各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，各市屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將《呼和浩特市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市劃轉(zhuǎn)部分國有資本

充實社會保障基金實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號）和《財政部人力資源社會保障部國資委稅務(wù)總局證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號）精神，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金實施方案》的通知（內(nèi)政發(fā)〔2019〕22號），切實做好我市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的實施意見，在推動國有企業(yè)深化改革的同時，通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，使人民群眾共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)代際公平，增強制度的可持續(xù)性，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)一流首府經(jīng)濟提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧，考慮長遠(yuǎn)，彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平、共享、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

——堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本運營現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。

——堅持立足長遠(yuǎn)，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。

——堅持獨立運營，與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有充實社保基金的特定用途和政策目標(biāo)，運營收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金的支出需要上繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)的國有資本應(yīng)集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監(jiān)督，確保國有資本保值增值。

三、劃轉(zhuǎn)要求

（一）劃轉(zhuǎn)范圍。全市各級國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)。公益類企業(yè)、文化企業(yè)及另有規(guī)定的除外。

大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；大中型金融機構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照中國人民銀行、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、原中國保監(jiān)會、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公益類企業(yè)的確定按照市國資委、市財政局、市發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于呼和浩特市國有企業(yè)功能界定與分類的實施意見〉的通知》（呼國資發(fā)〔2016〕56號）予以明確。

文化企業(yè)是指由各級人民政府的文化和旅游部門出資設(shè)立的文化企業(yè)。

（二）劃轉(zhuǎn)對象。由市本級或旗縣區(qū)持有并納入劃轉(zhuǎn)范圍的國有股權(quán)。

企業(yè)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，按照不重復(fù)劃轉(zhuǎn)原則進行劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股的企業(yè)，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系進行劃轉(zhuǎn)。

（三）劃轉(zhuǎn)比例。納入劃轉(zhuǎn)范圍的為企業(yè)國有股權(quán)的10％；劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)所持有股權(quán)的10%。

（四）劃轉(zhuǎn)時點。以2019年12月31日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。

（五）劃轉(zhuǎn)時限。2020年底前完成劃轉(zhuǎn)工作。

（六）承接主體。按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，本次劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)，由內(nèi)蒙古國有資本運營公司負(fù)責(zé)集中持有、管理和運營。

四、劃轉(zhuǎn)程序

（一）前期摸底調(diào)查。對市國資委監(jiān)管企業(yè)和國資委委托部門監(jiān)管企業(yè)以及市本級行政事業(yè)單位所屬國有及國有控股企業(yè)、金融機構(gòu)進行摸底調(diào)查。各企業(yè)分別按規(guī)定填寫《呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況表》（附件1）上報監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)填報數(shù)據(jù)進行審核、匯總，填寫《呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況匯總表》（附件2）于2020年7月15日前報送市財政局。各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要參照本方案，組織本地區(qū)所屬企業(yè)開展前期摸底調(diào)查,于2020年7月15日前將符合條件的劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單報送市財政局。

（二）審定劃轉(zhuǎn)方案。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)分別提出監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)方案。各級財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核劃轉(zhuǎn)方案。本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，指代表政府履行出資人職責(zé)的部門（機構(gòu)），負(fù)責(zé)監(jiān)督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門。

1、符合劃轉(zhuǎn)條件的市本級所屬企業(yè)，由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出出資企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案。市財政局會同市人力資源社會保障局、國資委初審確認(rèn)。

2、符合劃轉(zhuǎn)條件的旗縣區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提出本機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案，經(jīng)同級財政、人力資源社會保障和國資部門初審并報經(jīng)同級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）同意后，匯總報市財政局、人力資源社會保障局、國資委。

3、劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，按照第一大股東產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系參照上述條款履行審核程序。國有股東涉及多個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，須征求有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的意見，有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)回復(fù)。

（三）上報劃轉(zhuǎn)方案。全市國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)方案經(jīng)初審確認(rèn)后，由市財政局牽頭匯總報市人民政府審批同意，報送自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國資委審核確認(rèn)。

（四）辦理劃出手續(xù)。接到自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、國資委下達劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)通知后，市財政局會同市人力資源社會保障局、市國資委向市屬國有企業(yè)下達國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門具體辦理股權(quán)劃出手續(xù)，2020年12月31日前完成劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)非上市公司國有股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知20個工作日內(nèi)申請辦理國有產(chǎn)權(quán)及企業(yè)變更登記。相關(guān)國有產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)在接到申請10個工作日內(nèi)完成國有產(chǎn)權(quán)變更登記。劃轉(zhuǎn)上市公司股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對象應(yīng)按照國家證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定及時將國有股權(quán)變動情況進行披露。劃出企業(yè)應(yīng)將變更登記情況反饋至有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，同時抄送各國有股東的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、各國有股東以及承接主體。

市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)辦理劃轉(zhuǎn)企業(yè)辦理變更登記手續(xù)。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中企業(yè)所得稅及契稅、土地增值稅、印花稅等相關(guān)稅費征免政策。

企業(yè)國有股權(quán)變更登記工作完成后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)及時進行賬務(wù)調(diào)整。國有股權(quán)劃出方應(yīng)就劃轉(zhuǎn)事項通知本企業(yè)債權(quán)人。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強我市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立呼和浩特市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：劉程民   市委常委、常務(wù)副市長

副組長：海    鷹   市政府辦公室副主任

               趙英杰   市財政局局長

成  員：李    冬   市財政局副局長

               韓景榮   市人力資源社會保障局副局長

               呂世忠   市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任

               孫    濤   市市場監(jiān)督管理局副局長

               徐建寶   市稅務(wù)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，辦公室主任由趙英杰兼任。各有關(guān)部門要高度重視、各司其職、勇于擔(dān)當(dāng)、密切配合，合力做好劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作。各旗縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）人民政府對本地區(qū)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，要切實履行職責(zé)，結(jié)合工作實際，參照本方案制訂具體工作方案，確保按時保質(zhì)完成劃轉(zhuǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

附件：1、呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況表

           2、呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況匯總表

           3、填報說明

填 報 說 明

       一、《呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況表》（附件1）由各企業(yè)填報，《呼和浩特市本級直屬國有企業(yè)基本情況匯總表》（附件2）由各監(jiān)管部門根據(jù)所屬企業(yè)填報數(shù)據(jù)進行審核、匯總填報。

       二、填報范圍為市國資委監(jiān)管企業(yè)和國資委委托部門監(jiān)管企業(yè)，以及本級行政事業(yè)單位所屬國有及國有控股企業(yè)及金融機構(gòu)。企業(yè)化管理的事業(yè)單位不屬于本次填報范圍。

       三、企業(yè)所屬行業(yè)類型按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017）進行填列。

      四、企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）的通知》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；金融機構(gòu)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      五、企業(yè)為融資平臺的，請同時提供相應(yīng)依據(jù)。

      六、企業(yè)功能定位為公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)、非政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的，請?zhí)峁┫鄳?yīng)依據(jù)。

      七、企業(yè)實收資本性質(zhì)：企業(yè)實收資本包括國家資本、國有法人資本及其他資本。其中國家資本為有權(quán)代表國家投資的政府部門或機構(gòu)投入企業(yè)形成的資本；國有法人資本為國有企業(yè)投入企業(yè)的資本。

      八、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中第一大股東確定方式：如國有股東持股比例相同，從股權(quán)比例上無法判斷第一大股東的，按照實際控制權(quán)歸屬確定第一大股東。