各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委,、辦,、局，和林格爾新區(qū)管委會:
?????? 經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市工程建設(shè)項目審批事項事中事后監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行并制定加強本行業(yè)審批事項事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度。

呼和浩特市工程建設(shè)項目審批事項
事中事后監(jiān)管辦法
(試行)

?????? 第一條 為加強工程建設(shè)項目審批事項事中事后監(jiān)管,，保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序,，改進(jìn)行政管理方式,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號),、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》(內(nèi)政字〔2019〕43號)和《呼和浩特市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》(呼政發(fā)〔2019〕29號)精神,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
?????? 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)對工程建設(shè)項目實施監(jiān)管的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱“監(jiān)管機構(gòu)”)，對公民,、法人或者其他組織(以下稱“行政相對人”)從事工程建設(shè)項目依申請審批活動實施監(jiān)管,，適用本辦法。
?????? 第三條 工程建設(shè)項目審批事項事中事后監(jiān)管按照“誰主管誰監(jiān)管,，審批監(jiān)管分離,，審批監(jiān)管信息共享”原則實施，即審批機構(gòu)依據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的政策開展審批工作,，監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)審批結(jié)果落實監(jiān)管要求,，審批與監(jiān)管既各自獨立又緊密聯(lián)系,。
?????? 第四條 本市工程建設(shè)項目審批制度改革實施審管分離的事項，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,，并依據(jù)上級主管部門的制度制定審批與監(jiān)管相互分離又緊密聯(lián)動的監(jiān)管辦法,。
審批與監(jiān)管沒有完全分離的，監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)分離行政審批辦理權(quán)和監(jiān)管權(quán),，分別由不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使,。建立工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管工作責(zé)任追究制度，對不履行監(jiān)管義務(wù),、監(jiān)管不力的,，對監(jiān)管對象違法行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任,。
?????? 第五條 監(jiān)管機構(gòu)實施工程建設(shè)項目行政審批事中事后監(jiān)管,，應(yīng)當(dāng)遵循“合法合理、程序規(guī)范,、高效便民,、公開透明”原則，應(yīng)當(dāng)正確把握履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,，既要按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，嚴(yán)格監(jiān)管,，防止監(jiān)管缺位，又要避免過度監(jiān)管,、不當(dāng)監(jiān)管和違法監(jiān)管,，防止監(jiān)管錯位、越位,。
?????? 第六條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項目日常監(jiān)管,、風(fēng)險監(jiān)測、行業(yè)自律,、信用約束和群眾參與相結(jié)合的事中事后監(jiān)管體系,，發(fā)揮行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)督,、技術(shù)監(jiān)管和社會監(jiān)督的綜合效應(yīng),，實行全過程監(jiān)管。
?????? 第七條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以日常監(jiān)管信息,、良好行為信息,、不良行為信息、信用評價信息等為基礎(chǔ),，建立健全誠信檔案,，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況,、日常經(jīng)營活動情況、違法情況等,，將監(jiān)管對象分為不同類別,，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制,、懲戒機制等,。應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)管信息通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機關(guān)備查,。
?????? 第八條 監(jiān)管機構(gòu)全面推進(jìn)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作，根據(jù)行政相對人從事行政審批事項活動情況確定檢查頻次,。對誠信度高的行政相對人，可減少檢查頻次;對確定為重點監(jiān)督對象的行政相對人,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況適當(dāng)增加檢查頻次,。
?????? 第九條 監(jiān)管機構(gòu)對行政相對人應(yīng)當(dāng)實施動態(tài)監(jiān)管。依照重點監(jiān)管和普遍監(jiān)管相結(jié)合原則,，對本監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的重點工程,、重點領(lǐng)域及生產(chǎn)資料，進(jìn)行重點監(jiān)管,，加強風(fēng)險監(jiān)測,。同時，根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容,，運用數(shù)字化,、信息化手段，實時采集和監(jiān)控行政相對人的信息及情況,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題。
?????? 第十條 監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)告知行政相對人,，并通報其他相關(guān)機構(gòu),。應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查結(jié)論處理規(guī)范，制定并公布監(jiān)督檢查結(jié)論處理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)現(xiàn)行政相對人已經(jīng)不具備從事行政審批事項活動的條件,，尚能整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改;不能整改的,，或者整改時限屆滿仍未改正的,，應(yīng)當(dāng)做出檢查不合格的結(jié)論;發(fā)現(xiàn)屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章,，做出相應(yīng)的行政處罰決定，并書面決定告知作出行政審批決定的機關(guān),。
?????? 第十一條 對行政相對人未經(jīng)行政審批而擅自從事工程建設(shè)項目活動的行為,，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。
?????? 第十二條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合,，共享監(jiān)管信息，實施綜合監(jiān)管,，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),、程序、原則和目標(biāo)等,。完善事中事后監(jiān)管影響評估制度,，實施監(jiān)管工作風(fēng)險管理，提高監(jiān)管效能,。
?????? 第十三條 監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合工作實際,，明晰市、區(qū)兩級審批監(jiān)管權(quán)限,，防止多頭監(jiān)管,、重復(fù)處罰。
?????? 第十四條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確受理投訴舉報的工作機構(gòu),、人員,，完善受理接訪機制，規(guī)范登記受理,、依法檢查,、結(jié)果反饋等流程，并保護(hù)投訴人,、舉報人合法權(quán)益,，不得透露其各類信息。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通群眾參與渠道,，發(fā)揮新聞媒體作用,，充分調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。
?????? 第十五條 監(jiān)管機構(gòu)對行政相對人從事行政審批事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時,，不得妨礙行政相對人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;不得索取或者收受行政相對人的財物,，不得謀取其他利益。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外,，不得收取任何費用。
??????第十六條 行政機關(guān)和相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的,，由相關(guān)部門責(zé)令其限期改正;需要追究紀(jì)律責(zé)任的,，由監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?????? 第十七條 監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行政審批監(jiān)管能力建設(shè),，強化培訓(xùn),，提高監(jiān)管隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,，健全依法履職的保障機制,。
??? 第十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為:ZG-2019-24號,。

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