各旗,、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，和林格爾新區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《呼和浩特市能耗總量和強(qiáng)度雙控管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們,，請抓好貫徹執(zhí)行。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年5月25日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市能耗總量和強(qiáng)度雙控管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章??總??則

第一條??為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)我市能耗總量和強(qiáng)度雙控（以下簡稱能耗雙控）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 工信廳 能源局印發(fā)<關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施>的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條??本實(shí)施細(xì)則所稱能耗雙控是指：我市全社會綜合能源消費(fèi)總量與單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)量控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)之內(nèi),。

第三條??本實(shí)施細(xì)則適用于呼和浩特市行政區(qū),，包括和林格爾新區(qū)范圍內(nèi)的能耗雙控管理工作。

第四條??堅(jiān)持“管發(fā)展必須管節(jié)能,、管生產(chǎn)必須管節(jié)能,、管行業(yè)必須管節(jié)能”的原則。各旗縣區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、和林格爾新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任人,，對本地區(qū)能耗雙控工作負(fù)總責(zé),；市工信、住建,、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理,、農(nóng)牧部門是工業(yè),、建筑(含供熱節(jié)能)、交通運(yùn)輸,、商貿(mào)物流,、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行業(yè)主管部門,，對本行業(yè)的能耗雙控工作負(fù)責(zé),。

第五條??能耗雙控涉及的淘汰類、限制類,、改造類行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家,、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

第二章?目標(biāo)管理

第六條??能耗總量和強(qiáng)度實(shí)行目標(biāo)管理,。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬定自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”及年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)初步分解方案,，經(jīng)市人民政府研究同意后，下達(dá)各旗縣區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、和林格爾新區(qū)執(zhí)行。

第七條??下達(dá)各地區(qū)的能耗雙控目標(biāo)任務(wù)實(shí)行年度考核,。由市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各旗縣區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核,，考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容,。

第八條??對未完成上年度能耗總量控制目標(biāo)的地區(qū),，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批；對未完成上年度能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的地區(qū),，啟動問責(zé)機(jī)制,。

第九條??推行用能預(yù)算管理。建立市,、旗縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、和林格爾新區(qū)）兩級能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，編制五年和年度用能預(yù)算管理方案,。自治區(qū)下達(dá)我市新增用能指標(biāo)以及我市節(jié)能挖潛,、改造升級、淘汰落后產(chǎn)能騰退出的用能空間納入預(yù)算管理,。各地區(qū)騰出的用能空間原則上優(yōu)先安排本地區(qū)項(xiàng)目使用,，新建高耗能項(xiàng)目必須滿足所在地區(qū)能耗總量控制和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降要求。

第三章??節(jié)能評估與審查

第十條??組建節(jié)能評估專家?guī)?，分行業(yè)分領(lǐng)域公開遴選一批資質(zhì)優(yōu),、業(yè)務(wù)強(qiáng)的節(jié)能診斷專家，入選我市節(jié)能評估專家?guī)?，?fù)責(zé)全市重點(diǎn)用能單位節(jié)能診斷及新上高耗能項(xiàng)目評估,。入選專家實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第十一條??對重點(diǎn)用能單位分年度開展強(qiáng)制性節(jié)能診斷,。市能耗雙控行業(yè)主管部門制定年度節(jié)能診斷計(jì)劃,，重點(diǎn)用能單位自主從專家?guī)爝x聘適合的專家，開展節(jié)能診斷,，形成診斷報(bào)告,，實(shí)施節(jié)能改造。

第十二條??新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能評估機(jī)制,。對簽約,、落地、擬建的高耗能項(xiàng)目在審批,、核準(zhǔn),、備案前，所在地人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,、和林格爾新區(qū)管委會應(yīng)開展節(jié)能評估，形成評估報(bào)告,，明確該項(xiàng)目是否與屬地能耗承載能力相匹配,，節(jié)能評估報(bào)告是項(xiàng)目布局的重要決策依據(jù)。

第十三條??提高高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn),。新建高耗能項(xiàng)目應(yīng)滿足本地區(qū)能耗雙控要求,，工藝技術(shù)裝備應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,、能源利用效率應(yīng)達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條??嚴(yán)格節(jié)能審查約束,。強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查,，未落實(shí)用能指標(biāo)的高耗能項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)一律不予批準(zhǔn),。完善項(xiàng)目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，對能耗雙控形勢嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū),，實(shí)行高耗能項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查緩批限批,，確有必要建設(shè)的,，應(yīng)實(shí)行能耗減量置換。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收,，探索建立能耗產(chǎn)出效益評價(jià)制度。

對《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號）實(shí)施后未進(jìn)行節(jié)能審查的高耗能項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,，分類處理,，具體整頓處理辦法按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章??重點(diǎn)用能行業(yè)升級與淘汰

第十五條??市工信部門負(fù)責(zé)建立全市節(jié)能改造,、淘汰落后產(chǎn)能獎補(bǔ)制度,。從2021年起三年內(nèi)市財(cái)政每年安排工業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金5000萬元,，用于全市重點(diǎn)用能企業(yè)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能獎補(bǔ),。

第十六條??鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目給予信貸支持,。對達(dá)到自治區(qū)地方先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核成績突出的重點(diǎn)用能單位融資需求優(yōu)先予以安排。支持重點(diǎn)用能單位通過發(fā)展綠色債券,、上市融資等方式籌措資金,，實(shí)施能效提升項(xiàng)目。

第十七條?鼓勵重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,，2021-2023年重點(diǎn)對鋼鐵,、電解鋁、鐵合金,、電石,、化工、建材等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,，按照40%,、40%,、20%的進(jìn)度完成全部改造任務(wù)。加快火電機(jī)組節(jié)能改造,，改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值,。

第十八條??淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。引導(dǎo)過剩行業(yè)限制類產(chǎn)能（裝備）有序退出,，實(shí)施產(chǎn)能置換升級改造,。列入《國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄（2019版）》淘汰類和2020年連續(xù)停產(chǎn)1年以上的企業(yè)（裝備）不得進(jìn)行產(chǎn)能置換。具體按照以下原則實(shí)施：

鋼鐵：有效容積1200立方米以下煉鋼用生鐵高爐,、公稱容量100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐,、公稱容量100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐原則上2023年底前全部退出。

鐵合金：2.5萬千伏安及以下礦熱爐（特種鐵合金除外,，具體特種鐵合金種類由市工信部門報(bào)自治區(qū)工信廳認(rèn)定）,，原則上2022年底前全部退出；符合條件的可以按1.25:1實(shí)施產(chǎn)能減量置換,。

電石：3萬千伏安以下礦熱爐,，原則上2022年底前全部退出；符合條件的按1.25：1實(shí)施產(chǎn)能減量置換,。

焦炭：炭化室高度小于6.0米頂裝焦?fàn)t,、炭化室高度小于5.5米搗固焦?fàn)t、100萬噸/年以下焦化項(xiàng)目,，原則上2023年底前全部退出,；符合條件的可以按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)能置換。

石墨電極：普通功率和高功率石墨電極壓型設(shè)備,、焙燒設(shè)備和生產(chǎn)線,，直徑600毫米（不含）以下石墨電極生產(chǎn)線原則上2021年底全部退出。

火電：執(zhí)行國家,、自治區(qū)能源局下達(dá)的2019年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能（含燃煤自備機(jī)組）標(biāo)準(zhǔn),，遇有新標(biāo)準(zhǔn)，從其標(biāo)準(zhǔn),。

虛擬貨幣挖礦：全面清理關(guān)停虛擬挖礦項(xiàng)目,，2021年4月底前全部退出。

第十九條??控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模,。從2021年起,，不再審批焦炭（蘭炭）、電石,、聚氯乙烯(PVC),、合成氨（尿素）、甲醇,、乙二醇,、燒堿,、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項(xiàng)目除外）、磷銨,、黃磷,、水泥(熟料)、平板玻璃,、超高功率以下石墨電極,、鋼鐵、鐵合金,、電解鋁,、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石,、無下游轉(zhuǎn)化的多晶硅,、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的,，須在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換,。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目,。合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模,，嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。

第五章??重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

第二十條??深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能,，編制《呼和浩特市“十四五”工業(yè)節(jié)能與綜合利用規(guī)劃》，組織開展能源審計(jì),、能效領(lǐng)跑者,、節(jié)能自愿承諾等行動，創(chuàng)建國家,、自治區(qū)綠色工廠,、綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn),，逐年下達(dá)單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)。2021年,，全市單位工業(yè)增加值能耗下降3.75%以上,。

第二十一條??推動建筑節(jié)能,全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，擴(kuò)大綠色建筑應(yīng)用范圍,，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。全市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)關(guān)辦公建筑,、保障性住房和學(xué)校,、醫(yī)院,、博物館、科技館,、體育館等公益性建筑,，單體建筑面積?2 萬平方米以上的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū),，城市新建區(qū),、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑，全部執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建筑,。積極引導(dǎo)其他有條件的項(xiàng)目建設(shè)更高星級綠色建筑,。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣裝配式建造方式,，提高綠色建材應(yīng)用比例,，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，實(shí)施旗縣老舊小區(qū)節(jié)能改造,，全市建筑能耗增速逐年降低,。

第二十二條??提高供熱節(jié)能水平，擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模,，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐供熱行動,，市四區(qū)原則上不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建,、改建燃煤鍋爐房（調(diào)峰熱源廠項(xiàng)目除外）,，有序發(fā)展風(fēng)電供熱，合理利用地?zé)?，推進(jìn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通,，試點(diǎn)并逐步推廣熱計(jì)量收費(fèi)，到2023年,，供熱能耗保持基本穩(wěn)定,。

第二十三條??推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。制定“十四五”公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約行動方案,，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”遴選工作,，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理目標(biāo)分解、監(jiān)督考核等工作,。到2023年,，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗目標(biāo)只降不升,。

第二十四條??促進(jìn)交通節(jié)能,。建設(shè)智慧交通綜合管控平臺，暢通道路微循環(huán)，優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)公交線網(wǎng),，健全步行和自行車慢行交通系統(tǒng),，降低出行能耗。推進(jìn)地鐵節(jié)能,，降低地鐵單耗,。引導(dǎo)淘汰老舊車輛，普及客運(yùn)領(lǐng)域,、出租車領(lǐng)域的節(jié)能與新能源運(yùn)輸裝備,，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展,，降低營運(yùn)車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗及城市客運(yùn)單位客運(yùn)量能耗,。

第二十五條??開展商貿(mào)物流領(lǐng)域節(jié)能。在大中型商場開展綠色商場創(chuàng)建行動,，實(shí)施商貿(mào)物流領(lǐng)域市級重點(diǎn)用能單位節(jié)能診斷,。鼓勵冷鏈倉儲企業(yè)集中更換高效制冷設(shè)備和設(shè)施，建立能耗管控系統(tǒng),有針對性采取節(jié)能措施,。2023年,，商貿(mào)物流重點(diǎn)用能企業(yè)單位建筑面積能耗下降1%以上。

第二十六條?實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,。推進(jìn)老舊農(nóng)用機(jī)具淘汰工作,，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能生產(chǎn)設(shè)施,。完成重點(diǎn)城鎮(zhèn),、城中村和棚戶區(qū)燃煤散燒整治及居民取暖清潔化提升改造,鼓勵采用蓄熱式電暖器、燃?xì)獗趻鞝t等設(shè)備實(shí)現(xiàn)分散式清潔取暖,。

第六章??分析預(yù)警與督導(dǎo)監(jiān)管

第二十七條??按月調(diào)度年能源消費(fèi)總量在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和設(shè)計(jì)能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的年度投產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目,，按季調(diào)度重點(diǎn)行業(yè)能耗情況，掌握全市能耗動態(tài),，提出分析預(yù)判報(bào)告,。

第二十八條??執(zhí)行自治區(qū)能耗雙控應(yīng)急預(yù)案,，制定呼和浩特市能耗雙控應(yīng)急預(yù)案體系,，對能耗雙控目標(biāo)完成滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第二十九條??聘請第三方對“百千萬”重點(diǎn)用能單位實(shí)施考核評價(jià),，考核評價(jià)結(jié)果向社會公布,。 ?

第三十條??加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委,、工信廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法>的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號）規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過擅自開工或投入生產(chǎn),、使用的高耗能項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn),、使用,，限期整改,；不能整改或預(yù)期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，按照國家,、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定處理,。

第三十一條??對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí),、能源利用效率低,、未按規(guī)定時(shí)限接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺的重點(diǎn)用能單位，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法》,，實(shí)施行政處罰或信用聯(lián)合懲戒,。

第三十二條??國家工作人員在節(jié)能管理工作中有違法違規(guī)行為的，重點(diǎn)用能單位和項(xiàng)目單位有權(quán)向本級管理部門或上一級管理部門投訴,，由有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)依法給予處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

附??則

第三十三條??各旗縣區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、和林格爾新區(qū)管委會,、市各行業(yè)主管部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則,，制定本地區(qū)、本行業(yè)能耗雙控工作方案或?qū)嵤┮庖?，?bào)市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

第三十四條??本實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革部門會同工信、住建,、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理,、農(nóng)牧等部門負(fù)責(zé)解釋,。

第三十五條??本實(shí)施細(xì)則印發(fā)后，國家,、自治區(qū)出臺相關(guān)規(guī)定,，從其規(guī)定。

第三十六條??本實(shí)施細(xì)則自公布之日起30日后施行,，有效期2年,。