各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
《呼和浩特市推動全民健身與全民健康深度融合的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呼和浩特市推動全民健身與全民健康
深度融合的實施方案
為進(jìn)一步落實全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見》內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕32號要求，結(jié)合呼和浩特市體育工作實際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面落實《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，樹立大體育、大健康理念，發(fā)揮體育在健康促進(jìn)、疾病預(yù)防和康復(fù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，加快全民健身公共服務(wù)體系和全民健康服務(wù)保障體系建設(shè)，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身共享健康事業(yè)發(fā)展新格局,努力提高首府首位度，為實施“健康內(nèi)蒙古”行動貢獻(xiàn)首府體育力量。
二、工作目標(biāo)
到2030年，全市全民健身和全民健康深度融合的大格局基本形成，人民群眾健康水平持續(xù)提高。
一是健全體育組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)體育總會覆蓋率達(dá)到100%。旗縣級以上地區(qū)單項體育協(xié)會達(dá)到每個旗縣區(qū)16個以上，
社會體育指導(dǎo)員協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%，老年人體育協(xié)會覆蓋率達(dá)到100%，全民健身活動組織站點人數(shù)比例達(dá)到1‰。
二是增加鍛煉人數(shù)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到50%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到60%以上。學(xué)生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。
三是完善場地設(shè)施。人均體育場地面積達(dá)到35平方米。旗縣（市、區(qū)）全民健身活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、村全民健身活動站、社區(qū)健身中心實現(xiàn)全覆蓋。全市形成“10分鐘健身圈”。
四是開展健身活動。各旗縣區(qū)每兩年舉辦1次不少于5個項目的本行政區(qū)域全民健身運(yùn)動會，每年開展的全民健身賽事活動不少于20次。
五是增強(qiáng)市民體質(zhì)。打造2個全民健身健康人才培養(yǎng)基地，國民體質(zhì)監(jiān)測站2個，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)人數(shù)比例達(dá)到92%以上。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，青少年體質(zhì)明顯增強(qiáng)，職業(yè)群體“亞健康”“慢性病”狀況明顯改善，老年人和殘疾人生命品質(zhì)和自理能力顯著增強(qiáng)。
三、工作原則
群眾主體，健康優(yōu)先。以人民健康為中心，發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用，搭建全民健身和全民健康融合發(fā)展新平臺，深入開展體現(xiàn)群眾意愿和地域特色的具有針對性、操作性、現(xiàn)實性強(qiáng)的活動，不斷提高群眾健康水平。
共建共享，齊抓共管。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、媒介聯(lián)合，共同促進(jìn)全民健身和全民健康在機(jī)制、理念、規(guī)劃、組織、設(shè)施、活動、產(chǎn)業(yè)等方面深度融合，推動全民健身與醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游、規(guī)劃建設(shè)等融合發(fā)展，提高社會參與度。
資源整合，突出特色。充分發(fā)揮我市民族文化、宜居環(huán)境等資源優(yōu)勢，整合部門工作內(nèi)容，集聚資金、土地等要素，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)，形成獨(dú)具特色的健身健康融合發(fā)展模式。
四、組織機(jī)構(gòu)
為確保全民健身與全民健康深度融合工作順利開展，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：張佰成 市委副書記、市長、和林格爾新區(qū)黨工委書記
副組長：喬允利 副市長
成 員：郝秀麗 市委宣傳部副部長
張利平 市政府副秘書長
王 斌 市發(fā)改委主任
史榮恩 市體育局局長
趙英杰 市財政局局長
李莎麗 市文化旅游廣電局局長
云文清 市衛(wèi)生健康委黨組書記
巖 林 市自然資源局局長
張 瑋 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張曉華 市教育局局長
范挨計 市民政局局長
韓文相 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
楊 軍 市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記
蘇云喜 市市場監(jiān)督管理局局長
汪俊亭 市總工會副主席
范志忠 新城區(qū)區(qū)長
李玉蛟 回民區(qū)區(qū)長
云 鑒 玉泉區(qū)區(qū)長
程重重 賽罕區(qū)代區(qū)長
李浩書 土默特左旗旗長
劉繼英 托克托縣代縣長
張林林 和林格爾縣常務(wù)副縣長
亢永強(qiáng) 清水河縣縣長
靳春亮 武川縣縣長
任廣宏 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局，辦公室主任由史榮恩兼任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任部門，確保實施方案有效推進(jìn)。
五、工作任務(wù)
（一）推動機(jī)制融合，落實保障措施。
建立政府統(tǒng)籌推動機(jī)制，將全民健身與全民健康深度融合工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重點工作。立足全民健身與全民健康融合工作的主要目標(biāo)，構(gòu)建全民健身與全民健康融合工作的統(tǒng)籌、評價、監(jiān)督等方面的制度框架，推動形成各相關(guān)部門協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)，提高協(xié)同工作推進(jìn)效率。同時加大全民健身和全民健康深度融合相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極申請國家級、自治區(qū)級等上級專項資金支持，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策。建立多元化資金籌集機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)、鼓勵社會資金參與深度融合相關(guān)重大項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，主要責(zé)任單位：市財政局、各旗縣區(qū)政府）
（二）推動理念融合，弘揚(yáng)健身文化。
樹立體育健身文化新理念。用人民群眾聽得懂、看得到、聽得進(jìn)的途徑和方法普及健身知識和健身文化。充分利用電視、廣播、報紙及新媒體平臺，廣泛宣傳我市推動全民健身與全民健康深度融合的舉措進(jìn)展成效，制作公益片、宣傳冊等。舉辦轄區(qū)性全民健身講座，并借助各類健身健康主題日活動，推廣“大健康”觀念，將“體育治‘未病’”、“運(yùn)動是良醫(yī)”等理念融入群眾性精神文明創(chuàng)建中，積極樹立“運(yùn)動使生活更美好”的新理念，形成崇尚體育健身、參與體育鍛煉的社會新風(fēng)尚。各旗縣區(qū)政府要將實行融合工作納入各級政府重要議事日程、納入政府工作報告、納入政府績效考核目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身與全民健康融合發(fā)展新格局。（牽頭單位：市文旅廣電局，主要責(zé)任單位：市委宣傳部、市體育局、市財政局、各旗縣區(qū)政府）
（三）推動組織融合，構(gòu)建服務(wù)體系。
積極推動健身與健康服務(wù)一體化發(fā)展。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，全市逐步建立9個基層體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)中心，并配備專業(yè)設(shè)備及人員。建立健全覆蓋全市各級的體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，國民體質(zhì)監(jiān)測中符合《健康體檢基本項目目錄》的項目逐步納入各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康體檢項目。同時加強(qiáng)市和旗縣區(qū)體育總會建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系各方、凝聚力量、助推發(fā)展的樞紐型職能作用，鼓勵公民或團(tuán)體注冊成立體育社會組織，降低以社區(qū)、村為活動范圍的體育社會組織注冊門檻，捋順大批民間草根體育組織的身份合法性問題。加快健身與健康人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)體醫(yī)結(jié)合復(fù)合型人才，加大對社會體育指導(dǎo)員等體育人才的專業(yè)培訓(xùn)，形成以基層體育干部、國民體質(zhì)監(jiān)測人員、社會體育指導(dǎo)員三支隊伍為骨干，以公共體育服務(wù)志愿者為輔助的體育健康社會組織體系。（牽頭單位：市體育局，主要責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、各旗縣區(qū)政府、市行政審批局、市民政局）
（四）推動指導(dǎo)融合，增強(qiáng)市民體質(zhì)。
鼓勵街道、社區(qū)培訓(xùn)并聘用社會公益志愿者、退役運(yùn)動員、健身達(dá)人等從事群眾健身健康指導(dǎo)工作。充分利用全民健身指導(dǎo)站，構(gòu)建科學(xué)合理的健身指導(dǎo)體系，規(guī)范健身知識宣傳，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)和能力，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。重視非醫(yī)療健康干預(yù)，與醫(yī)療衛(wèi)生部門密切配合，通過健身促進(jìn)慢性病運(yùn)動防治。積極組織各機(jī)關(guān)單位開展運(yùn)動醫(yī)療保健知識講座。積極打造全民健身健康人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)開展國民體質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)健全國民體質(zhì)監(jiān)測站，推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動國民體質(zhì)監(jiān)測工作的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：市體育局，主要責(zé)任單位：市財政局、市自然資源局、各旗縣區(qū)政府）
（五）推動設(shè)施融合，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。
因地制宜做好健身健康場地設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)體育設(shè)施與文化旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共設(shè)施。在全市的302個社區(qū)、965個行政村均建立全民健身指導(dǎo)站，依照“121”（一個籃球場、兩個乒乓球臺、一套健身路徑）標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)、市級配給與旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建相結(jié)合的原則不斷完善全民健身指導(dǎo)站健身設(shè)施。著力構(gòu)建市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)10分鐘健身圈。規(guī)劃建設(shè)形式多樣的群眾身邊的健身步道。依托現(xiàn)有公園改造提升，適度增加相關(guān)體育設(shè)施，提升現(xiàn)有公園的健身服務(wù)功能，新規(guī)劃建設(shè)一批體育公園并以此為引領(lǐng)，將全市有條件建成體育公園的場地進(jìn)行改造，逐步擴(kuò)大體育公園的數(shù)量和面積。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例》規(guī)定，在我市新建小區(qū)內(nèi)規(guī)劃預(yù)留用于建設(shè)公共體育設(shè)施的用地，并實施建設(shè)。增加現(xiàn)有小區(qū)改造力度，增設(shè)室內(nèi)外運(yùn)動場地并配備相應(yīng)設(shè)施。在街邊綠地、城市拆遷改造產(chǎn)生的空地等，繼續(xù)建設(shè)如籠式足球場等嵌入式的健身設(shè)施。綠地、廣場、園林等管理部門為健身群眾提供更為便利的服務(wù)，如在廣場、綠地、公園等地規(guī)劃配置取電裝置、劃定區(qū)域、設(shè)置標(biāo)識等，方便周邊群眾開展健身活動。對具備開放條件的學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施進(jìn)行改造，在不影響教學(xué)及工作的情況下向周邊群眾開放，出臺相應(yīng)開放方案和管理辦法，投入體育彩票公益金對上述場地設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修。充分盤活現(xiàn)有體育場地（館）資源，繼續(xù)推進(jìn)市屬場館全年免費(fèi)低收費(fèi)開放。（牽頭單位：市體育局，主要責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各旗縣區(qū)政府、市教育局、市直機(jī)關(guān)黨工委、市總工會）
（六）推動活動融合，豐富健身賽事。
將日常活動、品牌活動與特色活動結(jié)合，做到融合貫通、相輔相成、遍地開花。充分利用毛主席題詞日、8月8日全民健身日、重陽登高、萬人登山大會、元旦、春節(jié)等時間節(jié)點，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、廣場舞等群眾喜聞樂見的運(yùn)動項目。扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、空竹類等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項目。大力引導(dǎo)旗縣區(qū)開展“一地一品牌，一地一特色”體育健身活動，重點推進(jìn)“五個一萬”（萬人登山、萬人自行車、萬人太極、萬人徒步、萬人長跑）系列活動、健康快車進(jìn)社區(qū)活動、馬拉松品牌賽事、馬術(shù)賽事活動、“健康正出發(fā)”系列活動等品牌活動。鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運(yùn)動項目。引導(dǎo)各類健身活動向促進(jìn)人的全面健康轉(zhuǎn)化，推動全民健身活動與衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、養(yǎng)老、精神文明等相關(guān)活動互相結(jié)合，增加健康元素，逐步培育有利于身心健康的健身健康促進(jìn)活動。（牽頭單位：市體育局，主要責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府）
（七）推動產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮本土特色。
積極摸索“體育+”和“+體育”的新形式，將衛(wèi)生健康、教育、文化旅游、信息等產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)揮呼和浩特市蒙奧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司積極能動性，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)，例如體育旅游業(yè)、體育文化業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。抓住市民健身理念提升和健身需求高漲的新機(jī)遇，創(chuàng)新推動全民健身多元化發(fā)展。打造智慧體育平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成線上、線下、居家、戶外四輪驅(qū)動健身消費(fèi)新態(tài)勢。引入高水平體育賽事，深入挖掘場館資源，以產(chǎn)業(yè)鏈的形式拉動旅游、餐飲、酒店、廣告、新聞等行業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升城市的形象和影響力。積極開展個人醫(yī)保卡余額用于健身消費(fèi)的試點工作，貫徹“預(yù)防為主”的理念，將慢性病防治關(guān)口前移，提前儲蓄健康，同時帶動體育健身消費(fèi)，刺激體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過強(qiáng)健體質(zhì)，最終達(dá)到減少看病支出、節(jié)約醫(yī)保資金的目的。推出體育旅游精品線路，打破傳統(tǒng)觀光式旅游的局限性，滿足人民群眾多層次多樣化運(yùn)動健康生活需求。依托我市地貌及民族文化資源優(yōu)勢，以提升戶外運(yùn)動品質(zhì)為著力點，以弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)體育項目為載體，將體育旅游培育成為我市經(jīng)濟(jì)新的增長點。（牽頭單位：市體育局，主要責(zé)任單位：市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市人社局）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視全民健身和全民健康深度融合工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市體育局要在融合工作中發(fā)揮主體和紐帶作用，與各相關(guān)部門積極配合，共同推進(jìn)各項任務(wù)落到實處。
（二）明確部門職責(zé)。
各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)推動全民健身和全民健康深度融合具體工作方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任部門和人員，明確完成時限，確保與市全民健身和全民健康深度融合工作相銜接，同部署、同落實。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。
各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對全民健身和全民健康深度融合工作的推進(jìn)情況，對貫徹不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。分別于2025年和2030年對本地區(qū)實施成效進(jìn)行中期評估和終期評估。對各單位在實施過程中的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗，要及時總結(jié)、積極推廣。
附件：呼和浩特市全民健身和全民健康深度融合工作重點任務(wù)推進(jìn)項目分解表
