各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)委,、辦,、局，和林格爾新區(qū)管委會(huì):

現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

呼和浩特市“十四五”發(fā)展規(guī)劃

編制工作方案

為切實(shí)做好我市“十四五”規(guī)劃的編制工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕44號(hào))精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案,。

一、編制背景和主要考量

“十四五”時(shí)期,，是我市全面深入貫徹黨的十九大,、十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神,，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的關(guān)鍵時(shí)期,，是開(kāi)啟治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段,。制定實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，要按照建設(shè)“一流生態(tài),、品質(zhì),、幸福、文化首府”來(lái)謀篇布局,，把握好下面三個(gè)要點(diǎn),。

一是牢牢把握我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局?！笆奈濉睍r(shí)期,，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，居民消費(fèi)升級(jí)加快,，“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起,，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，制度優(yōu)勢(shì),、科技創(chuàng)新能力和人力資本優(yōu)勢(shì)為我國(guó)抓住新一輪工業(yè)革命的重大機(jī)遇開(kāi)辟更廣闊前景,。

二是牢牢把握“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路,、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),。因此,，“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略布局,、重點(diǎn)任務(wù),、思路舉措必須以高質(zhì)量發(fā)展為主線。

三是牢牢把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的新要求,。新發(fā)展階段,，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了新考驗(yàn)，要加快完善和創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制和方式方法，提高運(yùn)用新的發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,。

二,、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排

我市“十四五”規(guī)劃體系是以《呼和浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱為市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要)為統(tǒng)領(lǐng),，以市空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以市,、旗縣區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃共同組成的規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究,、文本起草,、征求意見(jiàn)、銜接協(xié)調(diào),、規(guī)劃論證,、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成,。具體安排如下:

(一)呼和浩特市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要

市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是我市實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),，市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是由市政府負(fù)責(zé)組織編制,，經(jīng)市人民代表大會(huì)審批批準(zhǔn),，居于規(guī)劃體系最上位，是編制市專項(xiàng)規(guī)劃,、空間規(guī)劃及旗縣區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總遵循。

具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭,，會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),，主要分為三個(gè)階段:

一是前期研究階段(編制工作啟動(dòng)至2020年初)。主要是開(kāi)展前期調(diào)研,，重大問(wèn)題研究,，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。

二是綱要編制階段(2020年初至市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺(tái)前),。起草形成“十四五”規(guī)劃綱要框架,，研究測(cè)算“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，提出擬納入國(guó)家、自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大政策,、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目,，籌建我市“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù),。

三是綱要草案編制階段(市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過(guò)后到2021年初)。按照市委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議,，起草市“十四五”規(guī)劃綱要草案,，并廣泛征求自治區(qū)有關(guān)部門(mén)、市人大和政協(xié)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)以及人大代表,、政協(xié)委員,、民主黨派，旗縣區(qū),、市各部門(mén),、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和專家學(xué)者等各方面意見(jiàn);做好與國(guó)家,、自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和我市空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接;經(jīng)專家論證后,，報(bào)市委,、市政府審定。2021年初,，市政府將“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,，并于批準(zhǔn)后公開(kāi)發(fā)布。

(二)市國(guó)土空間規(guī)劃

市國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地,，為我市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)我市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)建設(shè),、資源能源、生態(tài)保護(hù)等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用,。按照自治區(qū)要求完成規(guī)劃編制工作,，由市自然資源局牽頭編制。

(三)市專項(xiàng)規(guī)劃

市專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用,，圍繞細(xì)化和落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局領(lǐng)域編制一批市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域?qū)徟藴?zhǔn)重大項(xiàng)目,、安排財(cái)政支出預(yù)算,、制定相關(guān)政策的依據(jù)。上報(bào)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，由編制部門(mén)與自治區(qū)主管部門(mén)進(jìn)行銜接,，報(bào)市發(fā)展改革委備案后,，由規(guī)劃編制部門(mén)牽頭編制，于2020年9月前完成規(guī)劃初稿,，報(bào)送市發(fā)改委進(jìn)行規(guī)劃銜接;并于2021年初形成送審稿,，連同專家論證報(bào)告、市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,，報(bào)請(qǐng)市人民政府審批。由市政府相關(guān)職能部門(mén)編制實(shí)施,。

部門(mén)自行編制審批的專項(xiàng)規(guī)劃,，由編制部門(mén)報(bào)市發(fā)展改革委備案。

(四)旗縣區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要

旗縣區(qū)政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照全市規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,。要與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究,、同步編制、同步實(shí)施,、同步監(jiān)測(cè)評(píng)估,。要加強(qiáng)與市總體發(fā)展規(guī)劃和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,，要結(jié)合本地實(shí)際，突出地區(qū)特色,，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展,。旗縣區(qū)由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)市政府審議批準(zhǔn),，并報(bào)送市發(fā)展改革委備案,。

三、編制要求

(一)提高政治站位,。“十四五”時(shí)期,，是呼和浩特市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期,，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大,、影響深遠(yuǎn)。各部門(mén),、各旗縣區(qū)要高度重視,，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作,，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)市委,、市政府重大戰(zhàn)略部署,，描繪呼和浩特市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。

(二)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究,。要善于研判大勢(shì),、謀全局，既要形成總體性,、趨勢(shì)性判斷,，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大問(wèn)題。加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研,，深入基層行業(yè)聽(tīng)意見(jiàn)找問(wèn)題,，把發(fā)展的途徑及瓶頸短板研究深、研究透,，積極開(kāi)展前期專題研究,，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)力、資金,、土地,、能源、財(cái)政等重要資源要素支撐,、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素,，科學(xué)編制規(guī)劃。同時(shí)規(guī)劃編制牽頭部門(mén)應(yīng)科學(xué)確定目標(biāo),、測(cè)算指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào),，確保規(guī)劃具有可操作性。

(三)規(guī)范規(guī)劃編制程序,。要以規(guī)范化,、民主化程序編制規(guī)劃，把起草,、銜接,、論證、審批,、發(fā)布等程序制度化,。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃,，使規(guī)劃編制過(guò)程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益,、形成共識(shí)的過(guò)程,。對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序,。按規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),。

(四)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。要打破傳統(tǒng)思維慣性,，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量,，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、政策效果評(píng)估,、意見(jiàn)征集應(yīng)用等方面,，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),。要注重空間謀劃,，明確空間戰(zhàn)略布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局,。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方法,，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎,、通俗易懂,。規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),，形成規(guī)劃合力,。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。呼和浩特市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制工作,，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。各旗縣區(qū),、各部門(mén)要把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程,，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密工作,。

(二)明確責(zé)任分工,。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”規(guī)劃編制具體工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,。具體承擔(dān)市總體規(guī)劃,、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的部門(mén)為各編制規(guī)劃責(zé)任主體,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各旗縣區(qū)政府是本地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制的責(zé)任主體,，按照全市要求，抓緊開(kāi)展編制工作,，做到上下聯(lián)動(dòng),、左右協(xié)同。

(三)落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi),。編制市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和市空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各旗縣區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各旗縣區(qū)人民政府,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行,。