各旗、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委,、辦、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕1號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕38號(hào))文件精神,，進(jìn)一步提高全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。

一,、 完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施

(一)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃布局。統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,，綜合考慮地域區(qū)位,、功能定位、發(fā)展水平等因素,，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展,，要將快遞電商產(chǎn)業(yè)園以及快遞物流相關(guān)倉儲(chǔ)、分撥,、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入詳細(xì)規(guī)劃,，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,。建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系,。到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)“城區(qū)有園區(qū)、社區(qū)有站點(diǎn),、旗縣有分撥,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的目標(biāo),。(市自然資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(二)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,。積極落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)用地政策,，保障快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。依照現(xiàn)行法律法規(guī),，快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采取長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合,、彈性出讓的方式使用土地,。利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的,，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓,。各類市場主體利用存量房和土地資源發(fā)展線上線下互動(dòng)業(yè)務(wù)的,，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變,，5年期滿后確需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。(市自然資源局,，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。以建設(shè)國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以及國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,，加強(qiáng)快件處理中心,、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理,、規(guī)模適當(dāng),、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)完善一級(jí)快遞物流園區(qū)建設(shè),，打造集電商,、快遞、物流,、倉儲(chǔ)等為一體的智能化,、信息化綜合物流園區(qū)，形成以園區(qū)為中心,，輻射四區(qū)及周邊旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配送體系,。全力支持和助推京東“亞洲一號(hào)”現(xiàn)代化物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)快遞資源配置,，推動(dòng)五個(gè)旗縣建設(shè)運(yùn)營快遞集散中心,。2019年底全市各電子商務(wù)示范旗縣快遞物流集散中心實(shí)現(xiàn)運(yùn)行良性化，全力打造上接市區(qū),、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn),，集聚中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)和分撥配送功能,。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與第三方、第四方合作,，因地制宜的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)中心,，充分適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與網(wǎng)銷品下鄉(xiāng)雙向通道的需求，2019年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%,。健全農(nóng)村牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)行政村快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，依托便民連鎖超市,、郵政便民服務(wù)站,、農(nóng)村電商村級(jí)服務(wù)站、村郵樂購站,、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流各類資源有序集散和高效配送。(市發(fā)展改革委,、商務(wù)局,、交通運(yùn)輸局、郵政管理局負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級(jí),。全市建成2個(gè)以上具有多式聯(lián)運(yùn)功能,、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一級(jí)綜合物流樞紐,。充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目,、全國城市智慧物流配送示范企業(yè)和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，積極參與城市到旗縣(市,、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),、嘎查村的電子商務(wù)營銷和配送體系,，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品上行的雙向流通。(市發(fā)展改革委,、商務(wù)局,、交通運(yùn)輸局、郵政管理局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))

二,、 優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

(五)提升監(jiān)管服務(wù)能力,。深化快遞業(yè)商事制度改革，對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式,。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在社區(qū),、商區(qū),、學(xué)校,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村等區(qū)域直接設(shè)立,，或者委托各類商業(yè)機(jī)構(gòu),、服務(wù)組織、管理部門等提供快遞末端服務(wù),，具有固定場所,、設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施備案管理,。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。(市郵政管理局,、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(六)創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式,。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)根據(jù)消費(fèi)者需求提供不同時(shí)效,、不同價(jià)格的增值服務(wù),，開放消費(fèi)者自由選擇快遞服務(wù)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與服務(wù)相匹配,。(市發(fā)展改革委,、郵政管理局負(fù)責(zé))

(七)明確快遞末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,，支持快遞企業(yè)合作建設(shè)末端綜合服務(wù)場所,，推動(dòng)社會(huì)公共資源向快遞服務(wù)開放。將快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造將快遞公共服務(wù)站納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,。制定專業(yè)化,、公共化、平臺(tái)化,、集約化快遞末端網(wǎng)點(diǎn)用地,、水電等配套政策。(市自然資源局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、自然資源局、郵政管理局負(fù)責(zé))

(八)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享,，共同提升配送效率。完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù),、開放共享規(guī)則,，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度,。鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程,、信息交換一體化,。(市郵政管理局、商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(九)加強(qiáng)協(xié)同共治,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。引導(dǎo)電子商務(wù),、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度,，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù),、技術(shù)等資源,，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間,、企業(yè)間開放合作,、互利共贏,。(市發(fā)展改革委,、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局,、郵政管理局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))

三,、 推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營和便利通行

(十)推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。制定全市快遞服務(wù)車輛規(guī)范管理辦法,，對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理,，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃綄?dǎo)企業(yè)建立快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)税踩芾砗团嘤?xùn)制度,，落實(shí)企業(yè)對(duì)快遞服務(wù)車輛安全管理的主體責(zé)任和駕駛?cè)说慕煌ò踩苯迂?zé)任,。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用新能源全封閉輕型,、微型配送車輛,，推動(dòng)電商快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“綠色物流”轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化,。(市郵政管理局,，交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局,、公安局,、公安局交管支隊(duì)、市場監(jiān)管局,，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(十一)便利配送車輛通行,。著力推動(dòng)解決全市快遞配送車輛“通行難”問題，制定出臺(tái)全市配送車輛通行管理政策,，推行夜間配送,，完善配送車輛停靠點(diǎn),、裝卸點(diǎn)設(shè)施,。對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動(dòng)完善商業(yè)區(qū),、居住區(qū),、高等院校等區(qū)域停靠,、裝卸,、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車,、錯(cuò)時(shí)停車,，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。(市公安局,、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

四,、 提升電商快遞末端服務(wù)能力

(十二)推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù),、民生工程等項(xiàng)目,，加快黨政機(jī)關(guān)(企事業(yè)單位)辦公區(qū)、社區(qū)(住宅區(qū)),、高等院校,、商務(wù)中心及其周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。啟動(dòng)傳統(tǒng)信報(bào)箱升級(jí)智能信報(bào)箱工程,，鼓勵(lì)智能信報(bào)箱向社會(huì)開放,、合作、共享，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化,、智能化,，提升箱遞率。推動(dòng)智能快件箱進(jìn)旗縣工程,，在2019年底實(shí)現(xiàn)智能快件箱格口達(dá)到13萬個(gè)以上,。(市郵政管理局，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

(十三)鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù),。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展共同配送,、聯(lián)收聯(lián)投等投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所,。建立末端配送補(bǔ)償機(jī)制,，降低農(nóng)村牧區(qū)物流收派成本，提高農(nóng)村牧區(qū)快遞服務(wù)水平,。統(tǒng)籌利用快遞末端配送,、服務(wù)資源，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè),、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu),、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、高等院校,、各類初高中開展合作，建設(shè)快遞公共服務(wù)站,，提供集約化配送,、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù),。依托原有的客運(yùn)站,、村郵站、郵政便民服務(wù)站,、快遞網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)“交郵綜合服務(wù)站”,。2019年底快遞公共服務(wù)站要達(dá)到300處。(市郵政管理局,、交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門,，各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé))

五,、 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化智能化

(十四)提高科技應(yīng)用水平,。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化,、專業(yè)化水平,。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，郵政管理局負(fù)責(zé))加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置,、智能分倉,、科學(xué)配載、線路優(yōu)化,，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化,、服務(wù)智能化。(市發(fā)展改革委,、商務(wù)局,、郵政管理局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十五)推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)發(fā)展智能倉儲(chǔ)和倉配一體化服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù),，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流,、物流,、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng),，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率,。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局,、市郵政管理局負(fù)責(zé))

六,、 推進(jìn)協(xié)同運(yùn)行綠色發(fā)展

(十六)促進(jìn)資源集約利用。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,，提高資源復(fù)用率,，降低企業(yè)成本。指導(dǎo)企業(yè)積極推廣環(huán)保應(yīng)用,，促進(jìn)快件包裝的減量化,、綠色化和再利用;鼓勵(lì)應(yīng)用電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)全市主要品牌快遞企業(yè)電子運(yùn)單使用率達(dá)到90%以上,。在干線運(yùn)輸環(huán)節(jié),，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用鐵路、公路,、民航等多種運(yùn)輸方式,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排;在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛,。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程,，推廣使用中轉(zhuǎn)箱,、籠車等設(shè)備，提升作業(yè)效率,。加強(qiáng)能源管理,，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫,、分撥中心,、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水,、節(jié)電,、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率,。(市發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局,、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))

(十七)提高綠色包裝使用率,。實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn),，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料,，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化。積極宣貫實(shí)施快遞封裝用品國家標(biāo)準(zhǔn)和郵政業(yè)封裝用膠帶等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，快遞綠色包材使用率不斷提高,。(市市場監(jiān)管局、郵政管理局負(fù)責(zé))開展綠色包裝試點(diǎn)示范,，培育綠色發(fā)展典型企業(yè),，加強(qiáng)政策支持和宣傳推廣。(市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé))鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng),，提供綠色包裝物選擇,，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋,、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝,。探索包裝回收和循環(huán)利用，推動(dòng)在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)志清晰的快遞包裝回收容器,，開展主要品牌標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)全部配置可回收利用包裝箱專項(xiàng)行動(dòng),，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同回收利用體系,。(市發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局,，郵政管理局負(fù)責(zé))建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。(市發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境局,，郵政管理局負(fù)責(zé))

(十八)推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送,。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例,。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易,、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度,，減少車輛空載和在途時(shí)間,。(市郵政管理局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車,，逐步提高新能源汽車使用比例,。(市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))

各旗、縣,、區(qū)人民政府,，各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲(chǔ)備。要制定具體實(shí)施措施,，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任。市商務(wù)局,、市郵政管理局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

本實(shí)施意見自公布之日起30日后執(zhí)行,，有效期五年,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為ZG-2019- 9號(hào)。