各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局，各派出分局，市局相關(guān)科室：

為堅(jiān)決遏制我市淀粉制品鋁含量超標(biāo)問題，呼和浩特市市場監(jiān)督管理局制定了《進(jìn)一步推動(dòng)淀粉制品安全整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

淀粉制品安全整治工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)“衣食住行”領(lǐng)域市場整治工作，加大“食領(lǐng)域”淀粉制品專項(xiàng)整治力度，2020年5月20日，呼和浩特市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《呼和浩特市食品藥品安全委員會(huì)關(guān)于開展淀粉制品專項(xiàng)整治工作的通知》（呼食藥安辦〔2020〕1號(hào)），開展了為期三個(gè)月的安全整治，取得了一定的工作成效。但還沒有從根本上解決淀粉制品鋁含量超標(biāo)問題，為進(jìn)一步推進(jìn)粉絲、粉條、粉皮等淀粉制品的食品安全整治工作，規(guī)范淀粉制品生產(chǎn)加工行為，堅(jiān)決遏制淀粉制品鋁含量超標(biāo)勢頭，促進(jìn)淀粉制品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”的工作理念，徹底解決呼和浩特市范圍內(nèi)淀粉制品鋁含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的問題，使我市淀粉制品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊全面規(guī)范提升，進(jìn)一步落實(shí)食品安全者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)淀粉制品鋁含量不超標(biāo)，從而進(jìn)一步保障食品安全。

二、整治范圍

全市范圍內(nèi)所有淀粉制品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

三、工作措施

（一）開展新一輪復(fù)查、核查。在前期建立淀粉制品生產(chǎn)者臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，采取業(yè)務(wù)系統(tǒng)篩查、對(duì)賬排查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，對(duì)全市范圍內(nèi)淀粉制品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊開展新一輪復(fù)查核查摸排工作，要在充分了解相關(guān)生產(chǎn)者存續(xù)狀況、生產(chǎn)情況的同時(shí)，準(zhǔn)確掌握正常生產(chǎn)者近三年來的淀粉制品抽樣檢測情況，充分調(diào)查了解其配方、工藝、生產(chǎn)情況，摸清不合格問題癥結(jié)所在。排查工作中，要進(jìn)一步完善前期建立的生產(chǎn)者臺(tái)賬有關(guān)信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、詳盡詳細(xì)，切實(shí)做到“摸排無盲區(qū)、數(shù)據(jù)無遺漏、監(jiān)管無死角”。

（二）構(gòu)建全方位、立體式宣傳矩陣。一是依托傳統(tǒng)媒體，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、做客在線訪談欄目等方式，集中宣講和系統(tǒng)解讀《食品安全法》、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容，介紹安全整治工作重點(diǎn)、行動(dòng)方案及違法行為的法律責(zé)任，邀請(qǐng)食品教研領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)淀粉制品中鋁含量超標(biāo)的危害進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步增強(qiáng)全民食品安全意識(shí)，營造“支持治理、打擊違法”的濃厚輿論氛圍。二是圍繞治理工作要求，利用動(dòng)漫、圖片組合方式，分批量制作“淀粉制品鋁含量超標(biāo)危害、市場監(jiān)管部門治理淀粉制品安全在行動(dòng)”等系列小視頻，依托微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)、今日頭條公眾號(hào)、抖音公眾號(hào)、官方網(wǎng)站進(jìn)行密集式宣傳，形成線上宣傳新高潮。三是組織召開淀粉制品生產(chǎn)者警示教育培訓(xùn)會(huì)，全面解讀有關(guān)法規(guī)政策要求，使其充分了解自身的主體責(zé)任和違法生產(chǎn)的法律后果，借此提高生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。四是制作《關(guān)于打擊淀粉制品鋁含量超標(biāo)違法行為的公告》，借助各類傳統(tǒng)媒體、新媒體進(jìn)行公開發(fā)布，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，震懾違法生產(chǎn)行為。同時(shí)，暢通12315、消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴舉報(bào)渠道，積極爭取社會(huì)各界參與到安全整治行動(dòng)中來，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)共治效果。對(duì)于安全整治工作中查辦的違法生產(chǎn)案件，要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）向社會(huì)公開，同時(shí)對(duì)典型案件要進(jìn)行公開曝光，以企業(yè)信用信息公開、典型案件曝光“雙公開”方式，形成強(qiáng)烈的震懾作用，使得相關(guān)生產(chǎn)者“不敢違法”。

（三）支持開展技術(shù)工藝改造。一是轄區(qū)市場監(jiān)管部門要深入生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行多方調(diào)研，找準(zhǔn)鋁超標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的癥結(jié)所在，指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)者有針對(duì)性地進(jìn)行自主生產(chǎn)技術(shù)改造，改善生產(chǎn)環(huán)境、傳統(tǒng)工藝流程和產(chǎn)品配方標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，打破“鋁含量超標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量瓶頸，向消費(fèi)者提供符合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。二是要注重對(duì)相關(guān)生產(chǎn)者的技術(shù)引導(dǎo)，把“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、全面覆蓋”的工作理念貫穿始終，寓監(jiān)管與服務(wù)中，由市局出資購買生產(chǎn)工藝和配方，為呼市地區(qū)淀粉制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊提供免費(fèi)的技術(shù)支持，幫助其改造現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)解決無合格工藝配方的問題。三是對(duì)選擇使用免費(fèi)生產(chǎn)工藝和配方技術(shù)的生產(chǎn)人員和安全監(jiān)管人員進(jìn)行分期培訓(xùn)，確保參訓(xùn)人員熟練掌握相關(guān)技術(shù)，按照合格的工藝配方組織生產(chǎn)，有效化解“鋁含量超標(biāo)頑疾”。四是給予政策支持，重點(diǎn)扶持上規(guī)模淀粉制品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，起到行業(yè)引領(lǐng)示范作用。

（四）開展以質(zhì)量抽檢為支撐的監(jiān)管執(zhí)法工作。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)。建立問題導(dǎo)向工作機(jī)制，加大抽檢力度，由市局匹配專項(xiàng)資金對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的各類淀粉制品鋁含量等指標(biāo)情況進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。二是強(qiáng)化違法懲戒。自本文發(fā)布之日起一個(gè)月內(nèi)，轄區(qū)市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者做好整改工作。整改期滿后，經(jīng)質(zhì)量抽檢仍然出現(xiàn)淀粉制品鋁含量超標(biāo)問題，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門立案調(diào)查，情況屬實(shí)的堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰。

（五）做好行刑銜接工作。要嚴(yán)格落實(shí)原國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合發(fā)布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法制作銷售鋁含量超標(biāo)的淀粉制品行為涉嫌犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

（一）劃分職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。為確保整治工作取得實(shí)效，要建立市局、基層局、基層所三級(jí)分工負(fù)責(zé)制，形成監(jiān)管責(zé)任鏈。市局主要承擔(dān)專項(xiàng)整治的部署安排、宣傳教育、專利技術(shù)購買、人員培訓(xùn)、抽檢批次安排、重大案件查辦、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專項(xiàng)督查等任務(wù)。各旗縣區(qū)市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局、和林格爾新區(qū)分局主要承擔(dān)本管轄區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治的組織實(shí)施、摸排復(fù)查、宣傳教育、抽檢落實(shí)、投訴舉報(bào)處理、案件查辦和成果匯總等有關(guān)工作，合理調(diào)配力量，科學(xué)擺布工作，確保整治工作“遏制違法、發(fā)揮實(shí)效”。各市場監(jiān)管所主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者的入戶走訪和調(diào)查核查工作，要進(jìn)一步完善相關(guān)生產(chǎn)者監(jiān)管臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新有關(guān)數(shù)據(jù)信息，務(wù)必于發(fā)文之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成復(fù)查核查工作，并將臺(tái)賬信息報(bào)基層市場監(jiān)管局，由基層市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總報(bào)市局。各基層市場監(jiān)管所在完成復(fù)查摸底工作的同時(shí)，要同步下達(dá)責(zé)令整改通知書，督促生產(chǎn)者認(rèn)真履行主體責(zé)任，在一個(gè)月內(nèi)完成生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程改善等整改任務(wù)，并配合市市場監(jiān)管局做好人員培訓(xùn)、抽查結(jié)果處置、投訴舉報(bào)處理等工作。

（二）自愿使用，簽訂承諾。本著“自愿參訓(xùn)、自愿使用”的原則，淀粉制品（濕粉）生產(chǎn)企業(yè)和小作坊可以使用該工藝和配方進(jìn)行生產(chǎn)，也可以使用其他工藝和配方進(jìn)行生產(chǎn)，但必須保證產(chǎn)出的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求（粉條中鋁的殘留量不超過200mg/kg）。參加培訓(xùn)的所有食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊必須簽定承諾書，承諾生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。如發(fā)現(xiàn)違反承諾，不按要求生產(chǎn)加工出現(xiàn)不合格淀粉制品，將對(duì)違諾者嚴(yán)處重罰。

（三）把握節(jié)點(diǎn)，履職盡責(zé)。各單位要充分認(rèn)識(shí)淀粉制品質(zhì)量安全的重要性，將淀粉制品鋁超標(biāo)整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作和民生工程來抓，要列出計(jì)劃表、任務(wù)圖，確保在市局明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)的工作任務(wù)。各旗縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門要穩(wěn)步落實(shí)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)淀粉制品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊淀粉制品鋁含量超標(biāo)違法行為，堅(jiān)決打擊“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，凈化淀粉制品市場。市局將淀粉制品安全整治工作列為年度重點(diǎn)考核內(nèi)容，對(duì)治理不力的單位和個(gè)人，將有關(guān)情況通報(bào)地方黨委政府，進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。