各旗,、縣,、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市各委,、辦、局,，各企業(yè),、事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號),、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕108號)和創(chuàng)建國家“公交都市”的考評指標(biāo)要求,，為促進城市公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有效緩解交通擁堵,，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,，提升城市公共交通保障水平，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展公共交通提出如下實施意見:
一,、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求和總體目標(biāo)
(一)總體要求,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以打造“公交都市”為契機,，全面樹立公交優(yōu)先發(fā)展理念,，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持,，科學(xué)規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞公共交通規(guī)劃布局,、設(shè)施建設(shè),、路權(quán)優(yōu)先、職工權(quán)益,、政策保障等方面,，推動公共交通可持續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)建“綠色,、便民,、利民、平安”四個公交,，為市民創(chuàng)造安全舒適的良好出行條件,。
(二)總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，實施相關(guān)保障措施,，提升公交整體服務(wù)水平，與城市規(guī)模,、人口相適應(yīng),。實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%，公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%,，公交日客運能力達(dá)到200萬人次,，公交線網(wǎng)100%覆蓋城市主次干道，公交車總量達(dá)到2886臺,，公交站點300米覆蓋率達(dá)到60%,，500米覆蓋率達(dá)到100%，公共汽車進場率達(dá)到100%,，新能源純電動公交車比例達(dá)到55%以上,，公交專用道增加到226公里。
二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作順利進行,，成立呼和浩特市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:馮玉臻 市委副書記、市長,、內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)黨工委書記
副組長:周 強 副市長
王繼平 副市長
成 員:張利平 市政府副秘書長
韓文相 市政府副秘書長
皇甫文登 市委宣傳部副部長
張仲東 市交通運輸局局長
王 斌 市發(fā)改委主任
趙英杰 市財政局局長
云天平 市公安局副局長
巖 林 市自然資源局局長
張 瑋 市住建局局長
金 強 市國資委主任
孫 德 市統(tǒng)計局局長
付金在 市城管執(zhí)法局局長
郭文廣 市土地收儲中心主任
馮海龍 市廣播電視臺總編輯
高小平 市公交總公司總經(jīng)理
劉占英 市軌道交通公司董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由張利平副秘書長兼任，副主任由張仲東(常務(wù))兼任,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實行聯(lián)席會議工作制度,，合力推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
三,、主要任務(wù)
(一)完善公交規(guī)劃
在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，科學(xué)編制和修訂城市公共交通專項規(guī)劃,，規(guī)劃包括公交場站布局、首末站用地,、線網(wǎng)布局,、專用道布局等內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)與我市機場,、高鐵,、公路客運、地鐵,、快速路,、主次干道等建設(shè)工程相適應(yīng)，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通高效運轉(zhuǎn),，推進我市城市高質(zhì)量發(fā)展,。要加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃的對接,，將各項公共交通用地納入城市空間規(guī)劃,，明確用地邊界;要加強在發(fā)展,、建設(shè)過程中同公共交通系統(tǒng)的對接,，預(yù)留的公交場站,、道路,、港灣式公交站點要切實符合公共交通的發(fā)展趨勢與實際需求;要加強規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性,，保障規(guī)劃有效實施。通過規(guī)劃的編制和實施,，科學(xué)配置和利用土地,、道路資源,，建立以公交引領(lǐng)城市發(fā)展導(dǎo)向的公交戰(zhàn)略模式,。(牽頭單位:市交通局,，責(zé)任單位:市自然資源局、市國資委,、市公交總公司)
(二)加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快公交場站規(guī)劃建設(shè),。以滿足公交停放,、充電,、維保和公交線網(wǎng)調(diào)整需要為目標(biāo),，進一步加大公交場站建設(shè)力度，積極推進市中心城區(qū)公交首末站選址,、建設(shè)工作，通過場站建設(shè)及首末站增設(shè)不斷優(yōu)化公交線網(wǎng),?；疖囌?、長途客運站、大型商業(yè)中心,、大型文體娛樂場所,、大型住宅區(qū),、旅游景點和城市主次干道等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施,。(牽頭單位:市自然資源局,，責(zé)任單位:市交通局、市財政局,、市住建局,、市土地收儲中心、市公交總公司)
2.加強港灣式公交站點建設(shè),。在新建,、改建城市道路、高架工程,、軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中,，要同步設(shè)計,、同步建設(shè)港灣式公交站點或BRT公交站臺,，并預(yù)先建設(shè)供電,、通信等配套管道設(shè)施。要根據(jù)道路實際情況增設(shè)公交泊位,，全面實現(xiàn)機非隔離,，建設(shè)費用納入道路改造和工程建設(shè)資金,。(牽頭單位:市住建局,，責(zé)任單位:市自然資源局,、市交管支隊,、市軌道交通公司,、市公交總公司)
(三)保障公共交通路權(quán)優(yōu)先
1.推進公交專用道建設(shè),。中心城區(qū)要加快大運量快速公交系統(tǒng)(BRT)和公交專用道建設(shè),，要將公交專用道建設(shè)作為推進“公交都市”創(chuàng)建工作的主要任務(wù)，不斷加大施劃和完善力度,。在我市全部單向3車道(含3車道)以上道路設(shè)置公交專用車道,，并在公交流量較大,、客流較多的單向2車道路段設(shè)置公交專用道,，使公交運營時速由12.8公里/時提升至18公里/時。(牽頭單位:市交管支隊,，責(zé)任單位:市公交總公司)
2.推進公交專用出口建設(shè),。中心城區(qū)施劃公交專用道路段交叉口全部統(tǒng)一施劃公交專用出口，依據(jù)道路實際情況采取多種施劃方式,，全面放開公交車借道直行,、借道左轉(zhuǎn),，減少公交車與社會車輛產(chǎn)生變道沖突。有條件的交叉口,，要進行出口道拓寬，設(shè)置路口渠化,。到2020年底，全市中心城區(qū)70個交叉口設(shè)置公交專用出口,。(牽頭單位:市交管支隊，責(zé)任單位:市住建局,、市公交總公司)
3.加強公交專用道管理,。完善公交專用道及專用出口監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線,，除BRT快速公交外，其余車道均使用軟隔離方式,，專用道實行分時,、分段動態(tài)化管理，依據(jù)道路情況合理界定使用時限,。到2020年,，公交專用道實現(xiàn)靜態(tài)抓拍監(jiān)控系統(tǒng)300米覆蓋率100%，公交車載動態(tài)抓拍系統(tǒng)安裝比例達(dá)到60%,。(牽頭單位:市交管支隊)
4.科學(xué)設(shè)置公交信控優(yōu)先系統(tǒng),。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對大型交叉路口,，進一步優(yōu)化交通信號系統(tǒng),，編制我市交叉口公交信控優(yōu)先實施方案，逐步推進實施,。(牽頭單位:市交管支隊)
(四)著力提升公共交通服務(wù)水平
1.全面提升公交服務(wù)水平,。努力打造綠色公交、便民公交,、利民公交,、平安公交。建立,、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機制,，加大對駕駛員、窗口服務(wù)人員等從業(yè)者職業(yè)道德,、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)工作,，進一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序,。加大新能源純電動公交車輛在我市推廣力度，不斷完善車載設(shè)施,，提升乘車舒適度,，使乘車環(huán)境更加人性化。(牽頭單位:市公交總公司)
2.實現(xiàn)公交線網(wǎng)中心城區(qū)全覆蓋,。以“科學(xué)布設(shè)公交線路,、匹配城市發(fā)展”為原則，按照“方便,、快捷,、減少重復(fù)、擴大覆蓋范圍”的要求,，對中心城區(qū)現(xiàn)有公交線網(wǎng)進行規(guī)劃調(diào)整,，構(gòu)建快運行、少重復(fù),、主快干相結(jié)合的科學(xué)線網(wǎng),，消除盲點,、盲區(qū)，方便市民出行,。增加客流密集區(qū)間公交配車數(shù),，科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)配,，縮短候車間隔,，將中心城區(qū)主干道平均候車時間控制在10分鐘以內(nèi)。增設(shè)公交站點,，大力發(fā)展學(xué)生,、社區(qū)、定制,、網(wǎng)約公交等多元化公交,，有針對性地滿足不同人群出行需求，徹底解決市民“最后一公里”出行難的問題,。(牽頭單位:市交通局,，責(zé)任單位:市公交總公司)
3.重點發(fā)展BRT公交線路。結(jié)合我市道路改造工程,，在主干道設(shè)置大運量快速公交系統(tǒng)(BRT),，完善BRT公交專用道及站臺建設(shè)。優(yōu)化BRT通行區(qū)域交通標(biāo)志標(biāo)線及交叉口信控模式,，實現(xiàn)BRT快速公交專用路權(quán),、快速行駛、零距離換乘,，允許常規(guī)公交進入BRT專用道及站臺,。到2021年底，我市BRT快速公交線路達(dá)到11條,。(牽頭單位:市交通局,，責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財政局,、市自然資源管理局,、市住建局、市交管支隊,、市公交總公司)
4.積極探索城市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。出臺《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展實施意見》，加快推進城郊結(jié)合部公交線路,、市轄區(qū)中長途客運,、旗縣主城區(qū)公交線路國有化改造工作。制定切實可行的城郊結(jié)合部公交線路規(guī)劃方案,，逐步將公交線網(wǎng)布局向中心城區(qū)外圍50公里擴展,，方便城鄉(xiāng)結(jié)合部居民出行,。加大城郊結(jié)合部公交車輛投放數(shù)量，到2019年底城郊結(jié)合部投入運營公交車200臺,。(牽頭單位:市交通局,，責(zé)任單位:市公交總公司)
5.深入推進公交智能化建設(shè)。成立公共交通研究院,，精確進行大數(shù)據(jù)分析,，為科學(xué)合理規(guī)劃線路和緩解全市道路擁堵狀況提供決策依據(jù)。加快公共交通大數(shù)據(jù)庫的研發(fā)步伐,，在出行方式,、出行時間、出行起止點,、客流車流統(tǒng)計等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)收集與分析工作,。加快發(fā)展公交行業(yè)監(jiān)管、駕駛員行為分析平臺,，建立票款資金監(jiān)管,、電車充電、場站監(jiān)控,、應(yīng)急指揮平臺,，運用新技術(shù)、新方法大力改造傳統(tǒng)管理模式,，實現(xiàn)企業(yè)管理智能化全覆蓋,。加大對公共智能化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和評價，不斷提高公交信息發(fā)布,、車輛調(diào)度,、車隊管理、車輛監(jiān)控等方面的公交管理能力,。完善青城市民卡市轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種繳費功能及公交,、地鐵,、出租、公共自行車等多種公共交通一卡通功能,。結(jié)合我市青城驛站項目,，繼續(xù)建設(shè)一批“便民候車室”，完善乘客候車及實時獲取公交信息功能,。(牽頭單位:市公交總公司)
(五)加強公交行業(yè)用工保護
1.保障職工福利待遇,。要結(jié)合公交行業(yè)發(fā)展實際，建立健全職工工資與社會經(jīng)濟效益掛鉤的正常增長機制,，確保職工收入不低于社會平均水平,，依規(guī)為職工繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷等保險,，繳存住房公積金。發(fā)揮工會橋梁紐帶作用,，關(guān)心職工生活,，改善工作條件，積極探索對連續(xù)從事公交車駕駛一定年限的一線公交駕駛員參照長途客車駕駛員實施提前退休的相關(guān)政策,。(牽頭單位:市人社局,，責(zé)任單位:市財政局、市公交總公司)
2.完善用工保障,。逐步減少公交雙班駕駛員,，建立健全駕駛員培訓(xùn)、考試硬件設(shè)施,，探索勞務(wù)派遣制度,，暢通公交行業(yè)用工輸送渠道，制定相關(guān)政策保障,。(牽頭單位:市人社局,，責(zé)任單位:市公交總公司)
(六)完善公交安全管理體系
嚴(yán)厲打擊車匪路霸及干擾駕駛員正常駕駛等違法行為，加強對公共交通運營安全監(jiān)管力度,，杜絕公共交通重特大事故發(fā)生,，降低各類事故發(fā)生頻率。增設(shè)車輛安全設(shè)施,，逐步安裝駕駛員包圍隔離,、危險品自動檢測等設(shè)備，全方位保障行車安全,。(牽頭單位:市交通局,，責(zé)任單位:市公安局、市交管支隊,、市公交總公司)
(七)提升企業(yè)管理效率
公交企業(yè)要深化內(nèi)部改革,，加強內(nèi)部管理及自身建設(shè)，完善內(nèi)部審計及考評機制,，優(yōu)化整合管理機構(gòu),，精簡管理人員，提升管理效率,，推動企業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制成本增長,，主動開展增效節(jié)支工作,，彌補管理漏洞,。(牽頭單位:市公交總公司)
(八)加大公交行業(yè)宣傳力度
大力開展公共交通文明創(chuàng)建和“最美公交人”“假如我是乘客”等文明服務(wù)、文明行車活動,。加強對“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳,，積極開展城市公交宣傳周及無車日活動。各級媒體要引導(dǎo)全社會關(guān)注公交,、關(guān)心公交,、支持公交、理解公交,，將公交作為首選的出行方式,。(牽頭單位:市委宣傳部，責(zé)任單位:市網(wǎng)信辦,、市交通局,、市日報社、市廣播電視臺,、市公交總公司)
四,、政策保障
(一)建立成本規(guī)制制度
由市財政局、市國資委,、市交通局牽頭,，出臺《呼和浩特市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，合理界定公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn),，建立第三方考核評估機制,，對公交企業(yè)成本和費用實行年度專項審計和考核評估，考核結(jié)果作為政府財政補貼的依據(jù),。
(二)實行政府購買服務(wù)政策
對公交企業(yè)因低票價或是承擔(dān)公共交通社會責(zé)任以外的特殊群體免費乘車等公益性服務(wù)和公益廣告發(fā)布,、特殊流動人群運送等執(zhí)行政府指令任務(wù)而減少的收入，根據(jù)服務(wù)購買量據(jù)實給予專項補貼,。
(三)保障公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
將公共交通換乘樞紐,、首末站、港灣式?？空?、公交專用道、專用出口,、監(jiān)控抓拍及智能化建設(shè)等城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入政府預(yù)算和政府重點項目投資計劃。
(四)開放公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)手續(xù)辦理綠色通道
充分考慮公交行業(yè)實際情況,，優(yōu)化簡化審批公交場站建設(shè)項目前期手續(xù)和環(huán)節(jié),，解決項目前期手續(xù)辦理慢的問題，加快公交場站服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地,。
(五)加強公交企業(yè)自身造血能力
對于公交企業(yè)在主營業(yè)務(wù)之外的其他商業(yè)化經(jīng)營要依法給予一定的政策支持,，對于交通運輸行業(yè)的盈利項目要優(yōu)先考慮公交企業(yè),。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，允許,、鼓勵城市公交企業(yè)充分發(fā)揮自身加油,、加氣、充電,、汽車修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢,，在保障需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營。
(六)提高公交職工收入水平
對于目前市公交總公司職工待遇福利較低,，且社保,、公積金無法繳納的現(xiàn)狀，由市財政將職工工資低于社平工資部分,、社會保險及公積金納入財政補貼,，并建立職工工資增長長效機制，切實保障職工合法權(quán)益,。
(七)加強考核監(jiān)督
制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通考核指標(biāo)體系和辦法,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)進行考核，考核結(jié)果納入各成員單位年度考核結(jié)果,。
本實施意見自公布之日起施行,，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG—2019—21號。
