各旗縣區(qū)農(nóng)牧局：

為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升，著力提高耕地的內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)我市的糧食安全基礎(chǔ)，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。現(xiàn)將《呼和浩特市耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：呼和浩特市耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施方案

呼和浩特市耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施方案

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升是我們重要職責(zé)。為了將我市耕地質(zhì)量保護(hù)好、建設(shè)好，保障全市糧食生產(chǎn)安全，特制訂《呼和浩特市耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施方案》。

一、總體思路

以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，樹(shù)立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽漬化耕地嚴(yán)重區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，采用工程、農(nóng)藝、生化等措施，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量底線，奠定糧食與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持量質(zhì)并重，保護(hù)提升。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)落實(shí)“質(zhì)量紅線”要求。

堅(jiān)持因地制宜，綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地現(xiàn)狀分析主要障礙因素，因地制宜，綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)取得實(shí)效。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。按照我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以“兩區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域，集中連片，持之以恒推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性，形成社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)。

三、工作目標(biāo)

到“十四五”期末，全市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀得到階段性改善，耕地鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕作層變淺、農(nóng)膜污染等問(wèn)題得到有效遏制。一是耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升，到“十四五”期末，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)。其中新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)以上，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層平均厚度達(dá)到25CM以上。二是有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升，“十四五”期末，鼓勵(lì)畜禽糞污還田利用，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到65%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田達(dá)到60%以上，提高25個(gè)百分點(diǎn)以上。三是科學(xué)施肥水平持續(xù)提升，“十四五”期末，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上；肥料利用率達(dá)到40％以上，主要農(nóng)作物化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；地膜、農(nóng)藥用量明顯減少。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化“兩個(gè)理念”。一是樹(shù)立耕地資源“量質(zhì)并重”的理念。耕地作為一種資源，既有數(shù)量的概念，更有質(zhì)量的要求。必須嚴(yán)格保護(hù)耕地、做到數(shù)量不減少，還必須要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)、做到質(zhì)量有提高。二是樹(shù)立耕地保護(hù)“質(zhì)量紅線”的理念。堅(jiān)持把耕地質(zhì)量保護(hù)做為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性的工作，貫穿于耕地保護(hù)的全過(guò)程，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬約束”。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要立足當(dāng)前，解決耕地質(zhì)量面臨的突出問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決耕地質(zhì)量問(wèn)題。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)。既要滿足發(fā)展生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求;又要合理利用耕地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌工程與農(nóng)藝。既注重渠、路、水、電等工程設(shè)施建設(shè)，又注重土壤培肥、栽培等農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，還要加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地質(zhì)量。四是統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝。圍繞作物生產(chǎn)、抓住關(guān)鍵問(wèn)題，把土肥與栽培技術(shù)集成化，融入于農(nóng)機(jī)作業(yè)中，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。

（三）突出“四字要領(lǐng)”。結(jié)合我市各旗縣區(qū)耕地質(zhì)量的實(shí)際情況，因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)采用“改、培、保、控”等措施。“改”：即土壤改良，針對(duì)我市土左旗、托縣耕地土壤鹽漬化的現(xiàn)狀，運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物化學(xué)等措施降低土壤中的鹽分。具體方法有：暗管排鹽、秸稈還田、加入脫硫石膏以及其他生物化學(xué)物質(zhì)；“培”：即地力培肥，運(yùn)用測(cè)土配方，增施有機(jī)肥，提高土壤中有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤中養(yǎng)分。通過(guò)糧豆輪作、套作、固氮肥田、種植綠肥，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。對(duì)我市和林縣、武川縣、清水河縣、賽罕區(qū)、玉泉區(qū)主要通過(guò)地力培肥來(lái)提升耕地質(zhì)量；“保”：即保水保肥，通過(guò)深耕深松，打破耕作層底層堅(jiān)硬土壤，增加耕作層的厚度，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力；“控”：即控水、控肥、控藥、控膜。節(jié)約灌溉用水，提高水資源利用率，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜對(duì)耕地土壤的污染。

(四)開(kāi)展“六大行動(dòng)”。一是大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。二是開(kāi)展化肥用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)施肥減量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量、改進(jìn)施肥方式減量、有機(jī)肥替代化肥減量，使農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥利用率達(dá)到40%以上。三是開(kāi)展農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。通過(guò)推進(jìn)綠色防控減量、推廣新藥新器械替代減量、推行精準(zhǔn)施藥減量、推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治減量，使農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。四是開(kāi)展鹽堿地改良試點(diǎn)行動(dòng)。因地制宜總結(jié)提煉適宜當(dāng)?shù)佧}堿化耕地改良技術(shù)模式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。五是積極爭(zhēng)取耕地輪作休耕試點(diǎn)行動(dòng)。對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的糧油種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)貼，形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式。六是開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)。深入開(kāi)展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田技術(shù)，在有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量的同時(shí)，減少秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《呼和浩特市耕地質(zhì)量保護(hù)提升實(shí)施方案》落到實(shí)處，成立市農(nóng)牧局耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組? ?長(zhǎng)：張志林????呼和浩特市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：郭? ?旭????呼和浩特市農(nóng)牧局種植業(yè)科科長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?劉? ?貴????呼和浩特市土壤肥料工作站站長(zhǎng)

成? ? 員：郝鎖才????土默特左旗農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?胡老友????托克托縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?呂瑞斌????和林格爾縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?趙補(bǔ)來(lái)????清水河縣農(nóng)牧和科技局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?張永平????武川縣農(nóng)牧和科技局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?張海軍????賽罕區(qū)農(nóng)牧水利局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?王志剛????新城區(qū)農(nóng)牧水利局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?鄭福生????回民區(qū)農(nóng)牧水利局副局長(zhǎng)

? ? ? ? ? ? ? ?曙? ?光????玉泉區(qū)農(nóng)牧和科技局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市土壤肥料站，辦公室主任由市土肥站站長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查；辦公室負(fù)責(zé)起草實(shí)施方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)能力

市、旗縣區(qū)農(nóng)牧部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織技術(shù)人員深入田間地頭，采取進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片的形式，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好各項(xiàng)技術(shù)措施。同時(shí)要組織教學(xué)、科研、協(xié)會(huì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的研發(fā)，為耕地質(zhì)量建設(shè)開(kāi)展提供技術(shù)支撐。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入到旗縣開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提升技術(shù)服務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，撬動(dòng)社會(huì)力量參與

要加快培育專業(yè)化服務(wù)組織，探索第三方服務(wù)等方式，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升和肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與實(shí)施，發(fā)揮規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化示范作用，特別是要與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)計(jì)劃結(jié)合，項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村和貧困戶傾斜，有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧。創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款貼息，以及鼓勵(lì)設(shè)立引導(dǎo)性基金等方式、開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（ppp）試點(diǎn)等，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性金融資本進(jìn)入，支持社會(huì)力量參與耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和資金管理，確保實(shí)施效果

市農(nóng)牧部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握工作開(kāi)展情況、工作進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等情況，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，開(kāi)展不定期的檢查。檢查內(nèi)容主要包括檔案管理、取樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)、配方肥推廣等耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地質(zhì)量變更評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

充分利用《呼和浩特市耕地污染防治辦法》頒布實(shí)施的有利契機(jī)，組織各地廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體，充分挖掘耕地質(zhì)量保護(hù)提升的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持保護(hù)提升耕地質(zhì)量、減少化肥用量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（六）耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

按照國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，每年定期對(duì)全市耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變更評(píng)價(jià)，確保我市耕地質(zhì)量水平保持穩(wěn)定上升良好局面。