各旗,、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委,、辦,、局，各企業(yè),、事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

呼和浩特市推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老

綜合服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)),、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(內(nèi)政發(fā)〔2014〕57號(hào))和《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(呼政發(fā)〔2014〕27號(hào))，落實(shí)全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù),，加快推進(jìn)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步增加供給資源、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新供給模式,，滿足老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，制訂三年行動(dòng)計(jì)劃,。

一,、總體思路

統(tǒng)籌推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，完善居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，建立健全高齡,、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心,、質(zhì)量為保障,、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系;通過(guò)政策扶持、政府購(gòu)買服務(wù),、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),、市場(chǎng)化運(yùn)作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,，滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

二,、發(fā)展目標(biāo)

打造“10-15分鐘居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”,，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù),、公益志愿服務(wù)相結(jié)合,，具有呼和浩特特色的全覆蓋,、多層次、多支撐,、多主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系,，不斷提升老年人的獲得感和幸福感。

(一)全市的居家和社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所達(dá)到271個(gè),，市四區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)100%,。

(二)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)功能基本健全，助餐,、助潔,、助行、助浴,、助醫(yī),、助急、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)惠及全市老年人,。

(三)建成互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

(四)居家和社區(qū)養(yǎng)老重點(diǎn)向家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位傾斜,，家庭養(yǎng)老床位得到有效落實(shí),，對(duì)有需要護(hù)理的老年人護(hù)理率達(dá)到60%以上。

(五)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),，根據(jù)保障對(duì)象實(shí)際需求,，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。

(六)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)保的溝通銜接機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷,。

三、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

(一)研究制定養(yǎng)老服務(wù)政策及實(shí)施細(xì)則,。出臺(tái)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施,，完善各項(xiàng)配套制度，形成“1+N”養(yǎng)老服務(wù)政策體系,，全力助推我市居家和社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化，提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平,。

實(shí)施步驟:2019年出臺(tái)《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》,、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范》、《呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估暫行辦法》,、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)管理規(guī)范》,。2020-2021年出臺(tái)《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《呼和浩特市社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等制度,。

責(zé)任單位:市民政局,、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等。

(二) 分步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),。按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn),、注重實(shí)效”的原則,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多方整合社會(huì)資源,，通過(guò)新建小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施,，利用社區(qū)部分辦公用房、閑置廠房,、學(xué)校,、醫(yī)院等進(jìn)行適老化改造，解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所,。同時(shí),，積極引進(jìn)品牌化、連鎖化,、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，從2019年開(kāi)始,，利用三年左右的時(shí)間,，完成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，到2021年底全市的居家和社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所達(dá)到271個(gè),，市四區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)100%,。

實(shí)施步驟:2019年全市建設(shè)85個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，其中新城區(qū),、回民區(qū),、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)各20個(gè),，土左旗,、托縣、和林縣,、清水河縣,、武川縣各1個(gè);2020年全市建設(shè)80個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，其中新城區(qū)20個(gè),、回民區(qū)15個(gè),、玉泉區(qū)15個(gè)、賽罕區(qū)30個(gè);2021年全市建設(shè)106個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn),，其中新城區(qū)13個(gè),、回民區(qū)22個(gè),、玉泉區(qū)25個(gè)、賽罕區(qū)46個(gè),。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市住建局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市民政局、市國(guó)資委,、市消防支隊(duì)等,。

(三)著力支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)。吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和培育本土成熟養(yǎng)老企業(yè),，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法,，以社區(qū)為依托，建設(shè)嵌入式,、分布式,、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，打造全托,、日托、上門服務(wù)等家庭服務(wù)功能模塊,，提供助餐,、助潔、助行,、助浴,、助醫(yī)、助急,、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力,。

實(shí)施步驟:2019年引進(jìn)和培育一批品牌化,、連鎖化、規(guī)?；钠髽I(yè),，開(kāi)展助餐、助潔,、助行,、助浴、助醫(yī)、助急,、康復(fù)護(hù)理服務(wù),，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。2020年初步建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng),，引進(jìn)和培育品牌化,、連鎖化、規(guī)?；钠髽I(yè)效果初步顯現(xiàn),。2021年全市所有的社區(qū)，通過(guò)嵌入式微型養(yǎng)老院,、家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展日托,、中短期全托以及喘息服務(wù)等形式,，形成立體化居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局,。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技局,、市發(fā)改委,、市民政局等。

(四)著力推行家庭養(yǎng)老護(hù)理型床位,。由養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心將中度、重度失能失智老人的家庭設(shè)施和床位給予必要的適老化改造,，變?yōu)榧彝プo(hù)理型養(yǎng)老床位,，安裝必要的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)和電子信息服務(wù)設(shè)備，提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù),。家庭養(yǎng)老床位應(yīng)接受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心每天24小時(shí)管理和服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隨時(shí)掌握老人身體和服務(wù)情況;非每天24小時(shí)服務(wù)的,，按普通居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范執(zhí)行,。

實(shí)施步驟:2019年建立家庭養(yǎng)老床位動(dòng)態(tài)臺(tái)賬;2020年市四區(qū)50%的社區(qū)開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn);2021年在我市全面開(kāi)展家庭養(yǎng)老護(hù)理型床位。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市民政局,、市住建局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等,。

(五)著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)。以建立市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)為主,，形成市,、區(qū)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò),。引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)應(yīng)用成熟的養(yǎng)老服務(wù)信息化應(yīng)用管理系統(tǒng),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”企業(yè)和服務(wù)商的戰(zhàn)略加盟合作，拓展服務(wù)渠道和服務(wù)領(lǐng)域,，逐步實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù),。以政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)的方式促進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用,，制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。

實(shí)施步驟:2019年著力推進(jìn)市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)成熟的養(yǎng)老服務(wù)信息化應(yīng)用管理系統(tǒng),，建立市、區(qū),、街道三級(jí)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái),。2020年加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)旗縣區(qū)站點(diǎn)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)終端建設(shè);完成全市應(yīng)用生存認(rèn)證系統(tǒng),、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,。2021年全區(qū)一流的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老信息平臺(tái)建成，終端覆蓋率達(dá)100%,。城鄉(xiāng)社區(qū)“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人;智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品廣泛推廣應(yīng)用,，智慧健康養(yǎng)老示范基地發(fā)揮作用明顯。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市民政局,、市科技局等。

(六)著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,。社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院,、家庭養(yǎng)老床位要與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，為入住老年人開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道,，提供醫(yī)療巡診,、健康管理、保健咨詢,、預(yù)約就診,、急診急救,、蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，確保老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便,、快捷,、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持市四區(qū)醫(yī)院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、民辦醫(yī)院等資源使用率不足的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向康復(fù)醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院,、護(hù)理院、臨終關(guān)懷型醫(yī)院轉(zhuǎn)型或開(kāi)設(shè)醫(yī)養(yǎng)專區(qū),、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心,。著力推進(jìn)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，擴(kuò)大社區(qū)基本藥物用藥范圍,，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)關(guān)系,，為老年人提供持續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)保支付制度,，將符合條件的社區(qū)嵌入式微型養(yǎng)老院,、醫(yī)養(yǎng)中心、內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理范圍,。

實(shí)施步驟:2019年社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色就醫(yī)通道,，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)。2020年50%的居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)衛(wèi)生健康部門,、醫(yī)保部門的驗(yàn)收認(rèn)證,，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。2021年符合衛(wèi)生健康驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi),。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局,、市民政局等,。

(七)啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。借鑒全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際,，啟動(dòng)實(shí)施我市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn),，以長(zhǎng)期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對(duì)象，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接,，提高資源配置效率,。

實(shí)施步驟:2019年11月底之前出臺(tái)《呼和浩特市關(guān)于建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》及配套實(shí)施細(xì)則;12月底前正式啟動(dòng)實(shí)施。2020年進(jìn)一步完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系,。2021年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全市推開(kāi),。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市醫(yī)保局,、市民政局等,。

(八)著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng),、使用,、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，提升人才隊(duì)伍素質(zhì),。深化與大中專院校的人才培養(yǎng),、戰(zhàn)略合作，建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,，增設(shè)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù)、護(hù)理,、營(yíng)養(yǎng),、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué),、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè),。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽、“青城最美養(yǎng)老護(hù)理員”和社工志愿者評(píng)比表彰活動(dòng),，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予獎(jiǎng)勵(lì),。

實(shí)施步驟:2019年年底前，對(duì)全市的養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)崗位,、技能培訓(xùn),，開(kāi)展“青城最美養(yǎng)老護(hù)理員”評(píng)比表彰活動(dòng)。2020年完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng),、使用,、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。2021年在大中專院校建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,，同時(shí)建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽,、“青城最美養(yǎng)老護(hù)理員”和社工志愿者評(píng)比表彰活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，使專業(yè)社工志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市民政局、市人社局,、市衛(wèi)健委,、市文旅廣電局等,。

(九)建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度。委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)城鄉(xiāng)特困人員,、失能失智、失獨(dú),、空巢(留守),、低保及低保邊緣的老人、百歲老人等老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估,，分類施策,。梳理歸納各相關(guān)部門現(xiàn)有養(yǎng)老惠及政策，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)和完善,，形成基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，科學(xué)涵蓋失能、半失能,、計(jì)劃生育特殊困難家庭,、經(jīng)濟(jì)困難家庭、空巢,、留守,、高齡等各類特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

實(shí)施步驟:2019年出臺(tái)《呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估暫行辦法》,。2020年開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估,，搭建全市養(yǎng)老需求動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單并開(kāi)展服務(wù),。2021年健全完善特殊和困難老年人基本服務(wù)供給保障制度，形成完備的老年人基本服務(wù)制度,。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市民政局、市衛(wèi)健委,、市人社局等,。

(十) 大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)和服務(wù)管理,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織,、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織的支持性作用,，鼓勵(lì)和發(fā)展幸福院開(kāi)展互助型養(yǎng)老服務(wù)模式,，依托農(nóng)村綜合服務(wù)中心(站)、超市,、村衛(wèi)生室等便民服務(wù)設(shè)施,，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,。逐步將市12349服務(wù)能力延伸到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,，為更多農(nóng)村留守空巢老人提供政策咨詢,、醫(yī)療、家政,、餐飲,、便民配送等服務(wù)。

實(shí)施步驟:2019年建立農(nóng)村留守(空巢)老年人的臺(tái)賬,，深入推進(jìn)市民政局,、市公安局、市司法局等九部門聯(lián)合出臺(tái)的《呼和浩特市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施方案》(呼民政〔2018〕163號(hào))實(shí)施,。2020-2021年將市12349服務(wù)能力延伸到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村，農(nóng)村居家和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成,，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍,。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府，市民政局,、市衛(wèi)健委,、市人社局、市農(nóng)牧局等,。

四,、經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持以企業(yè)和社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老為主。由市民政局,、市四區(qū)人民政府通過(guò)城企聯(lián)動(dòng),、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作,、公建民營(yíng)等方式,，吸引全國(guó)先進(jìn)地區(qū)有養(yǎng)老從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的知名企業(yè)、社會(huì)組織,，把先進(jìn)地區(qū)的居家和社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn),、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式嫁接到我市,。同時(shí)扶持我市的企業(yè),、養(yǎng)老組織積極參與經(jīng)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。原則上以招商方式或采用公開(kāi)招投,、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定承接主體。

五,、保障措施

(一)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給

新建住宅小區(qū)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付,，民政部門(社區(qū)辦)全程參與;住宅小區(qū)交付時(shí)，按照土地出讓合同約定配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)權(quán),，一并轉(zhuǎn)交各旗縣區(qū)人民政府,，由民政部門(社區(qū)辦)使用和管理。已建成小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的,，轄區(qū)政府通過(guò)合理利用社區(qū)辦公用房解決,，也可通過(guò)購(gòu)買、租賃,、置換等方式或利用閑置的廠房,、學(xué)校、醫(yī)院,、辦公用房解決,。供給的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所要具備運(yùn)營(yíng)條件，符合養(yǎng)老的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。所有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由轄區(qū)政府免費(fèi)提供給居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用,。

(二)加大財(cái)政支持力度

1.加大資金投入。市,、旗縣區(qū)財(cái)政每年要安排居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金,。市本級(jí)福彩金每年安排55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)取中央,、自治區(qū)專項(xiàng)資金,，補(bǔ)貼資金主要用于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2.建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼,。對(duì)通過(guò)改造解決社區(qū)養(yǎng)老用房的,，市政府按照使用面積和功能給予資金補(bǔ)助,，并對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量高的給予資金獎(jiǎng)勵(lì),。

3.實(shí)行家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心對(duì)本市戶籍中度,、重度失能失智老人上門開(kāi)展家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位服務(wù)的，享受家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，基準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別按每人每月150元,、200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二級(jí),、三級(jí),、四級(jí),、五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分別享受基準(zhǔn)補(bǔ)貼的0.9倍、1倍,、1.1倍,、1.2倍。

4.社會(huì)辦居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，按照《呼和浩特市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(呼政發(fā)〔2014〕27號(hào))標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，收住本市戶籍中度、重度失能失智老人的機(jī)構(gòu)再分別給予每人每月200元,、300元的護(hù)理補(bǔ)貼,。

5.實(shí)行助餐補(bǔ)貼。面向本市戶籍60周歲以上的城鄉(xiāng)特困人員,、重度失能失智,、中度失能失智、失獨(dú),、空巢(留守),、低保及低保邊緣、百歲等老年人給予助餐補(bǔ)貼,，每天補(bǔ)助兩餐,，早餐補(bǔ)助2元、午餐補(bǔ)助4元,。

6.實(shí)行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合獎(jiǎng)勵(lì),。由專業(yè)社會(huì)組織提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)其提供的服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)數(shù)量,、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度,、社會(huì)影響和老人滿意度等進(jìn)行年終評(píng)估,。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，由第三方社會(huì)組織進(jìn)行,。對(duì)被評(píng)估服務(wù)質(zhì)量達(dá)到4A級(jí)以上的社會(huì)組織,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量給予3-10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),。

7.實(shí)行人才培訓(xùn)激勵(lì)政策,。積極開(kāi)展全市養(yǎng)老護(hù)理人員、失能家庭成員免費(fèi)技能培訓(xùn);開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽,、“青城最美養(yǎng)老護(hù)理員”和社工志愿者評(píng)比表彰活動(dòng),，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)呓o予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策

提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織按照《財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)》和國(guó)家,、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定依法減免各項(xiàng)稅費(fèi),。運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所用電、水,、熱,、燃?xì)獍淳用裆铑悆r(jià)格執(zhí)行。

(四) 完善金融支持政策

設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資體制,，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、投資入股,、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式,，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司,、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái),、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品,，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn),、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(五) 依法執(zhí)行規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)支持政策

按照國(guó)家發(fā)改委,、民政部,、衛(wèi)健委關(guān)于印發(fā)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)的通知》(發(fā)改社字〔2019〕333號(hào))中的“地方政府支持政策清單，依法簡(jiǎn)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)辦申報(bào)程序,，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開(kāi)展連鎖化,、專業(yè)化服務(wù)”等內(nèi)容。對(duì)于需要利用既有建筑開(kāi)展的養(yǎng)老項(xiàng)目,，在無(wú)法完整獲得舊房歷史資料的情況下,，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告，代替原始資料,。對(duì)于利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目,，將增設(shè)或改造樓內(nèi)電梯納入內(nèi)部改造類工程范圍，無(wú)需調(diào)整規(guī)劃,。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目,，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗(yàn)的,，由所在旗縣區(qū)民政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府組織相關(guān)部門按照“一事一議”方式集中處置,。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立政府領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，有效開(kāi)展組織實(shí)施,、跟蹤指導(dǎo),、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作。市,、旗縣區(qū)都要成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建立局際聯(lián)席會(huì)議制度,，并將本地區(qū)、本部門承擔(dān)的主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，明確發(fā)展目標(biāo),，及時(shí)解決居家和養(yǎng)老服務(wù)工作中的困難和問(wèn)題,。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立市,、區(qū),、街道三級(jí)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。市級(jí)主要職能是建立數(shù)據(jù)平臺(tái),，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn),，建立監(jiān)管體系,，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。區(qū)級(jí)主要職能是對(duì)本區(qū)內(nèi)的老年人,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行數(shù)字化管理,，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老隊(duì)伍進(jìn)行管理考評(píng),，監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程,。街道級(jí)直接對(duì)管轄范圍內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行管理。

(三)加強(qiáng)考核評(píng)估,。將居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)工作納入全市綜合考評(píng)目標(biāo)管理范圍,，完善養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估,，實(shí)行中,、終期考核評(píng)估，確保政策和任務(wù)落實(shí)到位。

(四)擴(kuò)大對(duì)外宣傳,。各旗縣區(qū),、各相關(guān)部門要積極拓寬宣傳渠道，充分利用報(bào)刊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信等多媒體平臺(tái)和宣傳彩頁(yè),、社區(qū)宣傳欄等載體,，多層次、多方位開(kāi)展宣傳,，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面,，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注居家和社區(qū)養(yǎng)老的良好氛圍。

呼和浩特市2019年居家和社區(qū)養(yǎng)老

綜合服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合《呼和浩特市推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021)》,，制定本實(shí)施方案,。

一、工作目標(biāo)

按照以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方針,，制定完善相關(guān)政策措施和配套細(xì)則,，積極推進(jìn)全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，按期完成85個(gè)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),，搭建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步構(gòu)建政策健全,、部門協(xié)作,、社會(huì)力量參與、服務(wù)完善的養(yǎng)老綜合服務(wù)體系,。

二,、具體任務(wù)

(一)制定完善養(yǎng)老服務(wù)政策措施

研究制定《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》、《呼和浩特市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范》,、《呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估暫行辦法》,、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)管理規(guī)范》等政策措施及各項(xiàng)配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成比較完善的居家和社區(qū)養(yǎng)老 “1+N”政策體系,，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平,。

完成時(shí)限:9月底之前出臺(tái)《呼和浩特市支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》,、《居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)范》;10月底前出臺(tái)《呼和浩特市養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估暫行辦法》、《呼和浩特市養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)管理規(guī)范》,。

責(zé)任單位:市民政局,。

(二)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)

在全市建設(shè)85個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，其中:新城區(qū),、回民區(qū)、玉泉區(qū),、賽罕區(qū)各20個(gè),，土左旗、托縣,、和林縣,、清水河縣、武川縣各1個(gè),。

完成時(shí)限:2019年10月上旬確定試點(diǎn)場(chǎng)所,，10月中旬開(kāi)始適老化改造;初步確定經(jīng)營(yíng)主體，原則上以招商方式引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)并鼓勵(lì)本地的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng);11月中旬市四區(qū)每個(gè)區(qū)完成5個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)所的適老化改造,，到11月底每個(gè)區(qū)完成10個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)所的適老化改造,、并投入試運(yùn)營(yíng);到12月底每個(gè)區(qū)完成20個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)所的適老化改造、并全部投入運(yùn)營(yíng); 五個(gè)旗縣12月底前各完成1個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)所的適老化改造并投入運(yùn)營(yíng),。2019年12月底市政府對(duì)各旗縣區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收,，按實(shí)際完成情況進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)進(jìn)度快,、質(zhì)量高的給予資金獎(jiǎng)勵(lì),。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局,。

(三)搭建居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

建立市,、區(qū)、街道“三級(jí)”數(shù)字化居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),，市級(jí)主要負(fù)責(zé)制定評(píng)定,、服務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn),，建立監(jiān)管體系,，區(qū)、街道一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,。

完成時(shí)限:2019年11月底前完成平臺(tái)組建任務(wù),，12月試運(yùn)行。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府,、市民政局,。

(四)開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)全市養(yǎng)老護(hù)理人員,、失能家庭成員進(jìn)行免費(fèi)崗位、技能培訓(xùn),，培養(yǎng)一支專業(yè)化,、知識(shí)化、技能化的養(yǎng)老隊(duì)伍,。

完成時(shí)限:2019年11月底前完成技能培訓(xùn),。

責(zé)任單位:各旗縣區(qū)人民政府、市民政局,、人社局,。

(五)啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)

借鑒全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺(tái)《呼和浩特市關(guān)于建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》,，合理確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)。以長(zhǎng)期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對(duì)象,，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用,。

實(shí)施步驟:11月底之前出臺(tái)《呼和浩特市關(guān)于建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》;12月底前正式啟動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位:市醫(yī)保局,、民政局,。

三、具體要求

(一)要高度重視,。各旗縣區(qū)要按照方案的整體部署和要求,，建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,，按期完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),。

(二)要緊密配合。市,、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng),，政府牽頭，民政,、醫(yī)保等部門要緊密配合,，認(rèn)真完成各自承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

(三)要加強(qiáng)考評(píng),。將居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)體系建設(shè)工作列入各旗縣區(qū)重點(diǎn)工作督查考評(píng)范圍,，市民政局要做好考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定及落實(shí)工作。

(四)要擴(kuò)大宣傳,。各旗縣區(qū),、相關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、電視,、網(wǎng)絡(luò),、微信,、宣傳欄等載體，多方位開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老工作宣傳,，形成人人知曉,、多方關(guān)注的良好社會(huì)氛圍。