng)”;要組織動(dòng)員全市各級(jí)干部把力量凝聚到發(fā)展和建設(shè)上來(lái)，在全市營(yíng)造濃厚的發(fā)展氛圍和干事創(chuàng)業(yè)氛圍,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有局外人,，每個(gè)人都承擔(dān)著責(zé)任，各級(jí)各部門(mén)都要強(qiáng)化大局意識(shí),、全局意識(shí),，堅(jiān)決克服部門(mén)主義、本位主義,，凡是有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的事情,，就要自覺(jué)執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí),，涉及多個(gè)部門(mén),、多家單位的事情，都要主動(dòng)協(xié)調(diào),，密切配合,，確保政令暢通，有效執(zhí)行,。

第二,，要在行政服務(wù)效能上實(shí)現(xiàn)大提升。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，要求各級(jí)政府要切實(shí)當(dāng)好服務(wù)員,，現(xiàn)代政府的職能就是為企業(yè)、為群眾提供各類服務(wù),。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“不叫不到,、隨叫隨到、服務(wù)周到”的“店小二”精神,，讓企業(yè)和群眾隨時(shí)感到方便,，形成“以商引商”的乘數(shù)效應(yīng)。要切實(shí)抓好“放管服”改革,，全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近半、一次辦”,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更快更優(yōu),。對(duì)標(biāo)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名靠前地區(qū)，大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦,、水電氣暖,、獲得信貸、產(chǎn)權(quán)登記,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、繳納稅費(fèi)等重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限，力爭(zhēng)全區(qū)最快,、全國(guó)先進(jìn),。深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批,，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”,。要切實(shí)強(qiáng)化為企服務(wù),，對(duì)企業(yè)遇到的各類“急難熱”問(wèn)題，要主動(dòng)作為,、靠前服務(wù),、及時(shí)解決。重點(diǎn)項(xiàng)目是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎,，要全力推動(dòng)重大項(xiàng)目審批服務(wù)大提速,，從投資許可、用地報(bào)批,、施工許可,、中介服務(wù)、監(jiān)管激勵(lì)五個(gè)方面優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù),，使項(xiàng)目審批效率進(jìn)一步提高,，做到審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng),、少費(fèi)功夫跑審批,。要做好機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作。目前,，我市機(jī)構(gòu)改革工作基本完成,，不論是新組建的部門(mén)，還是職能調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，提高效能,，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé),、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位。要借助機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步優(yōu)化行政職能,、簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率,。要建立完善企業(yè)投訴處理服務(wù)機(jī)制,。充分利用好市、旗縣區(qū)政府設(shè)立的企業(yè)問(wèn)政咨詢平臺(tái),，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求,，簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)日回復(fù)，復(fù)雜事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)回復(fù),，特殊事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),。今年要全面開(kāi)展“企業(yè)評(píng)部門(mén)”活動(dòng)，從商會(huì),、重點(diǎn)企業(yè),，選取有代表性的參評(píng)者對(duì)市直單位進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向市委,、市政府報(bào)告,，并在全市通報(bào)。

第三,，要在法治化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大提升,。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”,。法治化環(huán)境最能聚財(cái)，最有利于發(fā)展,。要全面推進(jìn)依法行政,，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使權(quán)力，自覺(jué)在法律的框架內(nèi)用權(quán),、做事,。各級(jí)各部門(mén)都要深入學(xué)習(xí)法律，正確運(yùn)用法律,，既要防止無(wú)知無(wú)畏,、違法行政，又要防止打著依法行政的旗號(hào)不作為、慢作為,。要做到嚴(yán)格執(zhí)法,，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管和“不訴不查”規(guī)定,，既要嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究,，又要防止任性執(zhí)法,、任性管理。要大力培育“遵守法律即安全,，按章就能辦成事”和“辦事不用求人,，辦成事不用找人”的營(yíng)商文化和社會(huì)共識(shí)。要著力營(yíng)造最安全的發(fā)展環(huán)境,，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，加大投資者權(quán)益保護(hù)力度，加大損害營(yíng)商環(huán)境行為的整治力度,，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事,。

第四，要在維護(hù)公平市場(chǎng)秩序上實(shí)現(xiàn)大提升,。市場(chǎng)配置資源是最為有效的形式,。政府主要是為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。當(dāng)前,，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，我市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不充分,，全社會(huì)的市場(chǎng)意識(shí)整體不強(qiáng),，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不夠,。要切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí),，自覺(jué)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),，做到“不越位”“不缺位”,，著力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，全面推開(kāi)“證照分離”改革,，動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄,，探索推進(jìn)“非禁即入”,，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,。要切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,，依法查處違反公平競(jìng)爭(zhēng),、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為。

第五,，要在涉企政策的制定和落實(shí)上實(shí)現(xiàn)大提升,。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，我們圍繞降低企業(yè)成本,、提升研發(fā)能力,、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)上市融資,、降低行政事業(yè)收費(fèi)、加大人才引進(jìn)等方面制定實(shí)施了一系列政策,，這些政策必須全面兌現(xiàn)落實(shí),。要對(duì)過(guò)去招商引資承諾的政策進(jìn)行再梳理、再落實(shí),，一時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)的要向企業(yè)說(shuō)明原因并拿出落實(shí)計(jì)劃,。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企政策制定必須征求企業(yè)和行業(yè)意見(jiàn)的要求，制定實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的規(guī)章,、行政規(guī)范文件,，要把聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)貫穿全過(guò)程。在制定前,，要主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所急所需所盼,，努力使擬制定的規(guī)章政策更有針對(duì)性。在制定過(guò)程中,，除依法需要保密的外,，要通過(guò)各種方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或聽(tīng)取有代表性企業(yè)的意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況要及時(shí)公布或反饋,。實(shí)施過(guò)程中,，要根據(jù)實(shí)際設(shè)置緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間,。要嚴(yán)格管理涉企收費(fèi),，全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)收費(fèi),。

第六,，要在社會(huì)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大提升。良好的社會(huì)人文環(huán)境也是良好營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn),。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,，要在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家,、關(guān)心企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)氣。為推動(dòng)發(fā)展,，領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)打交道是經(jīng)常的,、必然的，也是必須的,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，決不能畫(huà)地為牢、不與企業(yè)家打交道,，決不能對(duì)企業(yè)不理不睬,，決不能把干凈清白與擔(dān)當(dāng)作為對(duì)立起來(lái)。要加快制定完善政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”,，劃清“安全區(qū)”,，鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)，坦坦蕩蕩與企業(yè)打交道,。要把聯(lián)系服務(wù)企業(yè)作為各級(jí)各部門(mén)經(jīng)常性的工作,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要沉下身子，經(jīng)常深入企業(yè)主動(dòng)服務(wù),，真心實(shí)意幫企業(yè)解決問(wèn)題,。當(dāng)然，在與企業(yè)打交道過(guò)程中必須堅(jiān)守廉政底線,。要強(qiáng)化契約精神,，堅(jiān)持重諾守信，以政府誠(chéng)信為引領(lǐng),，加強(qiáng)“誠(chéng)信呼和浩特”建設(shè),，建立健全覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系，依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，推進(jìn)信息共享和公開(kāi)，健全完善聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,，營(yíng)造崇尚誠(chéng)信,、踐行誠(chéng)信的濃厚氛圍，努力讓誠(chéng)信文化成為呼和浩特的城市品牌,。

四,、精心組織，全面發(fā)力,，務(wù)求取得招商引資工作新突破

招商引資是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵措施,。做好招商引資工作，我們有良好的機(jī)遇,，我市作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市,，呼包鄂,、呼包鄂榆城市群的中心城市，向北開(kāi)放的重要窗口,，這都是我們的優(yōu)勢(shì);我們提出打造京津冀協(xié)同發(fā)展拓展區(qū),，隨著今年高鐵時(shí)代的到來(lái)和新機(jī)場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)，以及我們重點(diǎn)打造的和林格爾新區(qū),、呼和浩特科技城,、京蒙協(xié)作產(chǎn)業(yè)園3大平臺(tái)，完全有能力承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移,，人才集聚,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流通等效應(yīng)將逐漸凸顯;我們出臺(tái)的諸多招商引資,、人才引進(jìn),、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新等方面的政策措施,，已經(jīng)見(jiàn)到了一定的效果,，民間投資活力顯著增強(qiáng);市委、市政府決定將今年作為營(yíng)商環(huán)境提升年,，全方位為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，就是為了吸引更多的企業(yè),、人才落戶我市,。只要各地各部門(mén)緊緊抓住這些機(jī)遇，凝聚共識(shí),、下定決心,、強(qiáng)化舉措，就一定能夠在招商引資上實(shí)現(xiàn)新的突破,。

在此次機(jī)構(gòu)改革中,，我們專門(mén)設(shè)立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局，并在北京,、上海,、深圳、煙臺(tái)設(shè)立4個(gè)招商引資聯(lián)絡(luò)處,，目的就是要加強(qiáng)力量,、全面出動(dòng)，真正引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地建設(shè),，切實(shí)增強(qiáng)各行業(yè)各領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。一是今年每個(gè)旗縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要取得招商大突破,，都要上一批新項(xiàng)目,。要對(duì)各地區(qū)招商引資工作進(jìn)行全面考核,，將其作為我市今年一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。二是區(qū)域協(xié)作局要充分發(fā)揮主抓招商職能作用,，盡快高質(zhì)量建設(shè)招商引資項(xiàng)目庫(kù),，高質(zhì)量組織策劃招商推介活動(dòng)，全方位加大我市發(fā)展優(yōu)勢(shì),、營(yíng)商環(huán)境和招商政策宣傳力度,，建立高效順暢的招商協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，形成招商火熱局面,。每個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處今年都要有自己的招商成果,，對(duì)聯(lián)絡(luò)處也要進(jìn)行全面的考核。三是各級(jí)政府班子成員都要把更多精力與時(shí)間放在抓招商,、抓項(xiàng)目上來(lái),，每個(gè)成員都要真正抓成幾個(gè)新的招商項(xiàng)目。四是發(fā)改,、工信,、商務(wù)、科技,、大數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在抓好招商項(xiàng)目審批服務(wù)的同時(shí),，要根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及我市產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn),，及時(shí)策劃好各自行業(yè)領(lǐng)域的招商項(xiàng)目,，組織各旗縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好項(xiàng)目落地工作,。五是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式,，采取專項(xiàng)招商、以商招商,、定向招商,、網(wǎng)上招商等方式，堅(jiān)持“從外引,、向上爭(zhēng),、朝內(nèi)挖”，開(kāi)展一對(duì)一,、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商,，提高招商引資成功率。六是要把和林格爾新區(qū),、呼和浩特科技城,、京蒙協(xié)作產(chǎn)業(yè)園作為新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的重中之重，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大,、科技含量高,、支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目,，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

這里還需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)招商引資大家要全面理解,，不只是出去引進(jìn)來(lái)才叫招商引資，還要把現(xiàn)有的企業(yè)留得住,、發(fā)展起來(lái),。如果一些企業(yè)因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境不好而離開(kāi)，我們就前功盡棄了,。有的企業(yè)原本不準(zhǔn)備投資或者在其他地區(qū)有投資,，如果我們服務(wù)得好，就可以把投資吸引過(guò)來(lái),。所以招商引資這項(xiàng)工作我們一定要把自己的工作做好,，既要把外面的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，也要通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓項(xiàng)目落得下,、發(fā)展好,，真正讓企業(yè)滿意。在這些方面我們要深入研究,，經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和各個(gè)旗縣區(qū)一定要成為這個(gè)方面的行家里手,。

同志們，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、做好招商引資工作,，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)大局,，事關(guān)人民群眾民生福祉。各級(jí)各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí),，銳意進(jìn)取,，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與招商引資工作新局面,。