各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法為扎實推進第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，激活養(yǎng)老服務(wù)市場，滿足社會多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推動我市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，特制定本實施辦法。
一、服務(wù)對象及標準
（一）購買服務(wù)對象。具有呼和浩特市戶籍且常住的老年人，符合下列條件之一的，可以申請政府購買服務(wù)：
1. 65周歲以上城鄉(xiāng)特困分散供養(yǎng)人員；
2. 80周歲以上城鄉(xiāng)低保家庭及低保邊緣家庭中的老人；
3.城鄉(xiāng)低保家庭及低保邊緣家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人；
4. 70周歲及以上的計生特扶老人、獨居老人；
5. 70周歲以上的市級以上勞動模范獲得者、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會做出突出貢獻人員；
6.90周歲以上老人。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，采取先市四區(qū)后旗縣、先城區(qū)后農(nóng)村的方式，政府購買服務(wù)對象隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大并適時調(diào)整。
（二）購買服務(wù)標準。政府購買服務(wù)標準與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平統(tǒng)籌確定，并適時進行調(diào)整。
1.65周歲以上城鄉(xiāng)特困分散供養(yǎng)人員,80周歲以上城鄉(xiāng)低保及低保邊緣的老人按每人每月80元標準提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；
2.城鄉(xiāng)低保家庭及低保邊緣家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人分別按每人每月150元、200元標準提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；
3.70周歲及以上的計生特扶老人、獨居老人按每人每月70元標準提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；
4. 70周歲以上的市級以上勞動模范獲得者、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會做出突出貢獻人員按每人每月100元標準提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；
5. 90周歲以上老人按每人每月120元標準提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
同時符合兩個以上條件的老人，按最高標準執(zhí)行，但不得重復(fù)享受；符合條件的中度失能失智、重度失能失智老人入住機構(gòu)享受護理補貼、家庭護理型床位運營補貼的，不再享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；長期護理保險實施后，享受長期護理保險的人員不再享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。
二、購買內(nèi)容
2020年，在《呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（附件1）框架下，開展生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉、緊急救助等居家養(yǎng)老購買服務(wù)，重點購買助浴、助潔、助醫(yī)、助行、呼叫服務(wù)、康復(fù)護理、心理慰藉、健康指導(dǎo)、代辦服務(wù)等政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。從2021年開始，在《呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄》框架下，由市民政局根據(jù)以前年度購買服務(wù)績效評估以及老年群體服務(wù)需求等因素，在每年6月30日前向社會發(fā)布一次年度政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單（標準）或政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)包。
三、購買和承接主體
（一）購買主體。居家養(yǎng)老服務(wù)的購買主體為旗縣區(qū)人民政府，具體由各旗縣區(qū)人民政府按照政府購買服務(wù)程序組織實施。
（二）承接主體。在行政審批和政務(wù)服務(wù)部門或民政部門正式登記注冊的具備承擔(dān)政府購買服務(wù)項目能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織。
1.依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
2.有一定經(jīng)濟實力、管理水平、服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，具備提供服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有與從事購買服務(wù)相配套的信息化運營平臺；
3.在各旗縣區(qū)從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)社會組織，3A級以上居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的二級以上養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先；
4.具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，沒有不良信用記錄。
四、購買方式
購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定承接主體。同時，積極鼓勵支持探索政府購買服務(wù)方式實行市場準入制。
購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并及時向社會公開相關(guān)信息。
五、申報審批程序
（一）申請。申請人可以自己提出申請，也可以委托親屬、鄰居或社區(qū)工作人員代理提出申請。已經(jīng)享受服務(wù)的對象，次年須復(fù)核上報，實行動態(tài)管理。
（二）受理、初評。社區(qū)（村）接到申請后，應(yīng)對申請對象是否屬于政府購買服務(wù)保障范圍進行初審，對符合標準的，將老年人的基本情況在社區(qū)予以公示。
（三）審核、審批。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個工作日內(nèi)對社區(qū)（村）的初審結(jié)果進行審核并上報區(qū)（旗縣）民政部門，區(qū)（旗縣）民政部門在5個工作日內(nèi)進行審批，并將相關(guān)情況（申請人基本情況、享受服務(wù)起始時間、申請人終端號碼等）及時登記入檔并錄入信息化運營管理系統(tǒng)。
六、經(jīng)費保障
（一）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)所需經(jīng)費，由市、旗縣區(qū)財政按1∶1比例匹配，納入市、旗縣區(qū)財政年度預(yù)算。
（二）全市統(tǒng)一信息化服務(wù)管理平臺統(tǒng)一使用后，按照監(jiān)管平臺自動生成的數(shù)據(jù)據(jù)實撥付購買服務(wù)補貼。
七、退出機制
（一）政府購買服務(wù)對象退出機制。購買服務(wù)對象出現(xiàn)下列情形，退出政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，退出后12個月后方可再次申請：
1.戶籍轉(zhuǎn)移的，從轉(zhuǎn)移行政區(qū)退出；
2.本人亡故的，即行退出；
3.因身體、家庭、經(jīng)濟等相關(guān)因素，不再符合條件的，經(jīng)核定后退出；
4.不按規(guī)定接受服務(wù)，直接套取現(xiàn)金或以商品代替服務(wù)的，經(jīng)核實退出。
（二）服務(wù)商退出機制。建立購買服務(wù)動態(tài)進退機制，各旗縣區(qū)應(yīng)將出現(xiàn)下列情形的處罰條款納入政府購買服務(wù)合同。經(jīng)查證有下列情形之一者，各旗縣區(qū)應(yīng)及時終止合同，并按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理：
1.不具備相應(yīng)資質(zhì)的；
2.以各種方式記錄虛假服務(wù)并以此作為政府補貼依據(jù)的；
3.服務(wù)組織或聯(lián)合其他單位向老年人推銷、銷售保健品的；
4.服務(wù)組織或聯(lián)合其他單位詐騙老人錢財?shù)模?/p>
5.使用本機構(gòu)自行發(fā)行卡讓老人充值的；
6.服務(wù)組織的上級單位（或母公司)開展涉嫌詐騙或非法集資活動的；
7.有其他嚴重違背公益性養(yǎng)老服務(wù)方向或違法違紀行為的。
八、監(jiān)督管理
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)評估工作，以老人需求為導(dǎo)向，對老年人身體狀況、經(jīng)濟狀況、居住狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求意愿等進行調(diào)查評估，形成評估意見，為政府購買養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)。
（二）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體評估、監(jiān)督機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對承接主體的服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考評，主要從老年人滿意率、服務(wù)時間準確率、服務(wù)項目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案等內(nèi)容進行服務(wù)質(zhì)量評價，建立居家養(yǎng)老服務(wù)承接主體等級管理與評價體系。
（三）市、旗縣區(qū)財政、審計部門應(yīng)定期對政府購買服務(wù)的資金進行監(jiān)督、審計，市財政、民政部門組織專項檢查，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
（四）進一步完善承接主體的信用體系。各級民政、市場監(jiān)督管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并作為選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
（五）各級民政部門應(yīng)當將購買服務(wù)信息等數(shù)據(jù)納入全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，實行信息化管理。購買服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺實行信息對接，確保互聯(lián)互通。
本實施辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
附件：1.呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄
2.呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請表
3.人員類別名詞解釋及身份認定
附件1
呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄
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科 目 |
詳 解 |
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生活照料 |
1.助餐服務(wù)：上門為老人做飯、送餐等，開辦社區(qū)為老服務(wù)餐廳。 |
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2.助浴服務(wù)：助浴前應(yīng)進行安全提示，助浴過程應(yīng)有家屬或兩名以上服務(wù)員在場；上門助浴時應(yīng)根據(jù)四季氣候情況和老年人居住條件，注意防寒保暖、防暑降溫和浴室內(nèi)通風(fēng)。 | |
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3.助潔服務(wù)：協(xié)助刷牙、洗臉、洗腳、按摩；清洗、更換床單和衣物；打掃室內(nèi)外衛(wèi)生；入戶理發(fā)、上門照料、縫補衣服。 | |
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4.助行服務(wù)：陪同能夠自理的老人聊天、散步、就醫(yī)、走親訪友、戶外活動、洗澡、銀行取款、購物等。 | |
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5.呼叫服務(wù)：呼叫器、求助門鈴、遠紅外感應(yīng)器等安全防護器材應(yīng)符合國家規(guī)定，質(zhì)量完好率達100%；其功能應(yīng)符合老年人的特點和需求。 | |
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6.代辦服務(wù)：應(yīng)按照老人的要求代辦各種手續(xù)、代繳各種費用、幫助老年人代購生活用品等。 | |
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7.護理服務(wù)：協(xié)助穿脫衣服和入廁，方法得當，老年人無不適現(xiàn)象；衣服整理放置有序；定時為臥床老年人翻身，無褥瘡。 | |
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精神慰藉 |
1.心理慰藉服務(wù)：根據(jù)老人實際情況提供上門聊天、讀書看報、耐心傾聽，能與老年人進行談心、交流，舒緩老人情緒，排遣孤獨感，或通過其他陪同方式滿足老人的心理需求。 |
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2.心理疏導(dǎo)服務(wù)：掌握老年人心理特點和基本溝通技巧，能夠觀察老年人的情緒變化，并通過心理干預(yù)手段調(diào)整老年人心理狀態(tài)。 | |
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3.由第三方機構(gòu)根據(jù)老年人需要，提供必要的法律咨詢、政策解讀等免費公益類服務(wù)。 | |
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家政服務(wù) |
1.安裝維修服務(wù)：門窗、紗窗，熱水器、凈水器、洗衣機、電腦、燈具等安裝維修。 |
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2.清洗服務(wù)：清洗換氣扇、油煙機、燃氣灶類。 | |
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3.疏通服務(wù)：水池、浴缸、座便器、蹲坑、地漏疏通等。 | |
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4.其他家政類服務(wù)。 | |
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醫(yī)療保障 |
1.醫(yī)療協(xié)助服務(wù)：應(yīng)遵照醫(yī)囑及時提醒和監(jiān)督老年人按時服藥，或陪同就醫(yī)、就診、住院陪護、購藥送藥、足療（儀器）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助開展醫(yī)療輔助性工作。 |
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2.康復(fù)護理服務(wù)：指導(dǎo)老年人正確執(zhí)行醫(yī)囑，協(xié)助老年人正確使用康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。 | |
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3.健康指導(dǎo)服務(wù)：通過電話、網(wǎng)絡(luò)及會議報告或老年學(xué)校等方式為老年人提供預(yù)防保健、康復(fù)護理及老年期營養(yǎng)、心理健康等知識教育。 |
附件2
呼和浩特市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請表
編號：□□□□□ 申請時間： 年 月 日
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申請人填寫 | ||||||||||
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申請人姓名 |
性別 |
出生年月 |
身份證號 |
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戶籍街道 |
戶籍社區(qū) |
民 族 |
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居住街道 |
居住社區(qū) |
電 話 |
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疾病情況 （在所患疾病前面□內(nèi)打√） |
□無 □中風(fēng) □高血壓 □心臟病 □糖尿病 □關(guān)節(jié)炎 □消化系統(tǒng)病 □呼吸系統(tǒng)病 □癌癥 □傳染性疾病 □腎臟疾病 □泌尿道疾病 □免疫疾病 □帕金森癥 □腦性麻痹 □失智癥□其他 |
照片 | ||||||||
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申請意向 服務(wù)項目 |
□生活照料 □精神慰藉 □家政服務(wù) □醫(yī)療保障 | |||||||||
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聯(lián)系人 （或代理人） |
姓 名 |
與本人關(guān)系 |
聯(lián)系電話 | |||||||
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提交材料目錄 |
□身份證復(fù)印件 □戶口簿復(fù)印件 □城市低保家庭證明;低保證號： □特困人員證 □能力評估證明 □收入證明材料 □其他證明材料 | |||||||||
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申請人其他需說明情況 申請人（或代理人） 簽字（蓋章或手印） | ||||||||||
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社區(qū)初評填寫 | ||||||||||
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申請人 身 份 類 別 |
□65周歲以上城鄉(xiāng)特困分散供養(yǎng)人員； □80周歲以上城鄉(xiāng)低保及低保邊緣的老人； □城鄉(xiāng)低保家庭及低保邊緣家庭中的中度失能失智、重度失能失智老人； □70周歲及以上的計生特扶老人、獨居老人； □70周歲以上的市級以上勞動模范獲得者、因公致殘或見義勇為傷殘等為社會做出突出貢獻人員； □90周歲以上老人。 | |||||||||
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申請人社區(qū)及居住小區(qū)公示鑒證意見 |
老人基本情況、社會救助情況、健康狀況及擬享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)待遇已于 年 月 日至月 日在本社區(qū)和居住小區(qū)同時張榜公示，情況屬實，無異議。 社區(qū)負責(zé)人簽字： （蓋章）年 月 日 | |||||||||
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街道 審核 意見 |
經(jīng)在社區(qū)和申請人居住小區(qū)公示3天（有/無）異議，經(jīng)街道評估審核，（同意/不同意）社區(qū)初評意見。 街道負責(zé)人簽字： （單位蓋章）年月日 | |||||||||
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旗縣區(qū) 民政局 意見 |
(蓋章) 年 月 日 | |||||||||
說明：本表一式三份，社區(qū)、街道、旗縣區(qū)民政局各一份，申請時應(yīng)提交有關(guān)材料：
1.申請人的身份證原件及復(fù)印件，2寸近照3張；
2.申請人戶口簿原件及復(fù)印件；
3.低保對象須提供低保證、特困人員證;
4.民政部門、醫(yī)保部門能力評估證明;收入證明材料等其他認定、證明材料。
申請地點：凡符合規(guī)定條件的老年人，均可到戶籍所在社區(qū)居委會提出申請，填寫《申請表》。
附件3
人員類別名詞解釋及身份認定
（一）獨居老年人，是指家庭成員只有一位60周歲（含）以上老年人且其子女不在同一居住小區(qū)（自然村）居住、或者子女殘疾無能力照顧的家庭，其身份社區(qū)（村委會）認定。
（二）計生特扶老人，是指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的老年人家庭，其身份由旗縣區(qū)衛(wèi)健部門認定。
（三）中度失能失智、重度失能失智老人，是指日常行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的失能、半失能老年人；人員身份由市民政局、市醫(yī)保局按照相關(guān)評估標準進行能力評估。
（四）低保邊緣家庭，是指家庭月人均收入在低保標準以上、1.5倍低保標準以下的家庭，由旗縣區(qū)民政部門認定。
（五）其他政府購買服務(wù)對象提供有關(guān)部門相應(yīng)的證明材料。
