各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《進一步深化體教融合推進足球改革發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年5月6日

進一步深化體教融合推進足球改革發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務(wù)院深化體教融合的工作部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化體教融合推進內(nèi)蒙古足球改革發(fā)展的實施意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕55號)精神，不斷推進足球改革發(fā)展工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育工作和足球改革發(fā)展重要指示批示精神，不斷深化體教融合，持續(xù)推進青少年校園足球工作，調(diào)動全社會各方面資源，完善和優(yōu)化賽事體制，暢通青少年足球人才成長路徑，實現(xiàn)足球人才培養(yǎng)、組織管理、競賽體系、激勵保障措施不斷完善，青少年足球人口持續(xù)擴大，競技水平繼續(xù)保持自治區(qū)前列,初步形成符合首府實際的足球青訓體系；足球基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會足球蓬勃開展，足球產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，具有首府特色、草原風格的足球文化氛圍日趨濃厚，為打造“美麗青城、草原都市”增添活力動力。

二、工作任務(wù)

（一）不斷完善青少年足球人才培養(yǎng)體系

1.持續(xù)抓好校園足球工作。

具體措施：①健全和完善校園足球管理監(jiān)督、考核評價體系，將發(fā)現(xiàn)和輸送人才、有專項經(jīng)費、有等級足球教練員、有足球隊伍、有規(guī)范“校長杯”等賽事活動作為校園足球工作考核評價指標，列入對學校和當?shù)亟逃|(zhì)量評估體系。②加強校園足球試點旗縣區(qū)、特色校創(chuàng)建工作。擴大校園足球普及度、覆蓋面，培育校園足球文化。到2025年，校園足球特色校至少配備符合教學要求并持有中國足協(xié)C、D級以上等級資質(zhì)各1名（或同等水平的教練、教師）。③加強足球課教學組織和課程推廣，足球課程結(jié)構(gòu)、教學教研、考核評價等教學體系更加科學嚴謹。中、小學、幼兒園保證每周至少一節(jié)足球（興趣）課。

2.持續(xù)優(yōu)化足球青訓體系。

具體措施：①以旗縣區(qū)、市、自治區(qū)一體化思路，暢通校園足球青訓選才、育才、成才及輸送渠道。深度融合青少年足球、校園足球體系，統(tǒng)籌整合建設(shè)市、旗縣區(qū)、特色校三級足球青訓體系，創(chuàng)建足球青訓“示范校”，在和林格爾縣、新城區(qū)、賽罕區(qū)建設(shè)國家“滿天星”訓練營。繼續(xù)創(chuàng)建國家和自治區(qū)校園足球試點縣、特色校、特色園，完善考評制度，實行末位淘汰制。②旗縣區(qū)校園足球示范學校與業(yè)余體校共建旗縣區(qū)級青少年足球訓練營，培養(yǎng)足球苗子，同步建設(shè)旗縣區(qū)級代表隊。市級體育、教育部門充分發(fā)揮各自職能，選拔組建優(yōu)秀教練員團隊，利用體育場館資源和呼和浩特青少年足球訓練基地，共建我市代表隊，承擔參加自治區(qū)錦標賽、全運會及國際國內(nèi)賽事任務(wù)。③引導社會力量廣泛參與創(chuàng)建青訓機構(gòu)，支持民辦非營利性特別是面向青少年的社會足球俱樂部發(fā)展，建立社會足球俱樂部評級制度。

3.深化體教融合共管機制。

具體措施：①堅持“一體化設(shè)計、一體化推進”，各級教育、體育部門協(xié)同配合，實現(xiàn)對學生運動員的共同選拔、共同注冊、共同管理、共同參賽、共同認證，并納入自治區(qū)統(tǒng)一的青少年足球運動員管理系統(tǒng)，實施聯(lián)訓集訓、聯(lián)考聯(lián)招。逐年提高我市青少年足球人口數(shù)量，2025年注冊青少年足球運動員達到7000人。②優(yōu)化整合校園足球“區(qū)長杯”“市長杯”和青少年系列賽事，建設(shè)集報名參賽、資格審查、技術(shù)統(tǒng)計、成績發(fā)布等信息于一體的平臺，納入自治區(qū)青少年足球賽事管理平臺，不斷提高足球青訓體系數(shù)字化技術(shù)水平。③強化足球教師、教練員的遴選、培訓、考核、選調(diào)、等級認證、紅黑名單等管理舉措，為全區(qū)建立統(tǒng)一的教練員、裁判員管理系統(tǒng)提供樣板。

4.大力扶持女子足球發(fā)展。

具體措施：①以女足青訓為重點，制定傾斜政策，保障女子足球發(fā)展經(jīng)費。扶持幼兒園、小學、初中、高中開展女子足球發(fā)展，建立隊伍，開展興趣和競賽活動。市直屬學校至少三所高中，市四區(qū)每區(qū)至少2所初中、1所高中，各旗縣至少1所初中、1所高中建立女子足球隊。②全力支持申報創(chuàng)建中國足協(xié)呼和浩特女子足球青訓中心。以市蒙古族學校為龍頭加以突破，提升我市青少年女足競技運動水平，向各級女足國字號球隊輸送人才。整體成績持續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先地位，并力爭在國內(nèi)國際比賽中創(chuàng)造更佳戰(zhàn)績。

5.暢通足球特長學生成長成才路徑。

具體措施：①教育部門制定實施足球特長學生評價、升學保障等政策，建立幼兒園、小學、初中、高中相銜接的校園足球優(yōu)秀運動員可持續(xù)培養(yǎng)通道，扎實推進我市校園足球的普及與發(fā)展；堅持學校和運動員雙向選擇和統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的原則，逐步形成各學段緊密銜接，與自治區(qū)和國家培養(yǎng)通道相通暢的優(yōu)秀運動員升學制度。②建立規(guī)范合理的招生秩序，形成各學段間科學遞進和合理關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)布局，確保校園足球特長生接受連續(xù)、優(yōu)質(zhì)的文化課教育和訓練。教育部門制定相應(yīng)錄取政策，教育、體育部門確定專業(yè)測試標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校類型，按照高中、初中、小學階段1∶3∶6的比例，盡快形成我市校園足球特長生“升學直通車”體系。③加強與駐呼高校溝通聯(lián)系，積極開展青少年足球?qū)W科建設(shè)和教學研究，鼓勵“結(jié)對”共同培養(yǎng)足球人才，共同建立地區(qū)青訓模式。支持與職業(yè)俱樂部、高校多渠道構(gòu)建人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。

6.提高和改善基層教練員待遇。

具體措施：①關(guān)心關(guān)愛基層足球教練員，將學校教練員訓練、參賽和集訓計入課時量。適當提高足球教練員服裝費、訓練費標準。教育、體育與財政部門參照自治區(qū)和其他地區(qū)制定統(tǒng)一的集訓補貼標準。對“區(qū)長杯”“ 市長杯”“主席杯”、自治區(qū)錦標賽及國內(nèi)外賽事取得優(yōu)異成績的，給予適當獎勵并作為評優(yōu)評先、晉級晉職的重要參考依據(jù)。②探索先引進上崗、后培訓考證的方式，同工同酬安排專業(yè)運動員、有足球經(jīng)歷的高校優(yōu)秀畢業(yè)生進入學校、幼兒園擔任足球教師、教練員。實施體育部門選派優(yōu)秀教練員深入學校帶隊，教育部門給予適當補貼的方式提高基層足球執(zhí)教水平。③以綠色通道方式引進亞足聯(lián)A級、B級教練員到體育或教育部門任教，共同為青少年校園足球服務(wù)。

（二）推動社會足球蓬勃發(fā)展

7.全面開放社會足球場地,提高利用率。

具體措施：①鼓勵各地區(qū)采取公建民營、民辦公助、委托管理等多種方式，運營維護足球場地設(shè)施。鼓勵各地依托已建社會足球場地，因場辦賽，廣泛開展足球賽事活動。②保障社會足球場使用功能，堅持免費或低收費開放，確保開放時間。嚴禁任何單位或個人擅自改變政府投資和享受政府補貼的社會足球場地的功能。完善社會足球場配套設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，提升社區(qū)足球場地設(shè)施智能化管理水平，提高運營效益。鼓勵多元利用，延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，支持為學校和青少年提供場地、教學、培訓服務(wù)，推進體教融合。③各地要切實履行主體責任，加強對社會足球場地運營管理的指導和監(jiān)督管理。到2025年，初步形成權(quán)責明確、主體多元、利用高效的社會足球場地長效運營管理機制。④引導機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位足球場地向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制，校園足球場地在空閑時間向社會開放。⑤完善我市青少年足球訓練基地功能，完成十一人制室內(nèi)足球館建設(shè)并投入使用，吸引區(qū)內(nèi)外球隊集訓參賽。⑥按照完整居住社區(qū)建設(shè)標準，2025年實現(xiàn)新建社區(qū)內(nèi)至少配建一片非標準足球場地設(shè)施，現(xiàn)有城市社區(qū)因地制宜配建社區(qū)足球場地設(shè)施。

8.完善社會足球服務(wù)體系。

具體措施：①各旗縣區(qū)人民政府要切實履行足球場地設(shè)施建設(shè)主體責任，堅持便民利民，將社會足球場地設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。加大資金投入，探索多元化資金籌措機制，鼓勵政企聯(lián)動通過財政補助、體育彩票公益金、開發(fā)性融資等多種渠道對社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)予以資金支持。堅持公益為主，加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共足球場地供給，復合利用存量資源。靈活建設(shè)一批簡易實用的非標準足球場地，讓廣大城鄉(xiāng)居民熱愛運動、感受足球樂趣，共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。②加大足球社會體育指導員培訓力度，培育壯大足球志愿者隊伍，鼓勵其參與監(jiān)督維護社會足球場地設(shè)施、為各類足球比賽提供志愿服務(wù)。發(fā)揮群團組織力量，壯大足球社會組織，豐富足球活動，擴大足球人口，傳播足球文化。

9.廣泛開展足球活動，打造品牌賽事。

具體措施：①完善足球競賽體系,形成一體化競賽方案和年度競賽賽歷。進一步活躍校園足球，體教融合辦好“旗（縣區(qū)）長杯”“市長杯”足球賽和青少年U系列比賽，以賽促練、賽練結(jié)合、提升水平，檢驗各地區(qū)足球青訓體系建設(shè)成效，發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀足球運動員。②辦好全市業(yè)余足球聯(lián)賽，逐步擴大規(guī)模。提檔升級“阿吉奈杯”呼和浩特女子足球邀請賽，提升在全國青少年女子足球界的影響力。③支持鼓勵行業(yè)、旗縣區(qū)和社會力量創(chuàng)辦品牌賽事。努力抓好社區(qū)足球、職工足球等社會足球活動。積極推動開展籠式足球、沙灘足球等特色足球賽事。支持群團組織、社會各界舉辦形式多樣的群眾性足球賽事活動。積極引進國際、國內(nèi)有影響的賽事活動。

（三）推進職業(yè)足球發(fā)展

10.抓好足球重點地區(qū)和足球協(xié)會改革。

具體措施：①力爭列入自治區(qū) “十四五”期間足球改革發(fā)展重點地區(qū)，爭取支持并安排配套資金保障，在區(qū)內(nèi)形成可復制、可推廣的模式、做法和經(jīng)驗。②加強市足球協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。鼓勵旗縣區(qū)建立足球協(xié)會，加強基層足球工作力量，著力提升業(yè)務(wù)水平。

（四）加強足球從業(yè)人員隊伍建設(shè)

11.持續(xù)提升足球教練員、教師和裁判員、工作人員隊伍整體素質(zhì)。

具體措施：①堅持分級培訓，加大高水平教練員、教師、裁判員、工作人員培訓力度。優(yōu)化共享教體資源，強化足球師資培養(yǎng)培訓和繼續(xù)教育。2025年前，實現(xiàn)全市中小學足球教師、教練員持證上崗，C級以上足球教練員和一級以上足球裁判員各達到150名。②體育、教育部門成立統(tǒng)一的裁判員委員會，健全足球裁判員注冊、培訓、考核、選派和獎懲制度，不斷提升裁判員思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。③完善人才引進、職稱評聘、崗位津貼、培訓提高等激勵保障措施，多渠道引進高水平足球教師、教練員、裁判員，推動實施退役職業(yè)運動員培訓合格后擔任學校足球教練員制度。定期選派優(yōu)秀教練深入旗縣進行指導。

（五）培育足球文化，壯大足球產(chǎn)業(yè)

12.加大宣傳力度，加強對外交流。

具體措施：①利用融媒體等傳播媒介，以豐富多彩的多元題材講好足球故事，擴大足球運動影響力。②加強與足球運動先進地區(qū)和國家、職業(yè)俱樂部的交流合作，探索合作建立青訓機構(gòu)新模式。鼓勵體育、教育部門和各地區(qū)與國內(nèi)外足球發(fā)達地區(qū)建立友好交流關(guān)系，組織足球從業(yè)人員有計劃有步驟外出學習培訓，不斷學習先進理念，拓展國際視野，吸收成熟經(jīng)驗，提高足球管理水平。

13.加快培育足球產(chǎn)業(yè)。

具體措施：①支持足球裝備研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富足球文創(chuàng)產(chǎn)品，擴大足球消費，做大足球產(chǎn)業(yè)。②打造和林格爾足球特色小鎮(zhèn)、因地制宜創(chuàng)建足球產(chǎn)業(yè)基地、足球文化旅游健身休閑基地等“足球＋”項目。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視足球改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究部署工作，幫助解決實際問題。市體育部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對足球改革發(fā)展的政策研究、組織指導、公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管。市教育部門要履行好校園足球改革發(fā)展主體責任，深化體教融合，著力推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步履職盡責，完善相關(guān)政策措施，加快推進各項工作落地見效，一體推進足球運動普及和提高。各地區(qū)要進一步完善政府主導、體育部門牽頭抓總、教育部門主動負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的足球改革發(fā)展工作機制，明確責任、細化措施、推進落實。

（二）強化資金保障。各旗縣區(qū)人民政府要加大對足球的財政投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、市及旗縣區(qū)隊建設(shè)、教學科研等方面。有關(guān)部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當對足球改革發(fā)展給予傾斜。每年體育彩票公益金、教育附加費分別安排一定比例用于支持足球改革發(fā)展,其中至少一半以上用于足球青訓工作。

（三）強化價格和稅費保障。足球場館的水電氣熱等價格，按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。對符合規(guī)定的足球場館自用的房產(chǎn)、土地依法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。落實國家進一步降低增值稅稅率有關(guān)政策，支持足球行業(yè)項目健康發(fā)展。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的小微和新興足球企業(yè)，可報經(jīng)核準后給予困難減免。鼓勵企業(yè)和社會力量進行捐贈，對符合條件的，在計算應(yīng)納稅所得額時予以減免。

（四）強化督查考評。將足球改革發(fā)展列入各級人民政府日常督查工作。加強對專項資金使用情況審計監(jiān)督，對重點地區(qū)的支持經(jīng)費進行跟蹤問效。建立健全動態(tài)評估和調(diào)整機制，跟蹤分析實施情況，適時調(diào)整目標任務(wù)和政策措施，確保足球改革發(fā)展工作順利推進。