各旗,、縣,、區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市各委,、辦、局：

為深入貫徹落實中共中央,、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，經市人民政府同意,，現就進一步加強和改進行政執(zhí)法工作提出以下意見：

一,、目標任務

以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，改進行政執(zhí)法方式,，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍建設,，提高行政執(zhí)法能力，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,，確保全市各級行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員全面正確實施法律法規(guī)規(guī)章,，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益,。

二,、加強和改進行政執(zhí)法工作

（一）嚴格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。按照《呼和浩特市貫徹落實〈內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法〉的若干措施》（呼司通字〔2020〕63號）的要求,，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。

1.落實行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市司法局關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示工作的通知》（呼司通字〔2020〕40號）要求落實公示責任,，規(guī)范事前公開,、事中公示、事后公開,，科學編制本部門行政執(zhí)法權力運行流程圖,，將行政執(zhí)法主體信息、人員信息,、執(zhí)法結果信息通過政府門戶網站及政務新媒體,、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公布,，除依照規(guī)定不予公開的法定情形之外，最大限度公開執(zhí)法主體,、執(zhí)法對象,、案件事實、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結論等行政執(zhí)法決定信息,。

2.落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。各行政執(zhí)法部門要按照規(guī)定采取文字,、音像等記錄方式,，運用自治區(qū)法治政府建設智能化一體平臺、現場執(zhí)法記錄設備,、視頻監(jiān)控設施等手段,，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證,、審核決定,、送達執(zhí)行等全部過程進行紙質記載、音視頻記錄,。建立健全記錄管理與使用制度,，完善執(zhí)法臺賬和案卷的制作,、歸檔、保存和查閱程序,，確保有據可查,。

3.落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制指南（試行第一版）》（呼司通字〔2020〕30號）的要求,，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄,，在作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核,，未經審核或審核未通過的,，不得作出重大執(zhí)法決定。按照執(zhí)法案件辦理與法制審核相分離的原則,，明確重大執(zhí)法決定法制審核機構,，根據國家有關規(guī)定配備適應工作需要的法制審核人員。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序,。各行政執(zhí)法部門要建立執(zhí)法案件主辦人制度和重大,、疑難案件集體研究制度。建立健全行政執(zhí)法調查取證,、告知,、罰沒收入管理等制度，明確聽證,、集體討論決定的適用條件,。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法文書。除實行國家垂直管理的行政執(zhí)法部門和已經統(tǒng)一制定行政處罰和行政許可案卷格式文本的執(zhí)法部門外,，其他行政執(zhí)法部門應按照《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》（內政法函〔2015〕139號）的文書格式要求,，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，增強執(zhí)法文書的說理性,，涉及行政處罰裁量權的,，要說明裁量基準的采納理由。

（四）建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,。各行政執(zhí)法部門應當于每年1月31日前向同級司法行政部門報送上年度行政執(zhí)法情況及有關數據,，并向社會公布年度行政執(zhí)法工作情況。各司法行政部門匯總分析后報本級人民政府和上一級司法行政部門,。

（五）落實重大行政處罰備案監(jiān)督制度,。各行政執(zhí)法部門要按照《內蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》（內政辦發(fā)〔2015〕1號）和《呼和浩特市司法局關于進一步規(guī)范全市重大行政處罰備案監(jiān)督工作通知》（呼司通字〔2020〕32號）的要求，依照法定程序在規(guī)定時限內向備案監(jiān)督機構報送備案,。

（六）嚴格依法文明履職,。各行政執(zhí)法部門要認真履行執(zhí)法職責，杜絕執(zhí)法缺位、失位,、“怠政”“懶政”行為,，重點加大對城市管理、市場監(jiān)管,、安全生產,、環(huán)境保護、社會治安,、勞動保障等關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,，依法懲處各類違法行為。

（七）改進行政執(zhí)法方式,。各行政執(zhí)法部門要按照《呼和浩特市關于推進“柔性執(zhí)法”做好行政指導工作的意見》（呼司通〔2020〕33號）的精神和要求,，積極采取說服教育、勸導示范,、行政指導,、行政合同、行政獎勵等柔性執(zhí)法方式,，推進執(zhí)法方式多樣化,。建立健全文明執(zhí)法行為規(guī)范，加強執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設,。堅持教育與處罰并重原則,，對當事人首次輕微違法行為，應當以教育勸誡為主,，防止“以罰代管,、只罰不管”。建立和完善重大行政執(zhí)法案件溝通機制,，通過建議,、提示、解釋,、告誡或制發(fā)執(zhí)法建議書等方式,，減少,、避免執(zhí)法過程中的矛盾和沖突,，引導行政管理相對人自覺守法。

（八）加強行政執(zhí)法隊伍建設,。強化行政執(zhí)法主體資格動態(tài)管理,，定期審核確認本級政府行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整,、交流輪崗,、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據,。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,，明確其適用崗位、身份性質,、職責權限,、權利義務、聘用條件和程序等,。

三,、強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作

（一）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構建設,，按照執(zhí)法與監(jiān)督相分離的原則,，明確承擔行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構，依法劃定行政執(zhí)法監(jiān)督機構的職責,，合理配置人員編制,，加強執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)力量，確保行政執(zhí)法監(jiān)督機構設置,、人員編制與其承擔的工作任務相適應,，保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需的人員力量、業(yè)務經費和辦公場所,。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法義務監(jiān)督員管理辦法》（內政法發(fā)〔2018〕63號）,，健全完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，擴大社會參與程度,，引導社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督工作,。

（二）推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,、行政執(zhí)法公示,、行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計以及行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等工作制度,，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化,、規(guī)范化和程序化。建立常態(tài)化監(jiān)督制度,，采取日常檢查與集中評查,、網上巡查與實地檢查、專項檢查與隨機抽查相結合等方式,，開展執(zhí)法監(jiān)督工作,。每年確定若干個重點領域，開展專項檢查、案卷評查等活動,，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障,。

（三）強化行政執(zhí)法責任追究。健全投訴舉報辦理程序,，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理渠道,，加大監(jiān)督檢查和案件辦理力度。全面推行行政執(zhí)法責任制,，梳理行政執(zhí)法依據,，科學界定執(zhí)法崗位職責，合理確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責任并向社會公布,。對各行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不依照法定權限和程序行使職權,、未按照《內蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》履行相關職責或者拒不履行行政執(zhí)法監(jiān)督決定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應視情節(jié)輕重給予通報批評,、暫扣或者沒收行政執(zhí)法證件,、建議調離行政執(zhí)法崗位等處理決定，并由有關機關依法予以處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關依法處理。

四,、強化行政執(zhí)法保障工作

（一）加強行政執(zhí)法組織保障,。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法部門依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情,，禁止違法違規(guī)下達或變相下達與法律法規(guī)沖突的任務指標,。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,，嚴禁將行政事業(yè)性收費,、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（二）完善行政執(zhí)法人員保障機制,。各地區(qū)各部門要根據行政執(zhí)法工作的性質特點,，對行政執(zhí)法人員實行分類管理，對長期在基層和一線工作的行政執(zhí)法人員,，要在考核,、獎勵等方面予以傾斜，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系,。推動形成全社會支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍,，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為,，堅決依法處理,。

（三）加強行政執(zhí)法裝備經費保障。各地區(qū)各部門要采取有效措施，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法裝備,，將行政執(zhí)法經費統(tǒng)一納入財政預算予以保障,。

各地區(qū)各部門要結合實際，研究制定本地區(qū),、本部門加強和改進行政執(zhí)法工作的具體措施,，確保本意見全面有效實施，切實提高全市行政執(zhí)法工作水平,。