各旗、縣、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，和林格爾新區(qū)管委會(huì),，市各委、辦、局，各企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年7月15日

呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃(2021—2025年)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是呼和浩特市實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,；也是持續(xù)深化消防改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子的重大機(jī)遇期,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知〉》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）以及《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉的通知》（呼和政發(fā)〔2021〕3號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合消防救援事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，編制《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》,，規(guī)劃期為2021年至2025年,。

第一章??現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期取得的成效

“十三五”時(shí)期,，呼和浩特市消防救援事業(yè)在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，著力壓實(shí)消防工作責(zé)任,、破解消防機(jī)制難題、強(qiáng)化消防安全監(jiān)管,、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ),、提升應(yīng)急救援能力，確保了火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，為保障首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的消防安全基礎(chǔ),。

消防救援隊(duì)伍成功轉(zhuǎn)隸,。2018年12月28日，呼和浩特市消防救援隊(duì)伍舉行授銜,、換裝儀式,，2019年12月31日，呼和浩特市消防救援支隊(duì)正式掛牌,。改制轉(zhuǎn)隸以來(lái),，全市消防救援隊(duì)伍以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和訓(xùn)詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“平穩(wěn)過(guò)渡,、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào),，一手抓中心主業(yè)、一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí),，改革,、發(fā)展各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代首府消防救援事業(yè)良好開(kāi)局,。

消防救援能力穩(wěn)步提升,。全力推進(jìn)首府消防救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，組建高層,、地下,、危化等7支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì),，開(kāi)展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)消防救援演練3467次,，研究制定6大類(lèi)力量調(diào)集處置預(yù)案?！笆濉逼陂g,，全市消防救援隊(duì)伍成功處置“2·7”阜豐生物科技有限公司火災(zāi)、“3·21”哲里木路天然氣泄漏,、“3·29”聯(lián)建小區(qū)爆炸,、“5·9”居然之家火災(zāi)等典型火災(zāi)事故，參與處置洪澇災(zāi)害,、交通事故,、坍塌事故、水上救援等搶險(xiǎn)救援任務(wù)4353起,。

社會(huì)消防治理效果明顯,。創(chuàng)新“路長(zhǎng)制”［１］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制”［２］“三聯(lián)三防三消”［３］“四橫四縱”［４］等消防工作措施機(jī)制，推動(dòng)消防安全責(zé)任制［５］落實(shí),。常態(tài)化排查治理火災(zāi)隱患,，檢查社會(huì)單位15.2萬(wàn)家次,，發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患18.5萬(wàn)處，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)40余次,，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位47家,，整改銷(xiāo)案區(qū)域性火災(zāi)隱患2處。圓滿完成中國(guó)-蒙古國(guó)博覽會(huì),、自治區(qū)成立70周年,、黨的十九大、國(guó)慶70周年等重大消防安保任務(wù),?！笆濉逼陂g，全市火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)［６］同比“十二五”穩(wěn)中有降,，未發(fā)生重特大火災(zāi)和較大影響火災(zāi),。

公共消防基礎(chǔ)逐步改善?！笆濉逼陂g,，全市累計(jì)投入消防經(jīng)費(fèi)4.655億元。新建消防站2個(gè),，消防救援指揮中心及特勤消防站,、搜救犬訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。購(gòu)置消防車(chē)42輛,，各類(lèi)器材3.96萬(wàn)件（套）,，新建市政消火栓646個(gè)，消防水鶴72座,，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。“智慧消防”平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，升級(jí)接處警系統(tǒng),，搭建可視化指揮平臺(tái)，消防信息化水平顯著提升,。

消防宣傳教育持續(xù)深化,。大力開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”［7］活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展消防知識(shí)教育課程和假期消防宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，組織社區(qū)推舉“消防宣傳大使”300余人,，發(fā)動(dòng)群眾自查自改、舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患,，提升群眾自防自救能力,。強(qiáng)化消防宣傳教育基礎(chǔ),，建成消防科普教育基地11個(gè),，對(duì)外開(kāi)放消防站15個(gè),，組建城市志愿者服務(wù)隊(duì)249支。開(kāi)通官方微博,、微信,、抖音、快手等新媒體平臺(tái)構(gòu)建消防宣傳矩陣,，持續(xù)提升消防宣傳覆蓋面和國(guó)民消防安全知曉率［8］,。

（二）當(dāng)前消防工作面臨的挑戰(zhàn)

綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”的職能拓展,，以消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設(shè)緩慢，政府和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)滯后,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無(wú)消防救援力量,，災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)尚處在起步階段。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援力量和相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全,，指揮不暢,、效率不高、協(xié)同不力等問(wèn)題制約救援工作高效有序開(kāi)展,。

專(zhuān)業(yè)化消防救援裝備急需加強(qiáng),。全市“高精尖”消防救援車(chē)輛裝備配備不足，缺少處置“高低大化”［9］類(lèi)火災(zāi)和洪澇,、地震,、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的特種車(chē)輛裝備，難以滿足全災(zāi)種滅火救援任務(wù)需要,。消防員防護(hù)裝備及搶險(xiǎn)救援器材短缺,、超期使用的根本性問(wèn)題依然存在，難以滿足安全保障,。缺少基地化,、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施和大型消防救援物資儲(chǔ)備基地,，制約消防救援戰(zhàn)斗力提升,。

消防工作責(zé)任落實(shí)仍不到位。消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯,，消防工作在落實(shí)過(guò)程中還存在層層遞減,、上緊下松的現(xiàn)象，個(gè)別政府和部門(mén)消防安全職責(zé)履行不到位,，單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不扎實(shí),，社區(qū)、農(nóng)村消防組織機(jī)構(gòu)不健全,，火災(zāi)隱患“整治,、反彈,、再整治、再反彈”的怪圈依然存在,，“小火亡人”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。市城區(qū)消防站缺建率62.79%,，消防站布局不合理,、欠賬率高、建設(shè)緩慢,，中心城區(qū)建站難等問(wèn)題依然突出,。市城區(qū)消火栓缺建率54.36%，消防水鶴缺建率50.68%,，市政消防水源建設(shè)慢,、驗(yàn)收慢、投入使用慢,、維護(hù)管理不到位的現(xiàn)狀尚未改變,。相對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共消防安全基礎(chǔ)還需夯實(shí),。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多量大面廣,。我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到75%，影響消防安全的因素日益增多,，長(zhǎng)期積累地風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放,。中心城區(qū)改造升級(jí)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！凹夯卑l(fā)展,、“世界乳都”“中國(guó)云谷”“光伏基地”全面建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展,、市域交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化,，與之伴隨的各類(lèi)地下空間、大型綜合體,、軌道交通,、新型產(chǎn)業(yè)加速建設(shè)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新生風(fēng)險(xiǎn)相互滲透,，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相互交織,，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)害事故救援壓力持續(xù)攀升。

農(nóng)村火災(zāi)防控能力亟待提升,。部分農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低,、消防安全隱患突出，基層消防工作弱化,，村民缺乏防火意識(shí)與消防知識(shí),，專(zhuān)兼職消防隊(duì)伍和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，初起火災(zāi)難以有效控制。且農(nóng)村范圍廣,、村落分散,，大部分村鎮(zhèn)位置較偏,、道路崎嶇,，消防救援力量很難在短時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)處置，農(nóng)村防滅火能力整體偏低,。

消防救援事業(yè)發(fā)展保障不足,。根據(jù)“十三五”時(shí)期消防經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃，全市基本消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在2016年（應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算數(shù)3526.84萬(wàn)元）的基礎(chǔ)上逐年增長(zhǎng)10%,，但實(shí)際投入數(shù)未達(dá)標(biāo)（見(jiàn)圖1）,。各旗縣區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障不平衡，部分地區(qū)消防經(jīng)費(fèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的50%,，導(dǎo)致消防隊(duì)站,、裝備水平仍然滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展。專(zhuān)職消防隊(duì)伍政策保障支撐不足,，相關(guān)福利待遇未落實(shí),，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不到位，隊(duì)伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平循環(huán),。

圖1“十三五”期間基本消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入情況

公眾消防安全素質(zhì)尚需提升,。分析研究火災(zāi)原因，由于公眾消防安全意識(shí)薄弱,，缺乏消防常識(shí)而引發(fā)火災(zāi),、造成傷亡的情況仍普遍存在，國(guó)民消防安全知曉率提升緩慢,。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成,，一些部門(mén)和社會(huì)單位消防宣傳教育參與度低，公益性消防宣傳嚴(yán)重不足,。社區(qū),、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對(duì)性不強(qiáng),，固定公共宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng),。

（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展的機(jī)遇

職能拓展為推動(dòng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記訓(xùn)詞講話中明確,，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì),，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé),。隊(duì)伍職能使命的拓展延伸,，“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的任務(wù)定位,，將不斷促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)勤模式、組訓(xùn)方式,、作戰(zhàn)樣式重塑重構(gòu)重建,。主力軍、國(guó)家隊(duì)的建設(shè)要求,，將不斷促進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化水平的發(fā)展提升。

深化改革為完善消防安全防控體系培育新動(dòng)能,。營(yíng)造公平公正,、公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和市場(chǎng)要素自由流動(dòng),，迫切需要改革創(chuàng)新消防監(jiān)管體系和治理模式,，以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，健全消防法規(guī)體系，科學(xué)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化完善消防監(jiān)管體系,，簡(jiǎn)政放權(quán)便民利企，大力提升消防服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度,。

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為優(yōu)化消防治理手段提供新支撐,。融入首府城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元主體共建共享共治的消防治理體系,。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治中，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱的突出問(wèn)題,，改善農(nóng)村消防安全條件,。融入科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生的云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等,，整合各類(lèi)科技資源全面構(gòu)建消防信息化基礎(chǔ)支撐體系,。

第二章??總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，貫徹習(xí)近平總書(shū)記推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署,，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，緊緊圍繞呼和浩特首府城市定位，堅(jiān)持預(yù)防為主,、防抗救相結(jié)合,，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于消防救援事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，壓實(shí)消防安全責(zé)任,，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故能力水平,，為保障首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境,。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，始終堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞為指引,，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到具體行動(dòng)上,，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士,。

——堅(jiān)持踐行兩個(gè)至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，正確處理新形勢(shì)下火災(zāi)防控與社會(huì)進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè),、民生訴求等動(dòng)態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，把人民生命安全擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)綜合能力,，著力提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平,，全力維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念,。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)定不移落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定走中國(guó)特色消防救援新路子,。積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，以高質(zhì)量消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持綜合防控治理,。堅(jiān)持預(yù)防為主,、突出問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn),、解決重點(diǎn)問(wèn)題,，以落實(shí)責(zé)任為牽引，健全社會(huì)消防安全治理防控網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo),、聯(lián)防聯(lián)控、單位負(fù)責(zé),、群眾參與,、科技支撐的消防安全共建共治共享格局。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)提檔,。緊緊圍繞新時(shí)代消防救援職能使命,，破立并舉、守正創(chuàng)新,，研究謀劃消防救援事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局,，加快改革消防工作和消防救援隊(duì)伍體制機(jī)制，穩(wěn)步建設(shè)中國(guó)特色消防救援力量體系,，夯實(shí)首府消防救援事業(yè)發(fā)展根基,。

——堅(jiān)持科技支撐引領(lǐng)。推進(jìn)消防科技創(chuàng)新,，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源,，將高科技手段與消防工作深度融合運(yùn)用，強(qiáng)化科技賦能,，以信息化推進(jìn)火災(zāi)防控精準(zhǔn)化,、隊(duì)伍管理精細(xì)化、應(yīng)急救援智能化,、公眾服務(wù)便捷化,，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力科技支撐。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，進(jìn)一步完善與首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配,、相適應(yīng)的公共消防安全體系和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援力量體系,。實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任體制逐步健全,，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控水平穩(wěn)步提高，公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),，公民消防安全意識(shí)明顯提升,，火災(zāi)事故總量不斷下降,，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用充分彰顯，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故能力顯著提升,。

——筑牢消防安全責(zé)任體系。消防安全責(zé)任體系更加完善,，消防工作黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任持續(xù)夯實(shí)，消防安全行業(yè)管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實(shí),，社會(huì)單位主體責(zé)任履行能力不斷提升,，基層消防安全組織進(jìn)一步健全。

——防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),。消防執(zhí)法改革深入推進(jìn),，消防監(jiān)管機(jī)制更加健全，風(fēng)險(xiǎn)隱患整治,、重點(diǎn)行業(yè)管理取得重大進(jìn)展,，農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎(chǔ)夯實(shí)，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn),，消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展,。

——提升綜合應(yīng)急救援能力,。應(yīng)急救援體系和綜合性消防救援力量建設(shè)全面推進(jìn),，災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍逐步建強(qiáng)。消防信息化建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同發(fā)展,，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和救援預(yù)案體系全面建立,。車(chē)輛裝備提檔升級(jí)，戰(zhàn)勤保障更加有力,，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升,。

——夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同規(guī)劃,、同部署,、同發(fā)展。消防站,、市政消防水源建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn),，城鄉(xiāng)建設(shè)改造和新建工業(yè)園、和林格爾新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃,、建設(shè)公共消防設(shè)施,，公共消防基礎(chǔ)與滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、相適應(yīng),。

——提高公眾消防安全素質(zhì),。消防安全教育培訓(xùn)渠道不斷拓寬，以普及消防安全基本常識(shí)和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，社會(huì)單位消防從業(yè)人員普遍得到消防培訓(xùn),，國(guó)民消防安全知曉率顯著提升,。

專(zhuān)欄1 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章??主要任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

加強(qiáng)消防法制保障。結(jié)合消防機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸和消防執(zhí)法改革,，清理,、修改、完善與消防救援事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的地方規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,；制定出臺(tái)《深化消防執(zhí)法改革實(shí)施細(xì)則》；持續(xù)推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)行業(yè)消防安全管理規(guī)章,，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),，制定出臺(tái)消防地方標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)新頒布實(shí)施消防法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，建立各級(jí)人大對(duì)“一法一條例”執(zhí)法工作的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,，為推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐和保障,。

專(zhuān)欄2 消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂重點(diǎn)

壓實(shí)消防安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,，健全黨委政府定期研究消防工作,、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作情況的“雙定期”機(jī)制。各級(jí)黨委,、政府加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全常態(tài)化督導(dǎo)和重大消防安全問(wèn)題約談及失職追責(zé)等機(jī)制,。健全各級(jí)政府防火委員會(huì)并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，推動(dòng)職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展年度消防工作考核,，將考核結(jié)果作為政府和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。行業(yè)部門(mén)依法履行消防監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促本行業(yè),、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制,，健全消防安全管理組織，建立行業(yè)部門(mén)綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理,、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位要健全自主管理機(jī)制，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度,。

創(chuàng)新基層管理制度,。將消防安全管理、隱患排查治理,、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、消防宣傳教育培訓(xùn)等消防工作內(nèi)容納入城鄉(xiāng)治理體系，在基層黨建與基層治理,、市域社會(huì)治理,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等工作中同部署、同開(kāi)展,、同考評(píng),。織密城鄉(xiāng)火災(zāi)防控“一張網(wǎng)”,，針對(duì)社會(huì)單位,，全面推行“三聯(lián)三防三消”監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“市場(chǎng)自律,、政府監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局；針對(duì)社區(qū)農(nóng)村,，全面推行基層消防治理“四個(gè)一”工作機(jī)制［10］,，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理［11］，建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村的基層消防工作組織,，明確各級(jí)消防安全管理人,，發(fā)揮基層消防志愿者和網(wǎng)格員作用，開(kāi)展經(jīng)常性防火檢查,、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救演練工作，實(shí)現(xiàn)群防群治,。

（二）提升火災(zāi)防控治理能力

實(shí)施消防精準(zhǔn)治理,。建立健全專(zhuān)項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度，針對(duì)突出隱患問(wèn)題,，分類(lèi)型制定降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)措施,；縱深推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，在實(shí)施重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上分析研判本地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域,，開(kāi)展精準(zhǔn)治理,，鞏固提升整治成效，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措,，形成制度機(jī)制成果,；集中解決消防安全突出問(wèn)題,，將老舊場(chǎng)所、家庭加工作坊,、“三合一”場(chǎng)所［12］,、電動(dòng)自行車(chē)、電氣,、彩鋼板建筑,、外墻保溫材料、居民小區(qū)消防車(chē)通道管理等消防安全突出問(wèn)題逐步列入為民辦實(shí)事工程,、民生工程,，開(kāi)展聯(lián)合整治；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理,，公安,、住建、教育,、民政,、衛(wèi)健、文旅,、商務(wù),、宗教、文物等部門(mén)組織開(kāi)展年度行業(yè)系統(tǒng)排查整治,，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理并全面達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化隱患自查自改,。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知,、自查、自改”和公示承諾制度,。加大社會(huì)單位“四個(gè)能力”［13］建設(shè),，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”［14］。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理,，自主發(fā)現(xiàn),、整改火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供消防安全防范服務(wù),，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ),。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)和體系,，加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、規(guī)范管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn),，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度,，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,，強(qiáng)化消防安全自主管理,。

深化農(nóng)村消防管理。將農(nóng)村消防工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)考核指標(biāo),，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,，列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中，加強(qiáng)對(duì)消防工作落實(shí)情況的檢查和考核,。建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè),，多渠道增加投入。加強(qiáng)消防水源,、消防車(chē)道和消防器材裝備等建設(shè),，綜合考慮消防通信和消防管理信息化智能化建設(shè)。因地制宜按照“一村一隊(duì)一車(chē)一泵六人”組建農(nóng)村專(zhuān)兼職志愿消防隊(duì),。將規(guī)范用火用電用油用氣納入農(nóng)村各類(lèi)改造工程和新農(nóng)村建設(shè)工程,，從源頭抓好消防安全，減少致災(zāi)因素,。

完善消防監(jiān)管模式,。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”［15］監(jiān)管為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐,、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機(jī)制,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入政府協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),，分等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管,，探索采取實(shí)地檢查和在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式開(kāi)展抽查。深化信用監(jiān)管,，將消防違規(guī)違法行為納入信用中國(guó)（呼和浩特）平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），簽署部門(mén)合作備忘錄,，實(shí)現(xiàn)消防信用記錄互信互任,。建立完善火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度［16］，落實(shí)兩個(gè)保障［17］,，按要求開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)消防行政執(zhí)法三項(xiàng)制度［18］,，推行消防救援站開(kāi)展消防安全檢查,、火災(zāi)登記、消防宣傳服務(wù)等工作,。全面推行專(zhuān)家檢查制度,，分級(jí)組建消防安全專(zhuān)家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專(zhuān)家組,，開(kāi)展教學(xué)式,、專(zhuān)家式消防監(jiān)督檢查。

優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境,。深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),、便民利企，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化消防行政許可辦理,，實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)告知承諾制度，推廣網(wǎng)上申報(bào)受理,、容缺后補(bǔ),、綠色通道和郵寄送達(dá)等服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)群眾“零跑腿”辦理,。堅(jiān)持放管并重,、寬進(jìn)嚴(yán)管，做好簡(jiǎn)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接,，守住消防安全底線,。進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴辦理，將消防舉報(bào)投訴完全納入“12345”接訴即辦平臺(tái),，統(tǒng)一受理,、分級(jí)辦理、定期考核,，不斷提升消防工作群眾滿意度,。

（三）強(qiáng)化消防救援力量建設(shè)

優(yōu)化國(guó)家消防救援隊(duì)伍。優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成,，突出國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要地位和作用,。加強(qiáng)城市中心區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,、大型工業(yè)園區(qū)等地的國(guó)家綜合性消防救援力量配置,。強(qiáng)化跨區(qū)域和極限條件下的綜合救援能力,，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加大消防救援站,、訓(xùn)練基地,、裝備物資、信息化建設(shè)等項(xiàng)目投入,。進(jìn)一步優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu),，補(bǔ)齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備，提升統(tǒng)型水平,，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”,。根據(jù)滅火救援需要，重點(diǎn)加強(qiáng)特種消防車(chē)輛和搶險(xiǎn)救援器材裝備配備,。強(qiáng)化作戰(zhàn)保障支撐,，擴(kuò)建綜合性體能訓(xùn)練館，加強(qiáng)消防訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),，完成模擬設(shè)施訓(xùn)練場(chǎng),、室內(nèi)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施和體能訓(xùn)練場(chǎng)3類(lèi)56個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，

配齊器材裝備,。建立應(yīng)急救援四級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，完善消防救援預(yù)案，全面推行“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法［19］,，每年定期開(kāi)展消防應(yīng)急救援演練,。加強(qiáng)消防員等級(jí)達(dá)標(biāo)考核，建立系統(tǒng)完備,、成熟定型的執(zhí)勤訓(xùn)練考核體系,，推動(dòng)戰(zhàn)斗力升級(jí)。各級(jí)消防救援隊(duì)伍充分發(fā)揮“主力軍”作用,，加強(qiáng)滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究,，深化全員崗位練兵，不斷提高應(yīng)急救援能力,。

建強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,。結(jié)合我市典型災(zāi)害事故特點(diǎn)，建立地震救援,、山岳救援,、軌道交通滅火救援、遠(yuǎn)程供水,、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援,、空中救援、航空滅火救援,、化工救援專(zhuān)業(yè)處置隊(duì),，同步配齊專(zhuān)業(yè)救援車(chē)輛和器材裝備。建立醫(yī)療急救分隊(duì),，配齊急救人員和醫(yī)療裝備器材,，與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍遂行出動(dòng)。強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì),、地震救援專(zhuān)業(yè)處置隊(duì),、高層建筑專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)處置隊(duì),、高速公路專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)建設(shè),，補(bǔ)齊短缺車(chē)輛和器材裝備，配強(qiáng)滿足災(zāi)害事故處置需要的專(zhuān)業(yè)化,、現(xiàn)代化裝備,。立足“呼包鄂烏”化工災(zāi)害事故滅火救援圈建設(shè)，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)能力測(cè)試和演練,，研究處置戰(zhàn)法,，提升化工災(zāi)害事故滅火救援處置能力。

壯大多種形式消防隊(duì)伍,。符合建隊(duì)企業(yè)全部建立專(zhuān)職消防站和工藝處置隊(duì),，呼和浩特新機(jī)場(chǎng)同步建設(shè)專(zhuān)職消防站。各級(jí)政府要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè),，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)8支,，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)4支（托克托縣新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)、五申鎮(zhèn),、古城鎮(zhèn),、五什家鎮(zhèn)），已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)全部投入執(zhí)勤,，因地制宜推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村志愿消防隊(duì)［20］和微型消防站［21］,，形成體系。各級(jí)政府要通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制,、招收合同制消防員等方法,，新增政府專(zhuān)職消防員251人。社會(huì)單位要加強(qiáng)志愿消防隊(duì)或微型消防站建設(shè),，夯實(shí)本單位撲救初起火災(zāi)能力,。各級(jí)消防救援隊(duì)伍要強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練,、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

專(zhuān)欄3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)

增強(qiáng)戰(zhàn)勤和物資保障能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合,、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系,，充實(shí)特別重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車(chē)輛裝備,，儲(chǔ)備持續(xù)時(shí)間不少于72小時(shí)的戰(zhàn)勤保障物資,，實(shí)體化運(yùn)行戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，提升大批量,、成建制,、長(zhǎng)時(shí)間、全災(zāi)種任務(wù)遂行保障能力,。建設(shè)戰(zhàn)勤保障基地,，升級(jí)改造旗縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)跨區(qū)域增援獨(dú)立保障物資庫(kù)和模塊化救援營(yíng)地,，加強(qiáng)消防救援裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，實(shí)現(xiàn)模塊化存儲(chǔ)和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。建立社會(huì)聯(lián)勤保障機(jī)制,，充分利用社會(huì)聯(lián)勤單位生產(chǎn),、儲(chǔ)備、供應(yīng),、運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì),，以簽訂代儲(chǔ)、代購(gòu),、運(yùn)輸協(xié)議的形式,，實(shí)現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲(chǔ)備保障，提升應(yīng)急救援保障聯(lián)動(dòng)能力,。制定器材,、車(chē)輛、裝備供給,、飲食保障等應(yīng)急保障預(yù)案,，配備應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、氣象災(zāi)害等專(zhuān)業(yè)處置及大型工程機(jī)械等綜合救援裝備,，消防,、醫(yī)療、石化,、交通等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,。

完善應(yīng)急救援指揮體系。建立健全消防救援指揮體系,，搭建消防救援隊(duì)伍與多部門(mén)及其他專(zhuān)業(yè)力量的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén),、行業(yè)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,、多種形式消防隊(duì)之間的無(wú)縫對(duì)接,、信息共享。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮,，提高綜合協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)水平及救援指揮的統(tǒng)一性,、權(quán)威性。強(qiáng)化消防救援指揮中心建設(shè),，統(tǒng)一將專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等納入聯(lián)席調(diào)度,，完善指揮體系和分級(jí)響應(yīng)措施,，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動(dòng),、反應(yīng)迅速,。發(fā)揮呼和浩特?cái)?shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，建立基于滅火救援“一張圖”的跨區(qū)域力量調(diào)度機(jī)制,，融合共享數(shù)據(jù)資源,，一體合成作戰(zhàn)。

（四）加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基層建設(shè)綱要》,，從黨的組織建設(shè)、執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序,、訓(xùn)練考核體系,、工作運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，2021年至2023年,，全市消防救援隊(duì)伍30%,、60%、100%的單位按綱建隊(duì)達(dá)標(biāo),，形成特色鮮明,、遂行高效、正規(guī)有序的正規(guī)化建設(shè)管理體系,。按照“美好隊(duì)站”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)全市消防站內(nèi)外進(jìn)行升級(jí)改造，打造首府特色新時(shí)期消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)區(qū),。全面實(shí)施文化育隊(duì),、文化強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略工程，拍攝消防救援題材形象片,、宣傳片,、紀(jì)錄片,，創(chuàng)作首府消防救援隊(duì)伍隊(duì)歌，形成首府特色的消防名片,。

建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,。強(qiáng)化人才培養(yǎng)激勵(lì)，建立消防人才發(fā)現(xiàn)遴選,、涵養(yǎng)儲(chǔ)備,、滾動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程,、技能提升行動(dòng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌建設(shè)專(zhuān)家人才庫(kù),、專(zhuān)業(yè)人才庫(kù),、工匠人才庫(kù)，全方位培養(yǎng),、引進(jìn),、用好消防專(zhuān)業(yè)人才。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,，重點(diǎn)建設(shè)新時(shí)代女子消防監(jiān)督服務(wù)先鋒隊(duì),。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn),、資格培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的全方位教育培訓(xùn)體系建設(shè),，鼓勵(lì)支持指戰(zhàn)員通過(guò)教育培訓(xùn)提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷水平。五年內(nèi)有計(jì)劃地培養(yǎng)入學(xué)15名碩士和150名本（專(zhuān)）科學(xué)歷指戰(zhàn)員,，招聘消防文員100人,，加強(qiáng)隊(duì)伍醫(yī)療衛(wèi)生、新聞宣傳,、財(cái)務(wù)審計(jì),、機(jī)關(guān)服務(wù)、教學(xué)訓(xùn)練等工作,。

建立職業(yè)保障機(jī)制,。建立首府消防救援隊(duì)伍榮譽(yù)體系，將消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入各地各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范疇,，提名,、推薦消防救援隊(duì)伍及指戰(zhàn)員參加國(guó)家級(jí)、省部級(jí),、市級(jí)和（旗）縣區(qū)級(jí)評(píng)選表彰,，培樹(shù)在全國(guó),、全區(qū)、全市范圍內(nèi)有影響的先進(jìn)典型,。完善符合消防救援高危職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制,，強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、傷亡撫恤,、家屬隨調(diào),、子女教育、交通出行,、看病就醫(yī),、住房保障等專(zhuān)門(mén)政策。逐步將消防救援干部納入各地黨政干部培訓(xùn),、掛職范圍,。建立干部培養(yǎng)交流機(jī)制，探索暢通消防救援干部轉(zhuǎn)任各地黨政干部的交流渠道,。

（五）強(qiáng)化科技應(yīng)用引領(lǐng)發(fā)展

強(qiáng)化火災(zāi)防控信息化建設(shè)。建成“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),、社會(huì)化火災(zāi)防控監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),，研發(fā)社會(huì)救援力量扁平化指揮調(diào)度App，實(shí)現(xiàn)可視化,、移動(dòng)化,、智能化消防安全監(jiān)管。在養(yǎng)老院,、福利院,、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、中小學(xué)校,、幼兒園等場(chǎng)所推廣安裝獨(dú)立式感煙探測(cè)器，完善重點(diǎn)場(chǎng)所公共安全物防技防體系,。深度運(yùn)用消防大數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,，精準(zhǔn)治理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所。

研發(fā)應(yīng)用滅火救援新技術(shù),。以消防裝備無(wú)人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的無(wú)人機(jī)滅火救援實(shí)戰(zhàn)化研發(fā)成果為牽引,，大力開(kāi)展無(wú)人機(jī)滅火救援戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法創(chuàng)新,，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)機(jī)動(dòng)靈活,、快速高效,、垂直起降、空中懸停等技術(shù)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)三維成像,、實(shí)景指揮、橫打縱投,、高空滅火,、物資速運(yùn)、空中營(yíng)救等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究,，規(guī)范無(wú)人機(jī)滅火救援實(shí)戰(zhàn)流程,，創(chuàng)新無(wú)人機(jī)滅火救援操法。開(kāi)展無(wú)人機(jī)與地面消防車(chē)輛聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)法研究,，最大限度地發(fā)揮無(wú)人機(jī)的空中優(yōu)勢(shì),，形成立體化滅火救援作戰(zhàn)新模式。

提升科技信息化支撐水平,。融入首府“智慧城市”建設(shè),，全面構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺(tái)新型架構(gòu)。持續(xù)實(shí)施“科技強(qiáng)消”戰(zhàn)略,，將消防科研工作納入全市科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程,，推動(dòng)新形勢(shì)下先進(jìn)信息技術(shù)與消防業(yè)務(wù)工作深度融合。鼓勵(lì)消防技術(shù)領(lǐng)域的研究創(chuàng)新,，促進(jìn)救援裝備,、智能防控、應(yīng)急通信,、力量投放等方面的技術(shù)突破,。加快構(gòu)建與新時(shí)代應(yīng)急救援體系相匹配的信息化支撐體系，大幅提升感知預(yù)警的精準(zhǔn)性,、風(fēng)險(xiǎn)研判的智能性,、應(yīng)急處置的科學(xué)性、勤務(wù)指揮的高效性,、公眾服務(wù)的便捷性,。

（六）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌消防規(guī)劃編制銜接實(shí)施。各級(jí)政府將包括消防安全布局,、消防站,、消防供水、消防通信,、消防車(chē)通道,、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。2022年底前完成中心城區(qū),、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修訂、編制工作,。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn),、消防取水等設(shè)施,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū),、和林格爾新區(qū)發(fā)展同步規(guī)劃,、建設(shè)公共消防設(shè)施。自然資源,、消防救援等有關(guān)部門(mén)跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況,，開(kāi)展消防規(guī)劃實(shí)施情況年度專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)落地,。

加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以完善城市功能，滿足市民安全需求為導(dǎo)向,，結(jié)合滅火救援體系防控分級(jí),，快速推進(jìn)消防隊(duì)站及訓(xùn)練基地建設(shè)，進(jìn)一步提高滅火搶險(xiǎn)救援能力,。補(bǔ)齊消防水源欠賬，建立健全市政消火栓建設(shè),、管理,、維護(hù)機(jī)制，確保新建,、擴(kuò)建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓,，商業(yè)密集區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴,，完好率不低于98%,。利用城市更新不斷提高城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度，推動(dòng)消防車(chē)通道與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大公共停車(chē)設(shè)施建設(shè),，增加老舊小區(qū)周邊公共停車(chē)設(shè)施，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車(chē)位,，保障消防車(chē)通道暢通,。

（七）提升全民消防安全素質(zhì)

強(qiáng)化消防安全宣傳。對(duì)全市消防科普教育基地提檔升級(jí),。推廣應(yīng)用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)和科普教育基地“場(chǎng)館預(yù)約”功能,。加強(qiáng)新媒體矩陣和全媒體中心建設(shè),，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體宣傳，利用地鐵,、公交車(chē)等公共交通工具為媒介擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面,。加強(qiáng)公共場(chǎng)所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè),，定期開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”“入戶提醒”等活動(dòng),，廣泛宣傳消防安全知識(shí)。加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳產(chǎn)品供給,，在宣傳的內(nèi)容,、題材、形式,、手段上不斷創(chuàng)新,，針對(duì)不同場(chǎng)所類(lèi)型、不同火災(zāi)原因,、不同受眾對(duì)象,，創(chuàng)作主題鮮明、感染性強(qiáng),、通俗易懂的消防宣傳警示教育片,。持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，各地打造具有當(dāng)?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊(duì)伍,。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防文化宣傳,，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。

深化消防教育培訓(xùn),。將消防安全教育納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程,，納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法教育,、科普教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，行業(yè)部門(mén)履行消防安全培訓(xùn)職責(zé),，落實(shí)單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任,，建立健全消防宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)工作人員,、網(wǎng)格員,、保安員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員及特殊工種人員的消防安全培訓(xùn),。引導(dǎo),、規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將消防專(zhuān)業(yè)納入高等教育、職業(yè)教育體系,，開(kāi)展消防安全常識(shí)和自動(dòng)消防設(shè)施操作等技能培訓(xùn),。

專(zhuān)欄4 全民消防安全素質(zhì)提升建設(shè)重點(diǎn)

第四章??重大工程

（一）消防救援力量全域覆蓋工程

圍繞應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災(zāi)害和全災(zāi)種,、救援實(shí)訓(xùn)與跨區(qū)域應(yīng)急救援等需要,，按照“立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”原則建設(shè)消防救援站,、搜救犬基地,，升級(jí)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地。加強(qiáng)車(chē)輛器材裝備配備,，逐步形成滿足要求,、配置科學(xué)、編成合理的消防力量全域覆蓋體系,。

專(zhuān)欄5 消防救援力量全域覆蓋工程建設(shè)重點(diǎn)

（二）消防水源保障工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、配套建設(shè)”的原則,，補(bǔ)齊市政消防水源歷史欠賬，在市城區(qū)建設(shè)市政消火栓2717個(gè),，消防水鶴74座,；各旗縣區(qū)建設(shè)市政消火栓382個(gè)（詳情見(jiàn)附件2）。完善市政供水設(shè)施,，推動(dòng)市政消火栓與城市供水,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),。建立健全市政消防水源建設(shè),、管理、維護(hù)機(jī)制,，加大市政消防水源補(bǔ)建、改造力度,。

（三）防災(zāi)減災(zāi)科普教育工程

依托現(xiàn)代科技發(fā)展成果,，運(yùn)用AR、VR等虛擬體驗(yàn)和人機(jī)互動(dòng)手段,，建成虛擬仿真+實(shí)物仿真+互聯(lián)網(wǎng)信息管理及科普宣傳教育培訓(xùn)于一體的科普教育基地,，開(kāi)展融入式、沉浸式宣傳體驗(yàn),。

專(zhuān)欄6 消防科普教育基地建設(shè)重點(diǎn)

（四）5G消防生態(tài)協(xié)同系統(tǒng)工程

利用先進(jìn)科技手段,，構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋,、全民協(xié)同,、天地一體,、全程智慧、平戰(zhàn)銜接,、內(nèi)外暢通”的消防工作新生態(tài),、新機(jī)制。

專(zhuān)欄7 5G消防生態(tài)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)

（五）消防裝備無(wú)人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程

與無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)公司深度合作,，成立消防裝備無(wú)人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,。組建無(wú)人機(jī)分隊(duì)，設(shè)立多媒體模擬飛行教學(xué)室,，“滅,、防、管,、控,、搜、救,、通,、傳”一體化裝備研發(fā)室，新產(chǎn)品陳列展示室,，保密資料檔案室等專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,，配備新型載重大、續(xù)航時(shí)間長(zhǎng),、安全穩(wěn)定性高的大型無(wú)人機(jī),，作為實(shí)戰(zhàn)化單元的掛載平臺(tái)，配齊設(shè)計(jì),、檢測(cè),、開(kāi)模、總裝等專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備,。開(kāi)展無(wú)人機(jī)在滅火救援領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用研發(fā),，著力解決高層建筑火災(zāi)撲救中裝備運(yùn)送和水域水下探測(cè)、定位,、救援以及化工企業(yè)災(zāi)害事故氣體探測(cè),、成分分析、泄漏點(diǎn)定位等難題,，為事故處置提供強(qiáng)大的信息支撐和技術(shù)支持,。

專(zhuān)欄8 消防裝備無(wú)人機(jī)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重點(diǎn)

第五章??規(guī)劃實(shí)施與保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將消防救援事業(yè)發(fā)展納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,。根據(jù)消防救援事業(yè)規(guī)劃內(nèi)容組織制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成期限,。將貫徹落實(shí)規(guī)劃情況納入政府年度消防工作檢查考評(píng)內(nèi)容,，定期對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和各旗縣區(qū)落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究,，保障規(guī)劃落實(shí)到位,。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加大消防工作經(jīng)費(fèi)投入，按照消防財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，將消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，對(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)、社區(qū)和農(nóng)村消防等工作予以保障,。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）,，確保各級(jí)消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)政府將重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)（詳情見(jiàn)附件3）以及公共消防設(shè)施和消防救援裝備的建設(shè),、采購(gòu),、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,，確保全市消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展,。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面落實(shí),。按照公共消防設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展“同規(guī)劃,、同建設(shè)、同驗(yàn)收,、同使用”的工作要求,，將公共消防設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。發(fā)展和改革部門(mén)要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防救援裝備列入各地固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,；自然資源部門(mén)要依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在安排年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃時(shí),，應(yīng)根據(jù)消防規(guī)劃內(nèi)容將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入其中統(tǒng)籌實(shí)施,；消防部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施,。

（四）加強(qiáng)政策支持

健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,，同步出臺(tái)相配套的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題,，確保規(guī)劃任務(wù)有效執(zhí)行。采取多種形式和渠道,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳,，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃和消防工作的認(rèn)識(shí)和了解，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成關(guān)心,、支持,、參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍，推進(jìn)規(guī)劃落到實(shí)處,。人事,、編制、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)在多種消防力量發(fā)展,、消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè),、基層消防經(jīng)費(fèi)投入等方面出臺(tái)行政規(guī)范性文件。發(fā)展改革,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在重大工程實(shí)施方面給予優(yōu)先保障消防用地、落實(shí)稅費(fèi)減免,、加快部門(mén)審批等政策支持,。

附件：1.呼和浩特市“十四五”期間國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃表

??????2.呼和浩特市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表

??????3.呼和浩特市“十四五”期間消防救援事業(yè)重大工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃表

??????4.相關(guān)名詞規(guī)范釋義

??????5.規(guī)劃依據(jù)

附件4??相關(guān)名詞規(guī)范釋義

［１］“路長(zhǎng)制”：全稱(chēng)“路長(zhǎng)責(zé)任制”，是指在“路長(zhǎng)”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確責(zé)任分工,，深入推進(jìn)消防隱患整治、強(qiáng)化消防違法查處,、完善消防設(shè)施,、改善消防治理環(huán)境等全方位綜合治理的制度。

［2］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制”：又稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防監(jiān)督工作,，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不斷大力發(fā)展消防事業(yè),。

［3］“三聯(lián)三防三消”：三聯(lián)即通過(guò)大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)、5G等信息化手段,，搭建消防救援支隊(duì)指揮中心,、大隊(duì)（消防站）、社會(huì)單位三方互聯(lián)互通的可視化網(wǎng)絡(luò),，形成火災(zāi)隱患排查整治,、滅火救援應(yīng)急響應(yīng)的扁平化調(diào)度指揮體系；三防即在火災(zāi)防控中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自律抓源頭防控,、政府監(jiān)管抓綜合防控,、社會(huì)監(jiān)管抓精準(zhǔn)防控三項(xiàng)舉措；三消即快速反應(yīng)抓自控自消,、聯(lián)勤響應(yīng)抓互助互消,、高效處置抓專(zhuān)職專(zhuān)消,。

［4］“四橫四縱”：“四橫”是以政府行政管理體系建立四級(jí)橫向到邊的消防安全管理體系，即：市政府,、旗縣區(qū)政府,、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會(huì),；“四縱”是從管理部門(mén),、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng)和單位（集團(tuán)）管理構(gòu)建四條縱向到底的消防安全管理體系,，即：管理部門(mén),、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)系統(tǒng),、社會(huì)單位,。

［5］消防安全責(zé)任制：《中華人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),、公民積極參與的原則,，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò),。

［6］火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)：接報(bào)火災(zāi)數(shù)量,、火災(zāi)死亡人數(shù)、火災(zāi)受傷人數(shù),、直接財(cái)產(chǎn)損失,。

［7］消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”,，簡(jiǎn)稱(chēng)“五進(jìn)”活動(dòng),。

［8］國(guó)民消防安全知曉率：包括消防安全防范意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生知識(shí)技能兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),。一級(jí)指標(biāo)又細(xì)分為96119火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴電話知曉率,、對(duì)家用電器線路、燃?xì)夤艿?、灶具等的檢查習(xí)慣等10個(gè)二級(jí)指標(biāo),。

［9］“高低大化”：指高層建筑、地下工程,、大型商業(yè)綜合體和石油化工企業(yè),。

［10］基層消防治理“四個(gè)一”工作機(jī)制：一個(gè)志愿者組織,、一支消防救援先鋒隊(duì)、一張信息網(wǎng),、一塊宣傳屏。

［11］消防安全“網(wǎng)格化”管理：按照屬地管理,、專(zhuān)群結(jié)合,、群防群治的原則，依托社會(huì)治安綜合治理等網(wǎng)絡(luò)資源,，依靠基層政府和社會(huì)力量,，綜合運(yùn)用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單位,，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位,、場(chǎng)所,、村（居）民樓院、村組實(shí)施消防安全動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū),、村莊消防工作有人抓、有人管,。

［12］“三合一”場(chǎng)所：指住宿與生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑,。

［13］“四個(gè)能力”：社會(huì)單位必須要有“檢查消除火災(zāi)隱患能力,，組織撲救初起火災(zāi)能力，組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力”,。

［14］消防安全管理“明白人”：?jiǎn)挝焕镎莆諉挝幌腊踩闆r,、懂消防安全管理、掌握消防安全常識(shí)技能,、熟悉消防安全處置程序的人員,。

［15］“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式,，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。

［16］火災(zāi)調(diào)查工作三項(xiàng)制度：火災(zāi)調(diào)查工作考評(píng)考核制度,，火災(zāi)延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災(zāi)調(diào)查協(xié)作制度,。

［17］兩個(gè)保障：基礎(chǔ)保障,，火災(zāi)調(diào)查人員權(quán)益保障,。

［18］消防行政執(zhí)法三項(xiàng)制度：消防執(zhí)法全過(guò)程記錄，消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度,，消防執(zhí)法公示制度,。

［19］“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法：“三方”即重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、消防救援大隊(duì),、中隊(duì),，三方要合理制定“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練方案；“三定”即定崗,、定位,、定火情；“三創(chuàng)”指創(chuàng)新技術(shù)手段,、創(chuàng)新戰(zhàn)法,、創(chuàng)新安全保障，依托信息化建設(shè),，打信息化條件下的滅火救援戰(zhàn)斗之仗,。

［20］志愿消防隊(duì)：志愿、無(wú)償從事滅火救援的志愿服務(wù)組織,，包括兼職消防隊(duì),、義務(wù)消防隊(duì)以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)單位,、村民委員會(huì),、居民委員會(huì)和熱心公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類(lèi)消防組織。

［21］微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織,，按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元,，以加強(qiáng)初起火災(zāi)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作為根本，建立的有人員,、有器材,、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊(duì)。

附件5??規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)消防法》（2021年修訂）

2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修改）

3.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修改）

4.中共中央,、國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）

5.中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）

6.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）

7.國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）

8.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)）

9.《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）

10.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》（2010年修訂）

11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）

12.《呼和浩特市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》