各旗、縣、區(qū)人民政府，市各有關部門：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

呼和浩特市深化農村公路管理

養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（內政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，為加快推進全市農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，建立健全農村公路管養(yǎng)長效機制，推進農村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補齊農村公路管理養(yǎng)護短板，推進“四好農村路”建設工作扎實開展，結合全市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神和黨中央、國務院決策部署及自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅持以人民為中心，以完善組織體系、強化資金供給和建立長效機制為重點，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立權責清晰、齊抓共管、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護運行機制，建成質量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現(xiàn)代化農村交通運輸體系，結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力深化農村公路管養(yǎng)體制改革，提高農村公路管養(yǎng)水平，推動“四好農村路”示范市成功創(chuàng)建。

二、工作目標

到2022年，按照“市級統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)村協(xié)同、社會參與”的原則，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政積極投入、社會力量積極參與的工作格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路管理機構運行經費及人員支出納入地區(qū)一般公共財政預算的比例達到100%，縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道辦事處）、村三級農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單建立及責任落實率達到100%，農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、結構科學、運行順暢、保障有力的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、建立健全農村公路管理養(yǎng)護組織體系

（一）加強統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。制定旗縣區(qū)政府、市各相關部門農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，建立健全規(guī)章制度，籌集市級農村公路養(yǎng)護補助資金，加強養(yǎng)護管理機構能力建設指導，對各地區(qū)進行績效管理。結合工作實際，認真總結提煉好經驗好做法，把復制推廣典型經驗與推動全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革有機結合，引導改革順利推進。

（二）加強行業(yè)管理和協(xié)同配合。要進一步明確部門職能職責，強化行業(yè)管理和協(xié)同配合，形成工作合力，扎實有序有效推進深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革各項工作。市交通運輸局負責監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量，指導、監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作，并對自治區(qū)和市本級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金進行全過程預算績效管理。市發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、林草局等部門負責保障農村公路用地、料場，以及指導推動各旗縣區(qū)簡化農村公路工程項目各類審批程序。市公安局、應急管理局負責指導推動屬地公安、應急管理部門參與農村公路竣（交）工驗收工作。市財政局負責市本級農村公路養(yǎng)護補助資金的籌集，并適時對市本級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金開展績效評價。市審計局負責適時對市本級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施監(jiān)督檢查。市農牧局負責配合推動全面清理農村公路沿線兩側可視范圍內的垃圾、雜物等，改善和整治農村公路路域環(huán)境。市直其他部門要在職責范圍內，做好農村公路管理養(yǎng)護相關工作。

（三）切實履行屬地主體責任。各地區(qū)要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，認真落實主體責任，建立健全符合本地實際的農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確屬地交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安等相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農街道辦事處）農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，強化指導監(jiān)督和履職盡責。全面推行路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，制定和完善路長制實施方案和管理辦法，實現(xiàn)農村公路信息化管理。通過政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等方式設立鄉(xiāng)村道專管員，專管員的選任可與扶貧工作相結合，為貧困戶提供就業(yè)機會。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農街道辦事處）按照農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，開展管理養(yǎng)護工作，建立“分工明確、運轉高效、保障有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公路管理養(yǎng)護保障機制，確定分管負責同志、責任單位和專職人員，制定農村公路管理養(yǎng)護工作制度，指導村委會開展好村道管理養(yǎng)護及交通安全管理等相關工作。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構規(guī)范化、標準化建設。村委會要按照“群眾自愿、民主決策”的原則，建立村道議事機制，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體職責由旗縣區(qū)政府結合本地實際確定。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養(yǎng)護和交通安全管理工作。

四、穩(wěn)定農村公路養(yǎng)護資金渠道

（一）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付分配管理，合理確定轉移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

（二）加大財政資金支持力度。農村公路養(yǎng)護屬地區(qū)財政事權，養(yǎng)護資金原則上由地區(qū)通過自有財力安排，對各地區(qū)落實支出責任存在的收支缺口，市財政局可根據不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。各地區(qū)要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養(yǎng)護。自治區(qū)、市、旗縣區(qū)三級公共財政資金投入農村公路養(yǎng)護比例為25%、25%、50%，要積極探索建立與養(yǎng)護成本變化等因素關聯(lián)的動態(tài)調整機制；用于農村公路每年每公里日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。各地區(qū)在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，按照公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。建立對各地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用建設-移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。農村公路養(yǎng)護資金必須專款專用，各級審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

（四）創(chuàng)新投融資渠道。各地區(qū)要堅持把農村公路管理養(yǎng)護作為財政預算支出優(yōu)先保障領域，發(fā)揮政府資金引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵地方政府將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、企業(yè)和社會捐資等方式籌集農村公路養(yǎng)護資金。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。

五、建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。建立專群結合的養(yǎng)護運行機制，分類有序地推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。農村公路的養(yǎng)護工程，特別是一些專業(yè)性較強、技術復雜的專項工程，可按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質的養(yǎng)護生產企業(yè)組織實施，實行計量支付、合同管理。鄉(xiāng)道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養(yǎng)護、“公路養(yǎng)護+精準扶貧”養(yǎng)護模式，以建檔立卡的貧困戶為主體，交由公路沿線農民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，同時按照優(yōu)勝劣汰原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。對路線較長、沿線居民較少的砂石鄉(xiāng)村道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞進行集中養(yǎng)護。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。探索通過綜合打捆購買服務等方式，選擇具有較強綜合實力的養(yǎng)護咨詢、施工一體化企業(yè)，提供路況檢測、養(yǎng)護規(guī)劃、設計、施工等全鏈條服務，實現(xiàn)公路全壽命周期內養(yǎng)護效益最大化。

（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，各地區(qū)要組織公安、應急管理等部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）強化法規(guī)政策和隊伍建設。堅持因地制宜、經濟實用、綠色環(huán)保理念，按照地區(qū)不同特點，分類推進“美麗公路”創(chuàng)建工作。落實農村公路養(yǎng)護有關技術規(guī)范、管理辦法，促進養(yǎng)護規(guī)范化、標準化發(fā)展。建立健全農村公路路政管理體系，實現(xiàn)路政管理全覆蓋。旗縣區(qū)政府是農村公路工作的責任主體，要加強路政執(zhí)法隊伍建設和農村公路路政管理水平，構建“橫向到邊、縱向到底”的網絡化管理格局。結合路長制及鄉(xiāng)村道專管員制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道辦）、村及群眾的積極性，建立縣有路政隊、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護工作隊伍。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)要切實履行主體責任，把深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，深化本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護體制改革，完善工作機制，細化工作節(jié)點，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道辦）、村全力推進各項改革任務盡快落地見效。市各相關部門要各負其責、密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調，做好業(yè)務指導。市交通運輸局加強工作指導和督促檢查，及時向市政府報告有關情況。

（二）強化考核評價。市政府對各地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作進行年終評價，各地區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終評價，按照管好、護好農村公路目標任務，對責任落實、工作進度、資金到位等情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。

（三）健全制度保障。各地區(qū)要統(tǒng)籌農村公路管理養(yǎng)護工作，制定農村公路管理養(yǎng)護制度和政策，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道辦）、村建立健全農村公路管理養(yǎng)護制度。市各相關部門要強化市級政策引導，建立健全制度保障體系。

（四）做好宣傳引導。各旗縣區(qū)政府、市各有關部門要大力做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農村公路管理養(yǎng)護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，引導人民群眾參與到農村公路管理養(yǎng)護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。