各旗,、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市各委,、辦,、局,，各企業(yè),、事業(yè)單位: 

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(國發(fā)〔2018〕39號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2019〕4號)精神,，進一步完善就業(yè)政策,，增強企業(yè)活力,，促進擴大就業(yè)，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

深入實施失業(yè)保險促進就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，助力企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位,。對不裁員或少裁員(裁員率按照企業(yè)上年度裁員人數(shù)除以上年度裁員人數(shù)加上年末職工人數(shù)之和的比例計算,，計算企業(yè)未裁員或裁員率時，應(yīng)剔除企業(yè)職工因勞動合同期滿,、調(diào)出,、自愿辭職(離)職、退休,、死亡等正常減員人數(shù),。裁員率低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率，下同)的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%,。

2019年1月至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望,、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，返還失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)按參保地2019年1月最低工資標(biāo)準(zhǔn)85%的6個月和參保職工人數(shù)確定(2019年1月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%×6×參保職工人數(shù))。市人力資源和社會保障局會同市工業(yè)和信息化局,、市財政局成立困難企業(yè)認(rèn)定工作組對困難企業(yè)進行認(rèn)定。認(rèn)定工作由企業(yè)提出申請,，認(rèn)定工作組審核,，報市人民政府審定。凡被認(rèn)定的企業(yè),，返還資金由市人力資源和社會保障局審核報市財政局直接撥付企業(yè),。(市人力資源和社會保障局、財政局負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位,，下同)

二、發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持小微企業(yè)作用

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，完善融資擔(dān)保體系,，探索建立政府銀行擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作和風(fēng)險分擔(dān)模式。國有融資擔(dān)保機構(gòu)要圍繞全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進行多層次,、寬領(lǐng)域,、全方位的戰(zhàn)略布局，扶持科技創(chuàng)新型企業(yè),、節(jié)能環(huán)保型企業(yè),、農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有條件的旗縣區(qū)都要設(shè)立國有融資擔(dān)保公司，為小微企業(yè)提供擔(dān)保,。民營融資性擔(dān)保公司要在完善內(nèi)控和風(fēng)控機制上下功夫,，不斷提質(zhì)增效，增強增信服務(wù)能力,。要利用擔(dān)保資源支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)優(yōu)效高的小微企業(yè),，進一步加大對民營企業(yè)及“三農(nóng)”企業(yè)的貸款支持。(市金融辦,、工業(yè)和信息化局,、財政局負(fù)責(zé))

三、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度

對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的個人自主創(chuàng)業(yè)的,，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。對畢業(yè)五年內(nèi)在呼創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，給予最長3年最高50萬元的擔(dān)保貸款,，并給予全額貼息,。超出國家規(guī)定額度和期限的貸款產(chǎn)生的貼息，由市及旗縣兩級財政承擔(dān),。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%(超過100人的企業(yè)達(dá)到15%),、并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。反擔(dān)保人擔(dān)保金額統(tǒng)一提高到每人可擔(dān)保15萬元,。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補政策，按各地區(qū)當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的一定比例,，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運營管理機構(gòu)等單位,。市及旗縣區(qū)財政部門要建立擔(dān)保基金補充機制,，適時增加當(dāng)?shù)負(fù)?dān)?；穑_保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及時發(fā)放,。金融機構(gòu)要進一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性,，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理，完善內(nèi)部管理機制,，防范貸款風(fēng)險,，提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。(市財政局,、人力資源和社會保障局負(fù)責(zé))

四,、加大創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持力度

鼓勵各旗縣區(qū)加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體,，支持在校園內(nèi)、高校周邊建設(shè)以大學(xué)生為主的創(chuàng)業(yè)街區(qū)(社區(qū)),，打造低成本,、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)載體,，對于提供工位多,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯的平臺載體給予“以獎代補”項目資金支持,。積極推進包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的其他重點群體創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設(shè),，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人,、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),。對創(chuàng)業(yè)孵化成功率高、特色鮮明,、帶動就業(yè)突出,，在管理、服務(wù)或模式上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，且被認(rèn)定為自治區(qū)級以上的示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地,，經(jīng)考評納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”資金中予以支持。(市人力資源和社會保障局,、科技局,、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各旗縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

五、扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織開展雙創(chuàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)活動

對企業(yè)和社會組織,、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,、四眾創(chuàng)業(yè)支撐平臺為勞動者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā),、注冊登記、投資融資,、風(fēng)險評估,、法律咨詢、幫扶落實創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務(wù)的,，根據(jù)其提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的數(shù)量和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效果等,，對經(jīng)注冊登記并穩(wěn)定經(jīng)營的，按每個實體不超過2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼;對創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)單位組織的創(chuàng)業(yè)項目征集,、評審,、入庫,、展示、推廣等產(chǎn)生的費用,，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目征集數(shù)量和推廣使用的效果給予一次性補貼,。補貼標(biāo)準(zhǔn)為，上年度入庫項目推介成功率不低于10%,，每征集一個項目入庫給予不超過1000元的入庫補貼;對其中推介成功被創(chuàng)業(yè)者復(fù)制使用并穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的創(chuàng)業(yè)項目,，再給予每個項目不超過2000元的推介補貼。以上所需資金可通過政府購買服務(wù)方式從就業(yè)補助資金中的中央專項資金支出,。各級開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理人員培訓(xùn)以及各類群體創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)業(yè)講師大賽和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師選拔、優(yōu)秀講師示范教學(xué)活動;開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營,、創(chuàng)業(yè)項目展示推介,、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動，所需資金通過政府購買服務(wù)的方式從就業(yè)補助資金中的自治區(qū)及地方專項資金中支出,。(市人力資源和社會保障局,、科技局、財政局,，各旗縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

六、落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼,，降低創(chuàng)業(yè)成本

對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營,，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生，在人社部門認(rèn)定的示范性,、特色,、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園孵化基地及校園創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)街區(qū)(社區(qū))孵化的創(chuàng)業(yè)項目,，穩(wěn)定經(jīng)營1年以上,，給予3萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)壓力較大的地區(qū)為自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員免費提供經(jīng)營場地,、創(chuàng)業(yè)政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，所需資金由所屬地政府承擔(dān),。(市人力資源和社會保障局,、財政局，各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

七,、積極鼓勵青年參加就業(yè)見習(xí)

組織實施自治區(qū)萬名青年見習(xí)計劃,，從2019年—2021年組織4500名青年參加就業(yè)見習(xí)。將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年,。組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習(xí),，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼，見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)一類區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%,，對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位,，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至60%。(市人力資源和社會保障局,、財政局,、各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

八,、支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)

2019年1月1日至12月31日,，經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支,，不足部分經(jīng)所在地人力資源和社會保障部門審核評估合格后,，可由就業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。積極引導(dǎo)困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工開展新型學(xué)徒制培訓(xùn),，采取“校企雙制,、工學(xué)一體”的方式培養(yǎng)中、高級技能人員,，培養(yǎng)期1—2年,。培養(yǎng)期滿，經(jīng)鑒定合格取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書,，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,。(市人力資源和社會保障局、財政局負(fù)責(zé))

九,、加大對失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)力度

支持各類職業(yè)院校(含技工院校),、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行培訓(xùn)補貼政策執(zhí)行。2019年1月1日至2020年12月31日,，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間給予生活費補貼,，培訓(xùn)生活費補貼按實際參加培訓(xùn)天數(shù)，每人每天30元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼,。生活費補貼政策每人每年只享受一次,，且不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金,。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會,、社區(qū)基層就業(yè)服務(wù)平臺,、人力資源中介機構(gòu)等社會組織搭建平臺，對開展用工峰谷及余缺調(diào)劑等服務(wù)的,，可納入我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍,。(市人力資源和社會保障局、財政局,、教育局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

十,、放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年(含3年)以上放寬至參加失業(yè)保險1年(含1年)以上,。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)為取得初級(五級),、中級(四級),、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級的，分別給予1000元,、1500元,、2000元的培訓(xùn)補貼。所需資金從失業(yè)保險基金中列支,。(市人力資源和社會保障局,、財政局負(fù)責(zé))

十一、提供失業(yè)登記常住地服務(wù)

允許法定勞動年齡內(nèi),、有勞動能力,、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員在常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記,，申請享受常駐地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、就業(yè)扶持政策、重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。對符合失業(yè)登記條件的人員,，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理,。符合就業(yè)困難條件的人員可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員,，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要及時提供精細(xì)化、長效化的就業(yè)援助,，在呼市地區(qū)參加城鎮(zhèn)職工社會保險的,，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。(市人力資源和社會保障局,、財政局,、醫(yī)療保障局，稅務(wù)局，各旗縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

十二,、加強對困難群體生活救助

探索完善城鄉(xiāng)融合的就業(yè)政策，適時調(diào)整就業(yè)困難人員范圍,。鼓勵旗縣區(qū)積極開發(fā)公益性崗位,，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零,。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助,，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度,、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,，及時納入最低生活保障范圍,。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)由各旗縣區(qū)結(jié)合實際自行確定,。要通過分類幫扶、綜合施策,，切實解決困難群眾生活困難,。(市財政局、人力資源和社會保障局,、民政局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé))

十三,、積極開展政策宣傳和就業(yè)服務(wù)

各旗縣區(qū)、各相關(guān)部門要積極組織宣傳就業(yè)政策,，充分利用現(xiàn)代信息媒體向社會公布政策清單,、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系方式,、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策,、了解困難,、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè),、下崗失業(yè)人員,，要實行實名制管理，及時將相關(guān)信息精準(zhǔn)錄入信息系統(tǒng)并適時更新,。要優(yōu)化服務(wù)流程,，精簡證明材料,，加強監(jiān)督管理，確保各項政策落實到位,、便捷服務(wù)到位,，能夠全面惠及享受對象。(市各相關(guān)部門和單位,，各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

十四,、保障促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策所需經(jīng)費

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕135號)要求,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于落實本意見中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款超出國家規(guī)定額度的貸款所產(chǎn)生的貸款貼息,、一次性創(chuàng)業(yè)補貼超出自治區(qū)規(guī)定人員范圍和補貼限額的補助資金等創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)費用支出,。從國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中安排的就業(yè)補助資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)工作,，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實和工作推進,。(市財政局、人力資源和社會保障局,、各旗縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

十五、強化促進就業(yè)責(zé)任落實

各旗縣區(qū),、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，強化擔(dān)當(dāng)，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。各旗縣區(qū)政府要切實承擔(dān)起本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責(zé)任,，進一步加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制,，強化統(tǒng)籌調(diào)度,，分級預(yù)警、分層響應(yīng),，因地制宜,、分類施策，做好本地區(qū)促進就業(yè)工作,。特別是在落實政策過程中要嚴(yán)格遵守資金使用規(guī)定,，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益,，對超比例,、超范圍違規(guī)使用資金的，要嚴(yán)肅查處,、追責(zé)問責(zé),。人力資源和社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定,、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作,。各相關(guān)部門要履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任,，立足職能職責(zé)，加強溝通配合,，抓好政策落實,。要指導(dǎo)困難企業(yè)履行社會責(zé)任，多渠道安置職工,，依法處理勞動關(guān)系,。企業(yè)要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存發(fā)展，采取協(xié)商薪酬,、輪崗輪休,、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位,，穩(wěn)定勞動關(guān)系,。(市各相關(guān)部門和單位，各旗縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

十六,、本實施意見自公布之日起30日后施行，有效期兩年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—8號,。

各旗縣區(qū)、各部門要將貫徹落實本實施意見有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的重要問題及時報呼和浩特市就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室,。