各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，各事業(yè)單位，人民團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（內(nèi)財(cái)監(jiān)〔2019〕1343號(hào)）精神，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，加快建成我市全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)就我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確的指導(dǎo)思想為指引，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立預(yù)算績效管理理念，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化預(yù)算約束，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，確保全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）總體目標(biāo)

要求市級(jí)層面到2021年底、旗縣區(qū)層面到2022年底建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高本級(jí)財(cái)政資源配置效率和使用效益，并加強(qiáng)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提升預(yù)算績效管理水平，為全面推進(jìn)首府高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（三）基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門是預(yù)算績效管理的組織和協(xié)調(diào)主體，負(fù)責(zé)全市預(yù)算績效管理工作的總體規(guī)劃與制度建設(shè)，組織并指導(dǎo)各預(yù)算單位和旗縣區(qū)績效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)單位本級(jí)和指導(dǎo)所屬單位的預(yù)算績效管理工作。各旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)的預(yù)算績效管理工作。

2.全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著力加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)管理，將績效評(píng)價(jià)理念和方法融入到各預(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過程，建立“預(yù)算決策有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)各界廣泛關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)、持續(xù)時(shí)間長的重大政策、項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3.科學(xué)規(guī)范、公開透明。建立健全科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，采用科學(xué)合理的方法，加強(qiáng)績效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。推進(jìn)績效信息公開透明，主動(dòng)將績效信息向同級(jí)人大、政府報(bào)告，向社會(huì)主動(dòng)公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

4.權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力。完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，明確各級(jí)政府和各部門各單位預(yù)算績效管理職責(zé)，界定權(quán)責(zé)邊界，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束機(jī)制，要加大績效管理結(jié)果應(yīng)用力度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將預(yù)算績效管理工作納入政府績效考核中，并建立財(cái)政部門與審計(jì)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步建立健全預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

二、主要任務(wù)

為確保我市預(yù)算績效管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要按照“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力”的原則，以構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為中心任務(wù)，結(jié)合各自工作實(shí)際，逐步推進(jìn)我市預(yù)算績效管理全面實(shí)施。

（一）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

1.實(shí)施政府預(yù)算績效管理。各級(jí)政府預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁弄虛作假違規(guī)變相增加政府債務(wù)。各級(jí)政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著力支持國家、自治區(qū)及我市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，嚴(yán)控一般性支出，同時(shí)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不得超出財(cái)政承受能力設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

2.開展部門和單位預(yù)算績效管理。強(qiáng)化部門、單位績效管理主體責(zé)任，各部門各單位要圍繞工作職能、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以部門預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等活動(dòng)，制定整體績效目標(biāo)，細(xì)化量化核心績效指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，制定整體績效目標(biāo)和核心指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，推動(dòng)部門和單位整體績效水平的提高。

3.加強(qiáng)政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)民生政策和項(xiàng)目、重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。對(duì)新出臺(tái)的重大政策和新增項(xiàng)目建立績效評(píng)估論證機(jī)制，對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控并進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和政策的聯(lián)動(dòng)性，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政府考核，政策到期、績效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理和退出。

（二）完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

1.完善一般公共預(yù)算績效管理體系。一般公共預(yù)算績效管理要結(jié)合政策和工作要求，重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、政策實(shí)施效果、預(yù)算資金配置效率和使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要體現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定。同時(shí)，積極開展政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效管理。

2.建立其他政府預(yù)算績效管理體系。各級(jí)政府要逐步開展政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立、延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果等情況，地方政府還要關(guān)注其對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理，要重點(diǎn)關(guān)注各類社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等情況。

三、重點(diǎn)工作

（一）夯實(shí)預(yù)算績效管理基礎(chǔ)

1.完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)。各部門要圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋全過程績效管理流程，針對(duì)不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)程序、工作機(jī)制，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，結(jié)合自身工作制定相關(guān)預(yù)算績效管理制度和實(shí)施細(xì)則，不斷完善我市預(yù)算績效管理制度體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2.建立健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架，圍繞決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面，進(jìn)一步建立和完善共性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績；各預(yù)算單位要會(huì)同財(cái)政部門，在參考相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)和實(shí)際情況設(shè)定個(gè)性指標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新和充分運(yùn)用各類績效評(píng)價(jià)方法，提高績效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.規(guī)范預(yù)算績效管理機(jī)制。

圍繞財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)工作和重點(diǎn)內(nèi)容，建立財(cái)政績效管理人員、財(cái)政業(yè)務(wù)部門、第三方中介機(jī)構(gòu)和專家之間的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。財(cái)政部門作為重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，在預(yù)算部門自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查復(fù)核，抽組人員成立績效評(píng)價(jià)工作組實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，形成績效評(píng)價(jià)結(jié)論，將其作為政府預(yù)算決策、改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考。通過明確職責(zé)，分工協(xié)作，達(dá)到規(guī)范預(yù)算績效管理，糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，準(zhǔn)確確定績效質(zhì)量的目的，保證績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性。

嘗試建立財(cái)審聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，財(cái)政部門和審計(jì)部門雙方聯(lián)合，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地，對(duì)市委、市政府高度關(guān)注的項(xiàng)目采取審計(jì)、績效評(píng)價(jià)雙向結(jié)合的方式，在指標(biāo)共商、信息共享、結(jié)果共用、整改共抓等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成項(xiàng)目綜合考核機(jī)制，提升績效管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

4.加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)。嘗試將績效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等都統(tǒng)一納入信息化系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加快構(gòu)建功能完善的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)績效信息的分析和利用能力。

（二）建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

建立“預(yù)算決策有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，著力構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，突出重點(diǎn)，抓好預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作。

1.強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定和監(jiān)控管理。在目標(biāo)設(shè)定上，要使績效目標(biāo)管理與部門預(yù)算編制“同編制、同審核、同批復(fù)、同公開”。在審核上，圍繞績效目標(biāo)的相關(guān)性、完整性、適當(dāng)性、可行性，對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核并提出意見，要求相關(guān)單位進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，財(cái)政不予安排預(yù)算資金，確保目標(biāo)設(shè)定指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。在跟蹤監(jiān)控上，各部門要定期對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，嚴(yán)格執(zhí)行績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控完成進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目管理情況，對(duì)跟蹤發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差及時(shí)糾正，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)和部門自評(píng)。績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心，要不斷擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，逐步規(guī)范和指導(dǎo)預(yù)算部門、單位開展績效自評(píng)工作。一方面，穩(wěn)步開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。圍繞全力保障和改善民生、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，對(duì)社會(huì)各界廣泛關(guān)注、群眾關(guān)心、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。另一方面，推進(jìn)部門開展績效自評(píng)。深化市本級(jí)預(yù)算部門和單位開展績效自評(píng)工作，明確部門項(xiàng)目績效自評(píng)的范圍、方法和主要內(nèi)容，市政府責(zé)成市財(cái)政局對(duì)各部門績效工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范資金使用單位的績效自評(píng)工作。

3.強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果良好的，可予以繼續(xù)支持。對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況調(diào)整或調(diào)減預(yù)算，直到取消該項(xiàng)財(cái)政支出，追回資金。

4.繼續(xù)深入探索建立事前績效評(píng)估。積極探索建立事前績效評(píng)估機(jī)制，從“事前評(píng)估準(zhǔn)備、事前評(píng)估實(shí)施、事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用”三個(gè)階段，從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案可行性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性、政策項(xiàng)目預(yù)算匹配性等方面重點(diǎn)對(duì)新增重大項(xiàng)目和出臺(tái)政策進(jìn)行客觀、公正的事前評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

5.完善預(yù)算績效信息公開機(jī)制。各部門各單位要將績效目標(biāo)設(shè)置和實(shí)現(xiàn)情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息定期向同級(jí)政府報(bào)告。各級(jí)財(cái)政部門要將年度重要預(yù)算績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，推進(jìn)部門、單位將績效信息通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門主責(zé)、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績效管理工作推進(jìn)機(jī)制，形成齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法、工作方案，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作；設(shè)置專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，加強(qiáng)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將預(yù)算績效管理工作經(jīng)費(fèi)納入到部門預(yù)算；督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施全面貫徹落實(shí)，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（二）強(qiáng)化工作考核。各級(jí)政府建立預(yù)算績效管理工作考核機(jī)制，將預(yù)算績效管理工作開展情況納入到對(duì)同級(jí)部門、單位及對(duì)下級(jí)政府的實(shí)績工作考核工作中進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地方和部門按規(guī)定予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的采取通報(bào)批評(píng)、約談、責(zé)令限期整改等措施，督促提升管理水平。

（三）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。審計(jì)部門要依法對(duì)預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)績效監(jiān)控、績效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門和單位及其責(zé)任人，要提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。