各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
呼和浩特市加強(qiáng)和規(guī)范
事中事后監(jiān)管工作分工方案
為有效落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作分工方案》（內(nèi)市監(jiān)發(fā)〔2020〕2號(hào)）職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和規(guī)范全市事中事后監(jiān)管工作，特制定如下分工方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快形成首府良好法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、任務(wù)分工
（一）明確監(jiān)管對(duì)象和范圍
1、各地區(qū)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革設(shè)立行政審批局的，要建立審管銜接機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、編辦，各旗縣區(qū)人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、金融辦、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
2、對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局。配合單位：市司法局）
（二）厘清監(jiān)管事權(quán)
3、統(tǒng)籌制定全市監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)和督促各旗縣區(qū)、各部門加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局、文化旅游廣電局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局）
4、各部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
5、縣級(jí)人民政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府）
（三）健全監(jiān)管制度
6、各部門按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
7、持續(xù)完善監(jiān)管制度建設(shè)，將政府部門公正監(jiān)管水平納入呼和浩特市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）
8、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
9、嚴(yán)格依照市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
10、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌互認(rèn)。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證的監(jiān)督。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（五）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
11、做好內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)應(yīng)用統(tǒng)籌安排工作，為相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
12、按照自治區(qū)制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），以及各級(jí)政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（六）提升信用監(jiān)管效能
13、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有效落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》，大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體依法予以限制。深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易、工程建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，在保護(hù)涉及公共安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
14、推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（七）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
15、不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，督促有關(guān)部門明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)，在承接自治區(qū)部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，完善市本級(jí)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
16、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—內(nèi)蒙古），在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。抽查結(jié)果要分別通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）、信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（八）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管
17、對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、農(nóng)牧局）
（九）落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管
18、對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（十）依法開展案件查辦
19、加大對(duì)破壞市場(chǎng)秩序和危害群眾切身利益的重點(diǎn)案件查處力度，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷、吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入制度、違法嚴(yán)懲制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（十一）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管
20、建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、市文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
21、全面落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局，市委編委會(huì)、各旗縣區(qū)人民政府）
（十二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任
22、建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。對(duì)涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
23、規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十三）提升行業(yè)自治水平
24、鼓勵(lì)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（十四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
25、建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局）
26、培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）
27、發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（十五）規(guī)范涉企行政檢查和處罰
28、全面梳理涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無事不擾”。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、市商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
29、加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，最大限度壓縮自由裁量空間。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
（十六）全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開
30、全面落實(shí)《呼和浩特市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》。依托自治區(qū)建立的統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺(tái)，按照“誰執(zhí)法誰公示”“應(yīng)公開盡公開”的原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
（十七）健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法
31、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
32、加快完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，凡嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行了監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情形進(jìn)行綜合分析，符合條件的要予以免責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、教育局、科技局、司法局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局、商務(wù)局、文化旅游廣電局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、體育局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、國(guó)家稅務(wù)總局呼和浩特市稅務(wù)局、郵政管理局、城市管理綜合執(zhí)法局）
三、工作要求
（一）提高政治站位，把握總體要求。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手。各地、各部門要切實(shí)提高政治站位，結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。
（二）落實(shí)分工責(zé)任，提升工作實(shí)效。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，要結(jié)合實(shí)際，在9月中旬前研究制定本地區(qū)本部門的具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)措施，明確每一項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限和具體要求。并對(duì)具體落實(shí)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，形成有總結(jié)、有分析、有數(shù)據(jù)、有實(shí)例的季度分析報(bào)告，每季度末報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（聯(lián)系人：李河霞，辦公室電話：5699686，手機(jī)：13674855330，傳真：5699686，郵箱：xyjgk1608@163com）。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化能力建設(shè)。各單位要依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—內(nèi)蒙古），加大涉企的行政許可、行政處罰、抽查檢查等相關(guān)信息的歸集力度，及時(shí)錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和移動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管的時(shí)效性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性。同時(shí)，要充實(shí)一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法裝備建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管水平。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，密切協(xié)同配合。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)工作銜接和政策對(duì)接，在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、資源整合等方面做好銜接，建立健全部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，要形成協(xié)同工作格局。牽頭單位要承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。具有監(jiān)管職能的市直單位要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極支持配合。各地要主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)部門的工作對(duì)接，緊密結(jié)合本地實(shí)際抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，建立監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化輿論宣傳。各地區(qū)各部門要鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和群眾支持參與改革。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效管理，確保按時(shí)完成。市政府辦公室負(fù)責(zé)本分工方案落實(shí)工作的跟蹤督促。同時(shí)，要大力宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)和自律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的良好輿論氛圍。
