各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：

《呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章????總? ?則

第一條????為加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理,，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)行為,，建立公平、誠(chéng)信的公共資源交易秩序,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條???本辦法適用于在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng),，遵循公開、公平,、公正,、誠(chéng)信原則。

第三條????本辦法所稱公共資源,，是指涉及公共利益,、公眾安全的具有公有性、公益性的資源。本辦法所稱公共資源交易,，主要指依法依規(guī)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源,，包括但不限于工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)以及醫(yī)藥類、環(huán)境類等納入公共資源交易目錄的交易活動(dòng),。

第四條????公共資源交易實(shí)行目錄管理,，依法采用招標(biāo)、談判,、磋商,、詢價(jià),、競(jìng)價(jià),、掛牌出讓等方式進(jìn)行交易。

第二章????組織管理及職責(zé)

第五條????呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局依據(jù)本辦法代表呼和浩特市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行共同監(jiān)督,，對(duì)公共資源交易過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時(shí)反饋有關(guān)行政監(jiān)督管理部門,，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門對(duì)公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家,、自治區(qū)和呼和浩特市關(guān)于公共資源交易監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定,；接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門組織擬訂公共資源交易配套管理制度,；研究公共資源交易工作中的重大問題,，向市委、市政府報(bào)告工作情況并提出建議,；協(xié)調(diào)組織公共資源交易相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳解讀和咨詢工作,。

（二）依法對(duì)市級(jí)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，擬定市級(jí)公共資源交易目錄，依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)過程監(jiān)督,，組織開展全市公共資源交易工作的監(jiān)督檢查,，受理和轉(zhuǎn)辦公共資源交易活動(dòng)的投訴和質(zhì)疑，法律,、法規(guī)以及自治區(qū)另有規(guī)定的除外,。

（三）指導(dǎo)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的交易活動(dòng)，對(duì)交易項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查和督查,，指導(dǎo)和管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的公共資源交易活動(dòng),，配合有關(guān)部門調(diào)查公共資源交易標(biāo)前審批和標(biāo)后履約過程的違法違規(guī)行為，會(huì)同、協(xié)同有關(guān)部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為,。

（四）牽頭建設(shè)全市公共資源交易監(jiān)督,、管理和服務(wù)平臺(tái)，整合共享市場(chǎng)信息,、交易信息,、主體信用信息、監(jiān)管信息等,，推進(jìn)公共資源交易信息化,。

（五）牽頭建設(shè)全市公共資源交易信用體系；建立招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家信用檔案,，建立完善交易主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，開展信用考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資源交易過程的失信行為,，對(duì)違規(guī)失信主體及時(shí)予以曝光公示,。

（六）負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理和維護(hù)，協(xié)助行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)其行業(yè)的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)和考評(píng),，對(duì)市級(jí)交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理,。

第六條????市公共資源交易監(jiān)管局下屬的市公共資源交易中心是本市行政區(qū)域公共資源交易場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái)。主要提供以下服務(wù)職能：

（一）根據(jù)相關(guān)場(chǎng)所,、設(shè)施和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的進(jìn)場(chǎng)登記、信息發(fā)布,、交易實(shí)施,、結(jié)果公示等交易服務(wù)工作。積極推行全流程電子化交易,，提供電子化便捷服務(wù),，打造全過程、全方位,、全覆蓋,、全防控的網(wǎng)上公共資源交易平臺(tái)；

（二）負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理,，執(zhí)行公共資源交易規(guī)則,、現(xiàn)場(chǎng)管理制度和工作流程，對(duì)交易過程相關(guān)資料進(jìn)行存檔備案,；

（三）按照相關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)標(biāo),、評(píng)審專家出勤情況和評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)過程進(jìn)行記錄,，對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理并及時(shí)將異常情況反饋市公共資源交易監(jiān)督管理局；

（四）收集和發(fā)布公共資源交易信息,，對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警；

（五）建立和維護(hù)公共資源交易主體信用信息庫(kù),，記錄交易主體信用信息,，推進(jìn)交易主體信用信息交換共享；

（六）及時(shí)向市公共資源交易監(jiān)督管理局和行業(yè)行政監(jiān)督部門報(bào)告場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為,，并協(xié)助調(diào)查處理,。

第七條????市發(fā)展改革、財(cái)政,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求,，依法按照職責(zé)分工在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管,。具體履行下列職責(zé)：

（一）參與制定并執(zhí)行本行業(yè)公共資源有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)同市公共資源交易監(jiān)督管理局履行對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的交易監(jiān)督,、履約監(jiān)管和行政處罰等職責(zé)。

（二）嚴(yán)格按照《公共資源交易目錄》要求,，組織監(jiān)督本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)交易,。

（三）根據(jù)項(xiàng)目需要監(jiān)督交易過程，協(xié)同市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目派員到現(xiàn)場(chǎng)或通過電子監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。

（四）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告,、招標(biāo)（采購(gòu)）文件、中標(biāo)（成交）信息,、變更信息,、信用獎(jiǎng)懲、以及有關(guān)違法違規(guī)處罰等依法應(yīng)當(dāng)公開的信息,。依法監(jiān)督本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息公開,，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享；對(duì)本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)公共資源交易項(xiàng)目的合法合規(guī)性進(jìn)行審查,。

（五）指導(dǎo)本行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施,，根據(jù)工作需要發(fā)起或參加公共資源交易聯(lián)席會(huì)議,。協(xié)助市公共資源交易監(jiān)督管理局建立、保障和完善公共資源交易協(xié)同監(jiān)管,、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制,。

第八條????市公共資源交易監(jiān)管局下屬的市政府采購(gòu)中心按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。

第三章????交易范圍

第九條????本級(jí)交易目錄的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，其編制和修訂由市公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門共同擬定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十條????下列公共資源交易應(yīng)當(dāng)納入交易目錄：

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,；

（二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目,；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓交易項(xiàng)目；

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)租賃，集體產(chǎn)權(quán),、受保護(hù)類的資產(chǎn)交易項(xiàng)目（法律另有規(guī)定的除外）,；

（五）國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄的其他項(xiàng)目,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的其他交易項(xiàng)目。

第十一條????凡列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目,，均應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易,。

第十二條????因國(guó)家安全、保密,、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他特殊原因不能按照本辦法規(guī)定進(jìn)行交易的,，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條????鼓勵(lì)和引導(dǎo)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行交易,。

第四章????交易程序及規(guī)則

第十四條????公共資源交易應(yīng)按法律,、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定的程序、規(guī)則進(jìn)行,，交易受理在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行,。一般包括：交易委托、交易文件編制,、信息發(fā)布,、接收交易文件、專家抽取,、開標(biāo),、評(píng)標(biāo)評(píng)審、結(jié)果公示,、政府采購(gòu)中標(biāo)通知書（成交確認(rèn)書）的發(fā)放,、合同簽訂,、交易資料立卷歸檔等。

公共資源交易具體程序和規(guī)則,，按照交易類別和內(nèi)容,，由市公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)另行制定,。

第十五條????進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件,。有下列情形之一的,，不予受理：

（一）未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的,；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的,；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）提交資料不全或者弄虛作假的,；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十六條????公共資源交易項(xiàng)目依照相關(guān)法律法規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）,，專家抽取應(yīng)當(dāng)在依法建立的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)炖镫S機(jī)抽取,。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目,，需要采用其他方式產(chǎn)生專家評(píng)委的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章????監(jiān)督管理

第十七條????建立公共資源交易綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理體制機(jī)制,，進(jìn)入公共資源交易環(huán)節(jié)的項(xiàng)目由市公共資源交易監(jiān)督管理局進(jìn)行統(tǒng)籌管理,，相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門進(jìn)行配合，合力推進(jìn)公共資源信息共享,、監(jiān)督管理、投訴舉報(bào)受理及案件查處,、聯(lián)合懲戒等各項(xiàng)工作,。

第十八條????市公共資源交易監(jiān)督管理局會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門建立公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商,、研究解決公共資源監(jiān)管中遇到的具體問題,，確保綜合監(jiān)管和行業(yè)協(xié)同監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接，相互配合,，增強(qiáng)監(jiān)管合力,。

聯(lián)席會(huì)議由發(fā)起部門負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，確定會(huì)議主題和會(huì)議議程,，配合部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)起部門的邀請(qǐng)和會(huì)議的具體內(nèi)容選派人員參加,。

第十九條????市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過電子化手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的全過程監(jiān)督,。

第二十條????有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易結(jié)果的跟蹤和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,，并及時(shí)將處理決定在抄送市公共資源交易監(jiān)督管理局,。公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立失信行為名單公開披露制度，提供失信行為信息查詢等服務(wù),，及時(shí),、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十一條????市公共資源交易監(jiān)督管理局和相關(guān)行政監(jiān)督部門按照首問負(fù)責(zé)制受理公共資源交易投訴,、舉報(bào)和查處違法違規(guī)案件,。

市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)交易平臺(tái)接收的質(zhì)疑投訴項(xiàng)目進(jìn)行受理并備案。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及項(xiàng)目所屬的行政監(jiān)督范圍應(yīng)由相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門受理的,，由市公共資源交易監(jiān)督管理局平臺(tái)受理派單,，轉(zhuǎn)辦給相關(guān)行政監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

第二十二條????市公共資源交易監(jiān)督管理局在查處公共資源交易違法違規(guī)案件過程中,，需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助辦理的,，向協(xié)助辦理單位發(fā)出協(xié)助辦理函，協(xié)助辦理部門收到協(xié)助辦理函后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查協(xié)查材料,，不得推諉、敷衍,，不得以不合理的理由拒絕,。

第二十三條????對(duì)于超出本部門職能的協(xié)助辦理事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將函件返回并說(shuō)明原因,，對(duì)于本部門能夠協(xié)助辦理的事項(xiàng),，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)助辦理并書面反饋協(xié)查結(jié)果。

第二十四條????市公共資源交易監(jiān)督管理局在公共資源交易違法違規(guī)行為調(diào)查處理完成前,，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理公共資源相關(guān)市場(chǎng)主體交易活動(dòng)后續(xù)手續(xù),。

第二十五條????市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)牽頭制定公共資源交易行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，會(huì)同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易項(xiàng)目各方交易主體,、社會(huì)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)匯總整合有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù),、違法失信數(shù)據(jù),、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)等，并通過公共資源交易平臺(tái)電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開,，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享,，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十六條????各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié),，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批,、資質(zhì)資格審核等的重要依據(jù),。建立市公共資源交易監(jiān)督管理局、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門,、司法機(jī)關(guān)等參與的聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄、綜合信用評(píng)價(jià)較差的市場(chǎng)主體,，應(yīng)當(dāng)依法限制或禁止其參與公共資源交易活動(dòng),。

第二十七條????建立公共資源交易社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。社會(huì)公眾,、第三方機(jī)構(gòu)可以通過公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開渠道對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。

第二十八條????監(jiān)察部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察,，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé),。

審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)和資金使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門,，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),。

第二十九條????各方交易主體違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的,，由市公共資源交易監(jiān)督管理局函告相應(yīng)的行政監(jiān)督部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,；相關(guān)當(dāng)事人及違法違規(guī)行為記入公共資源交易不良信用記錄并予以公布。

第三十條????評(píng)標(biāo),、評(píng)審委員會(huì)專家成員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，由市公共資源交易監(jiān)督管理局函告有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法依規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的,，清退出專家?guī)?，相關(guān)行為記入公共資源交易不良信用記錄并予以公布。涉嫌犯罪的,，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條????社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定,，直接影響交易結(jié)果公平公正性的，由市公共資源交易監(jiān)督管理局函告有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期整改,，在整改期間禁止其進(jìn)入交易平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目代理,，涉嫌犯罪的,，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條????公共資源交易平臺(tái)工作人員違反本辦法和相關(guān)工作制度的,，市公共資源交易監(jiān)督管理局將給予通報(bào),、約談等方式進(jìn)行處理，有其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為且造成嚴(yán)重后果的,，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第三十三條????行政監(jiān)督部門相關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé),，違規(guī)插手交易活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益，以及有其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為且造成嚴(yán)重后果的,，由相關(guān)主管部門或監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第六章????附? ?則

第三十四條????本辦法由呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十五條????本辦法自公布之日30日后施行。