各旗,、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市各有關(guān)部門:

現(xiàn)將《呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

呼和浩特市人民政府

2020年12月25日

呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

按照黨中央,、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕6號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號)等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定如下實(shí)施方案,。

一、總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，深刻認(rèn)識到中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,，按照黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出的“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”要求,，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定市本級與旗縣區(qū)權(quán)責(zé),，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍,，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市本級與旗縣區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式,，加大基本公共服務(wù)投入,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二,、 基本原則

——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí),。根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度,、各地區(qū)財(cái)政財(cái)力狀況等因素,，明確市本級與旗縣支出責(zé)任及分擔(dān)方式，切實(shí)履行財(cái)政事權(quán),，落實(shí)支出責(zé)任,，保障政策落實(shí)。

——堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度,。堅(jiān)持“盡力而為,、量力而行”的原則,，既要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高保障水平;又要兼顧全市財(cái)政的實(shí)際承受能力,，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段做過高承諾，切實(shí)兜牢基本民生保障底線,。

——堅(jiān)持差別化分擔(dān),。充分考慮我市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異較大的實(shí)際,，在自治區(qū)與我市支出責(zé)任及分擔(dān)方式的基礎(chǔ)上,，市本級承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜,，向重大民生事項(xiàng)傾斜,，向保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分傾斜,，并逐步規(guī)范,、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn),?；竟卜?wù)領(lǐng)域市與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,，既要明確改革路徑和方式,，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程,。

三,、市本級與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

根據(jù)我市及旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，對中央,、自治區(qū)已明確的八大類18項(xiàng)中的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金,、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助,、基本公共就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育扶助保障,、困難群眾救助,、殘疾人服務(wù)15個(gè)事項(xiàng)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，統(tǒng)一實(shí)行市本級與旗縣區(qū)分檔分擔(dān)辦法,。第一檔包括托克托縣,、賽罕區(qū)、新城區(qū),、和林格爾縣4個(gè)地區(qū),，市本級分擔(dān)30%，各地區(qū)分擔(dān)70%;第二檔包括土默特左旗,、回民區(qū),、玉泉區(qū)3個(gè)地區(qū)，市本級分擔(dān)50%,，各地區(qū)分擔(dān)50%;第三檔包括清水河縣和武川縣2個(gè)地區(qū),，市本級分擔(dān)70%，各地區(qū)分擔(dān)30%,。此前全市出臺與此分檔分擔(dān)比例不一致的全部按此執(zhí)行,。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力變化情況,，上述分檔分擔(dān)比例由市財(cái)政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。其余3個(gè)事項(xiàng)按項(xiàng)目、按因素分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助,。具體事項(xiàng)明確如下:

(一)義務(wù)教育類,。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，在此基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺公用經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

2.免費(fèi)提供教科書,。國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，使用中央資金落實(shí)。自治區(qū)制定免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān),。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5∶5分擔(dān),，地方分擔(dān)50%部分及自治區(qū)已出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)由中央資金落實(shí);自治區(qū)試點(diǎn)(武川縣)所需經(jīng)費(fèi)，在中央,、自治區(qū)補(bǔ)助之后,，所需經(jīng)費(fèi)由市本級與武川縣按7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

(二)學(xué)生資助類,。

5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金,。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

6.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

7.普通高中教育國家助學(xué)金,。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分,，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

8.普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

(三)基本公共就業(yè)服務(wù)類,。

9.基本公共就業(yè)服務(wù),。我市執(zhí)行中央、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

(四)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類。

10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,。中央制定國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，自治區(qū)在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分使用中央資金落實(shí),，自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分和參保繳費(fèi)補(bǔ)貼部分,，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

(五)基本醫(yī)療保險(xiǎn)類,。

11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分,，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

12.醫(yī)療救助,。執(zhí)行自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

(六)基本衛(wèi)生計(jì)生類。

13.基本公共衛(wèi)生服務(wù),。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分,，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

14.計(jì)劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺計(jì)劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

(七)基本生活救助類,。

15.困難群眾救助。我市執(zhí)行中央,、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

16.受災(zāi)人員救助,。對遭受重特大自然災(zāi)害的,，除中央、自治區(qū)給予的補(bǔ)助外,，災(zāi)害救助所需其余資金由市本級及旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，具體分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政根據(jù)受災(zāi)具體情況制定,。

17.殘疾人服務(wù),。我市執(zhí)行中央、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，除中央,、自治區(qū)給予的補(bǔ)助外，其余所需經(jīng)費(fèi)由市本級與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,，第二檔5∶5,，第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

(八)基本住房保障類。

18.城鄉(xiāng)保障性安居工程(包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等),。我市統(tǒng)籌中央,、自治區(qū)資金，主要依據(jù)各旗縣區(qū)財(cái)力狀況,、年度任務(wù)量等因素確定分配額度,。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各旗縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的領(lǐng)導(dǎo),。市級各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革,，調(diào)整完善制度政策,，指導(dǎo)和督促各地區(qū)落實(shí)有關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。市以下各級財(cái)政部門要確保本級承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,。有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

(二) 調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度,。市財(cái)政部門要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,，按照中央、自治區(qū)改革要求,，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任,。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,。市財(cái)政部門根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素,，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá),、及時(shí)撥付共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付資金。市以下各級財(cái)政部門要完整,、規(guī)范,、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付,，完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理流程,，加大預(yù)算公開力度。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理,。加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性,、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查,。對基本公共服務(wù)項(xiàng)目按照“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施績效管理,，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量,。

附件:呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表