各旗,、縣,、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市有關(guān)部門:

為進(jìn)一步加強土地供應(yīng)管理和廉政風(fēng)險防控,，更加規(guī)范建設(shè)用地審批,，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,，切實解決土地供應(yīng)審批過程中的問題，維護公開,、公平,、公正的土地市場秩序，根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見:

一、 建立聯(lián)席會議制度,，完善土地供應(yīng)審批決策機制

(一)建立健全由分管副市長牽頭,，市自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、財政,、收儲、城管執(zhí)法,、轄區(qū)政府等多部門參與的聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)、解決土地供應(yīng),、審批中存在的問題;涉及土地出讓,、閑置土地處理、國有土地使用權(quán)收購等需市政府批準(zhǔn)的事項,，由有關(guān)部門提出意見,，聯(lián)席會議按照“集體研究、依法決策,、結(jié)果公示”的原則研究確定,，并按程序以市政府名義決策、批復(fù),，決策過程要公開透明,、有案可查、永久追溯,。

二,、 靈活出讓供地，盤活城市低效用地

(二)按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》可以協(xié)議出讓的國有建設(shè)用地,，由市自然資源局出具規(guī)劃條件,、編制協(xié)議出讓方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織協(xié)議出讓,。

(三)因市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)項目建設(shè)等需要，占用已出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的,，由市土地收儲中心負(fù)責(zé)收購并給予補償,。其中，在收購原單位用地時,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)用新選址建設(shè)用地實施實物補償?shù)?，市土地收儲中心?fù)責(zé)向市自然資源局申請新選址建設(shè)用地規(guī)劃條件，并與原土地使用權(quán)人簽訂收購?fù)恋厥褂脵?quán)實物補償協(xié)議,，載明擬補償宗地的位置,、用途、面積,、價格等條件,，市自然資源局按照協(xié)議出讓程序辦理供地手續(xù)。

(四)經(jīng)聯(lián)席會議認(rèn)定,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確屬難以獨立開發(fā)但可與周邊項目一并開發(fā)利用的邊角地,、夾心地、插花地等城鎮(zhèn)低效利用零星國有建設(shè)用地,，周邊項目土地使用權(quán)人只有一個用地意向者的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出讓方式辦理供應(yīng)手續(xù),。

(五)因未征收,、未收購、未拆遷,、土地抵押等政府原因,，未按照規(guī)劃條件核定面積供地形成的歷史遺留問題，未供建設(shè)用地達(dá)到供應(yīng)條件的,，市自然資源局按照原規(guī)劃條件以協(xié)議出讓方式補辦未供地部分供應(yīng)手續(xù),，出讓價款按照已供土地成交價格核算并收取，使用權(quán)出讓年限與已供土地使用權(quán)年限截止日期一致,。

(六)經(jīng)行業(yè)主管部門出具認(rèn)定并報市政府批準(zhǔn)的公交停車場(站),、市政配套液化氣儲配站、監(jiān)測站,、電動汽車充電站(樁)等非營利性市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公用配套設(shè)施和公益事業(yè)項目，可以按照協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù),。

三,、加強土地出讓管理，解決歷史遺留問題

(七)對于本意見印發(fā)之日前,，招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)成交后,，未按有關(guān)政策、出讓公告及成交確認(rèn)書確定的期限簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,，具備簽訂合同條件的,，由市土地收儲中心提請市土地管理委員會研究,。屬政府原因且同意繼續(xù)辦理供地手續(xù)的，市自然資源局與土地競得人簽訂出讓合同,，以實際簽訂出讓合同之日起約定繳款方式和期限,。出讓合同約定以一次性方式繳納出讓價款的，統(tǒng)一按照實際簽訂出讓合同之日起1個月內(nèi)繳清出讓價款約定;以分期付款方式繳納出讓價款的,，統(tǒng)一按照實際簽訂出讓合同之日起1個月內(nèi)繳納出讓價款50%的首付款,、3個月內(nèi)繳清剩余價款約定。此類宗地出讓年期起始時間統(tǒng)一按招拍掛成交之日起算,。

(八)招拍掛出讓國有建設(shè)用地使用權(quán),，成交后因拖欠出讓價款等土地競得人自身原因，已經(jīng)不具備繼續(xù)供地條件的,，經(jīng)市土地管理委員會批準(zhǔn)解除成交,，市土地收儲中心與土地競得人簽訂解除成交協(xié)議，依法按照成交價款20%的比例扣繳定金,，并退還剩余已交價款,，不再計算利息違約，市土地收儲中心按照城鄉(xiāng)規(guī)劃另行組織出讓,。

(九)國有建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)出讓,，因歷史原因無規(guī)劃條件或者規(guī)劃條件中經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)不明確的，市自然資源局依土地使用權(quán)人申請,，在不改變土地用途前提下,，可根據(jù)該區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃等依法出具規(guī)劃條件或者以規(guī)劃意見明確經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，土地出讓價款不再調(diào)整,。  

四,、規(guī)范國有土地使用權(quán)作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營管理

(十)國有土地使用權(quán)作價出資(入股),、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)涉及收回或轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)先行履行資產(chǎn)處置程序，再按程序辦理有關(guān)手續(xù),。其中,，作價出資或者入股土地收回和轉(zhuǎn)讓，按照出讓用地收回和轉(zhuǎn)讓程序辦理有關(guān)手續(xù);授權(quán)經(jīng)營土地收回或轉(zhuǎn)讓,，按照劃撥用地收回和轉(zhuǎn)讓程序辦理有關(guān)手續(xù),。

(十一)因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)等需要,，占用加油站等單位使用的授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地,，經(jīng)市政府同意并報原授權(quán)單位批準(zhǔn)后，以協(xié)議出讓方式將原用地變更為出讓用地，出讓價款按出讓時點宗地所在級別基準(zhǔn)地價確定,。宗地變更為出讓用地后,，市土地收儲中心可在政府儲備土地中為被占地單位選取與原宗地用途一致的新址，市有關(guān)部門按照本意見第(三)條的規(guī)定辦理相關(guān)供地手續(xù),。

五,、確?！皟舻亍背鲎?，規(guī)范供地行為

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度，土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件,、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得捆綁出讓,、分拆出讓,、“毛地”出讓。擬出讓地塊要確保土地權(quán)利清晰,、安置補償落實到位,、沒有法律經(jīng)濟糾紛。

(十三)劃撥供應(yīng)政府儲備的國有建設(shè)用地,，市土地收儲中心負(fù)責(zé)核算劃撥價款,，并在《儲備土地供應(yīng)協(xié)議》中明確價款和繳款方式、時限等;用地單位全部出資并辦理征收轉(zhuǎn)用的新增國有建設(shè)用地,，市自然資源局按照轄區(qū)政府核定的前期投入收取出讓價款,，辦理劃撥供地手續(xù)。

本意見自公布之日起一個月后施行,，有效期兩年,，由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—3號,。