各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
呼和浩特市人民政府辦公室
2021年7月15日
呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃(2021—2025年)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是呼和浩特市實施新型城市化戰(zhàn)略，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期；也是持續(xù)深化消防改革，堅持走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子的重大機遇期。根據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法的通知〉》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號）以及《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉的通知》（呼和政發(fā)〔2021〕3號）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合消防救援事業(yè)發(fā)展實際，編制《呼和浩特市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章??現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期取得的成效
“十三五”時期，呼和浩特市消防救援事業(yè)在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，著力壓實消防工作責任、破解消防機制難題、強化消防安全監(jiān)管、夯實火災防控基礎(chǔ)、提升應急救援能力，確保了火災形勢的持續(xù)平穩(wěn)，為保障首府經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的消防安全基礎(chǔ)。
消防救援隊伍成功轉(zhuǎn)隸。2018年12月28日，呼和浩特市消防救援隊伍舉行授銜、換裝儀式，2019年12月31日，呼和浩特市消防救援支隊正式掛牌。改制轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊伍以習近平新時代中國特色社會主義思想和訓詞精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“平穩(wěn)過渡、穩(wěn)中求進”總基調(diào)，一手抓中心主業(yè)、一手抓轉(zhuǎn)型升級，改革、發(fā)展各項工作深入推進，實現(xiàn)了新時代首府消防救援事業(yè)良好開局。
消防救援能力穩(wěn)步提升。全力推進首府消防救援專業(yè)力量建設(shè)，組建高層、地下、危化等7支專業(yè)救援隊，開展針對性實戰(zhàn)消防救援演練3467次，研究制定6大類力量調(diào)集處置預案。“十三五”期間，全市消防救援隊伍成功處置“2·7”阜豐生物科技有限公司火災、“3·21”哲里木路天然氣泄漏、“3·29”聯(lián)建小區(qū)爆炸、“5·9”居然之家火災等典型火災事故，參與處置洪澇災害、交通事故、坍塌事故、水上救援等搶險救援任務4353起。
社會消防治理效果明顯。創(chuàng)新“路長制”［１］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制”［２］“三聯(lián)三防三消”［３］“四橫四縱”［４］等消防工作措施機制，推動消防安全責任制［５］落實。常態(tài)化排查治理火災隱患，檢查社會單位15.2萬家次，發(fā)現(xiàn)整改火災隱患18.5萬處，開展專項整治行動40余次，掛牌督辦重大火災隱患單位47家，整改銷案區(qū)域性火災隱患2處。圓滿完成中國-蒙古國博覽會、自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、國慶70周年等重大消防安保任務。“十三五”期間，全市火災四項指數(shù)［６］同比“十二五”穩(wěn)中有降，未發(fā)生重特大火災和較大影響火災。
公共消防基礎(chǔ)逐步改善。“十三五”期間，全市累計投入消防經(jīng)費4.655億元。新建消防站2個，消防救援指揮中心及特勤消防站、搜救犬訓練基地建設(shè)項目穩(wěn)步推進。購置消防車42輛，各類器材3.96萬件（套），新建市政消火栓646個，消防水鶴72座，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。“智慧消防”平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，升級接處警系統(tǒng)，搭建可視化指揮平臺，消防信息化水平顯著提升。
消防宣傳教育持續(xù)深化。大力開展消防宣傳“五進”［7］活動，推動中小學校每學期開展消防知識教育課程和假期消防宣傳專項行動，組織社區(qū)推舉“消防宣傳大使”300余人，發(fā)動群眾自查自改、舉報投訴火災隱患，提升群眾自防自救能力。強化消防宣傳教育基礎(chǔ)，建成消防科普教育基地11個，對外開放消防站15個，組建城市志愿者服務隊249支。開通官方微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺構(gòu)建消防宣傳矩陣，持續(xù)提升消防宣傳覆蓋面和國民消防安全知曉率［8］。
（二）當前消防工作面臨的挑戰(zhàn)
綜合性消防救援體系尚未完善。隨著消防救援“全災種、大應急”的職能拓展，以消防救援專業(yè)隊伍為主體的綜合性消防救援力量體系建設(shè)緩慢，政府和企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無消防救援力量，災害事故專業(yè)處置隊伍建設(shè)尚處在起步階段。各類專業(yè)救援力量和相關(guān)職能部門聯(lián)勤聯(lián)動機制尚未健全，指揮不暢、效率不高、協(xié)同不力等問題制約救援工作高效有序開展。
專業(yè)化消防救援裝備急需加強。全市“高精尖”消防救援車輛裝備配備不足，缺少處置“高低大化”［9］類火災和洪澇、地震、雪災等自然災害的特種車輛裝備，難以滿足全災種滅火救援任務需要。消防員防護裝備及搶險救援器材短缺、超期使用的根本性問題依然存在，難以滿足安全保障。缺少基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練設(shè)施和大型消防救援物資儲備基地，制約消防救援戰(zhàn)斗力提升。
消防工作責任落實仍不到位。消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用發(fā)揮不明顯，消防工作在落實過程中還存在層層遞減、上緊下松的現(xiàn)象，個別政府和部門消防安全職責履行不到位，單位消防安全主體責任落實不扎實，社區(qū)、農(nóng)村消防組織機構(gòu)不健全，火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈依然存在，“小火亡人”現(xiàn)象時有發(fā)生。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。市城區(qū)消防站缺建率62.79%，消防站布局不合理、欠賬率高、建設(shè)緩慢，中心城區(qū)建站難等問題依然突出。市城區(qū)消火栓缺建率54.36%，消防水鶴缺建率50.68%，市政消防水源建設(shè)慢、驗收慢、投入使用慢、維護管理不到位的現(xiàn)狀尚未改變。相對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，公共消防安全基礎(chǔ)還需夯實。
火災風險隱患點多量大面廣。我市城鎮(zhèn)化率預計到2025年將達到75%，影響消防安全的因素日益增多，長期積累地風險可能集中釋放。中心城區(qū)改造升級、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模“集群化”發(fā)展、“世界乳都”“中國云谷”“光伏基地”全面建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)大力發(fā)展、市域交通網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，與之伴隨的各類地下空間、大型綜合體、軌道交通、新型產(chǎn)業(yè)加速建設(shè)，傳統(tǒng)風險與新生風險相互滲透，現(xiàn)實風險與潛在風險相互交織，火災風險防控和災害事故救援壓力持續(xù)攀升。
農(nóng)村火災防控能力亟待提升。部分農(nóng)村房屋耐火等級低、消防安全隱患突出，基層消防工作弱化，村民缺乏防火意識與消防知識，專兼職消防隊伍和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，初起火災難以有效控制。且農(nóng)村范圍廣、村落分散，大部分村鎮(zhèn)位置較偏、道路崎嶇，消防救援力量很難在短時間內(nèi)到場處置，農(nóng)村防滅火能力整體偏低。
消防救援事業(yè)發(fā)展保障不足。根據(jù)“十三五”時期消防經(jīng)費投入計劃，全市基本消防業(yè)務經(jīng)費保障在2016年（應達到標準測算數(shù)3526.84萬元）的基礎(chǔ)上逐年增長10%，但實際投入數(shù)未達標（見圖1）。各旗縣區(qū)消防經(jīng)費保障不平衡，部分地區(qū)消防經(jīng)費未達到標準的50%，導致消防隊站、裝備水平仍然滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展。專職消防隊伍政策保障支撐不足，相關(guān)福利待遇未落實，建設(shè)經(jīng)費投入不到位，隊伍規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量長期處于低水平循環(huán)。
圖1“十三五”期間基本消防業(yè)務經(jīng)費投入情況
公眾消防安全素質(zhì)尚需提升。分析研究火災原因，由于公眾消防安全意識薄弱，缺乏消防常識而引發(fā)火災、造成傷亡的情況仍普遍存在，國民消防安全知曉率提升緩慢。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成，一些部門和社會單位消防宣傳教育參與度低，公益性消防宣傳嚴重不足。社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對性不強，固定公共宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強。
（三）“十四五”時期發(fā)展的機遇
職能拓展為推動消防救援隊伍建設(shè)創(chuàng)造新機遇。習近平總書記訓詞講話中明確，國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。隊伍職能使命的拓展延伸，“全災種”“大應急”的任務定位，將不斷促進隊伍執(zhí)勤模式、組訓方式、作戰(zhàn)樣式重塑重構(gòu)重建。主力軍、國家隊的建設(shè)要求，將不斷促進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的發(fā)展提升。
深化改革為完善消防安全防控體系培育新動能。營造公平公正、公開透明的營商環(huán)境，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和市場要素自由流動，迫切需要改革創(chuàng)新消防監(jiān)管體系和治理模式，以深化改革為動力，堅持問題導向，強化頂層設(shè)計，健全消防法規(guī)體系，科學制定規(guī)劃標準，優(yōu)化完善消防監(jiān)管體系，簡政放權(quán)便民利企，大力提升消防服務質(zhì)量和群眾滿意度。
社會高質(zhì)量發(fā)展為優(yōu)化消防治理手段提供新支撐。融入首府城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建多元主體共建共享共治的消防治理體系。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治中，加快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災防控基礎(chǔ)薄弱的突出問題，改善農(nóng)村消防安全條件。融入科技強國戰(zhàn)略，應用創(chuàng)新驅(qū)動催生的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等，整合各類科技資源全面構(gòu)建消防信息化基礎(chǔ)支撐體系。
第二章??總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記為國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習近平總書記推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化系列重要論述，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞呼和浩特首府城市定位，堅持預防為主、防抗救相結(jié)合，把防范化解重大安全風險貫穿于消防救援事業(yè)發(fā)展全過程，壓實消防安全責任，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升科學應對處置各類災害事故能力水平，為保障首府經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
——堅持黨的絕對領(lǐng)導。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，始終堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導，以習近平總書記重要訓詞為指引，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
——堅持踐行兩個至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理新形勢下火災防控與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生訴求等動態(tài)環(huán)境的關(guān)系，把人民生命安全擺在首位，切實增強全社會抗御火災綜合能力，著力提高應急救援實戰(zhàn)水平，全力維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
——堅持新發(fā)展理念。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅定走中國特色消防救援新路子。積極防范化解重大安全風險，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，以高質(zhì)量消防救援工作服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持綜合防控治理。堅持預防為主、突出問題導向、精準防范風險、解決重點問題，以落實責任為牽引，健全社會消防安全治理防控網(wǎng)絡，構(gòu)建黨政領(lǐng)導、聯(lián)防聯(lián)控、單位負責、群眾參與、科技支撐的消防安全共建共治共享格局。
——堅持轉(zhuǎn)型升級提檔。緊緊圍繞新時代消防救援職能使命，破立并舉、守正創(chuàng)新，研究謀劃消防救援事業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制，穩(wěn)步建設(shè)中國特色消防救援力量體系，夯實首府消防救援事業(yè)發(fā)展根基。
——堅持科技支撐引領(lǐng)。推進消防科技創(chuàng)新，優(yōu)化整合各類科技資源，將高科技手段與消防工作深度融合運用，強化科技賦能，以信息化推進火災防控精準化、隊伍管理精細化、應急救援智能化、公眾服務便捷化，為消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力科技支撐。
（三）主要目標
到2025年，進一步完善與首府經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系和“全災種、大應急”的救援力量體系。實現(xiàn)消防工作責任體制逐步健全，城鄉(xiāng)火災防控水平穩(wěn)步提高，公共消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強，公民消防安全意識明顯提升，火災事故總量不斷下降，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的作用充分彰顯，防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力顯著提升。
——筑牢消防安全責任體系。消防安全責任體系更加完善，消防工作黨委、政府領(lǐng)導責任持續(xù)夯實，消防安全行業(yè)管理和部門監(jiān)管責任嚴格落實，社會單位主體責任履行能力不斷提升，基層消防安全組織進一步健全。
——防范化解重大安全風險。消防執(zhí)法改革深入推進，消防監(jiān)管機制更加健全，風險隱患整治、重點行業(yè)管理取得重大進展，農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎(chǔ)夯實，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——提升綜合應急救援能力。應急救援體系和綜合性消防救援力量建設(shè)全面推進，災害救援專業(yè)隊伍和多種形式消防隊伍逐步建強。消防信息化建設(shè)與應用協(xié)同發(fā)展，綜合應急救援聯(lián)動響應機制和救援預案體系全面建立。車輛裝備提檔升級，戰(zhàn)勤保障更加有力，綜合應急救援能力顯著提升。
——夯實公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。實現(xiàn)公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。消防站、市政消防水源建設(shè)重點推進，城鄉(xiāng)建設(shè)改造和新建工業(yè)園、和林格爾新區(qū)開發(fā)建設(shè)中同步規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施，公共消防基礎(chǔ)與滅火救援實戰(zhàn)需要和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、相適應。
——提高公眾消防安全素質(zhì)。消防安全教育培訓渠道不斷拓寬，以普及消防安全基本常識和自救逃生技能為主的消防宣傳“五進”活動廣泛開展，社會單位消防從業(yè)人員普遍得到消防培訓，國民消防安全知曉率顯著提升。
專欄1 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標
第三章??主要任務
（一）健全消防安全責任體系
加強消防法制保障。結(jié)合消防機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸和消防執(zhí)法改革，清理、修改、完善與消防救援事業(yè)發(fā)展不適應的地方規(guī)章、行政規(guī)范性文件；制定出臺《深化消防執(zhí)法改革實施細則》；持續(xù)推進行業(yè)消防安全標準化管理，相關(guān)部門聯(lián)合制定出臺行業(yè)消防安全管理規(guī)章，緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，制定出臺消防地方標準；加強新頒布實施消防法律法規(guī)的宣傳貫徹工作，建立各級人大對“一法一條例”執(zhí)法工作的監(jiān)督評估機制，為推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐和保障。
專欄2 消防法規(guī)標準修訂重點
壓實消防安全責任。嚴格落實消防安全責任制，健全黨委政府定期研究消防工作、消防救援機構(gòu)定期報告工作情況的“雙定期”機制。各級黨委、政府加強對消防工作的組織領(lǐng)導，落實行政首長負責制。建立健全常態(tài)化督導和重大消防安全問題約談及失職追責等機制。健全各級政府防火委員會并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動職能部門落實責任，開展年度消防工作考核，將考核結(jié)果作為政府和相關(guān)部門主要負責人及領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。行業(yè)部門依法履行消防監(jiān)管責任，指導督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制，健全消防安全管理組織，建立行業(yè)部門綜合治理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，開展針對性消防安全檢查治理、深化消防宣傳教育培訓。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要健全自主管理機制，推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度。
創(chuàng)新基層管理制度。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育培訓等消防工作內(nèi)容納入城鄉(xiāng)治理體系，在基層黨建與基層治理、市域社會治理、新時代文明實踐中心等工作中同部署、同開展、同考評。織密城鄉(xiāng)火災防控“一張網(wǎng)”，針對社會單位，全面推行“三聯(lián)三防三消”監(jiān)管機制，著力構(gòu)建“市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局；針對社區(qū)農(nóng)村，全面推行基層消防治理“四個一”工作機制［10］，深化消防安全“網(wǎng)格化”管理［11］，建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村的基層消防工作組織，明確各級消防安全管理人，發(fā)揮基層消防志愿者和網(wǎng)格員作用，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳和初期火災撲救演練工作，實現(xiàn)群防群治。
（二）提升火災防控治理能力
實施消防精準治理。建立健全專項整治等級響應制度，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災風險技術(shù)措施；縱深推進消防安全專項整治三年行動，在實施重點治理的基礎(chǔ)上分析研判本地區(qū)高風險場所和區(qū)域，開展精準治理，鞏固提升整治成效，因地制宜出臺一批配套舉措，形成制度機制成果；集中解決消防安全突出問題，將老舊場所、家庭加工作坊、“三合一”場所［12］、電動自行車、電氣、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、居民小區(qū)消防車通道管理等消防安全突出問題逐步列入為民辦實事工程、民生工程，開展聯(lián)合整治；加強重點行業(yè)管理，公安、住建、教育、民政、衛(wèi)健、文旅、商務、宗教、文物等部門組織開展年度行業(yè)系統(tǒng)排查整治，及時消除火災隱患，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行落實消防安全標準化管理并全面達標。
強化隱患自查自改。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。加大社會單位“四個能力”［13］建設(shè)，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”［14］。物業(yè)服務企業(yè)要對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，自主發(fā)現(xiàn)、整改火災風險隱患，提供消防安全防范服務，夯實火災防控基礎(chǔ)。連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標準和體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。鼓勵引導公眾聚集場所投保火災公眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，強化消防安全自主管理。
深化農(nóng)村消防管理。將農(nóng)村消防工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項考核指標，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，列入各級政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評中，加強對消防工作落實情況的檢查和考核。建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。加強消防水源、消防車道和消防器材裝備等建設(shè)，綜合考慮消防通信和消防管理信息化智能化建設(shè)。因地制宜按照“一村一隊一車一泵六人”組建農(nóng)村專兼職志愿消防隊。將規(guī)范用火用電用油用氣納入農(nóng)村各類改造工程和新農(nóng)村建設(shè)工程，從源頭抓好消防安全，減少致災因素。
完善消防監(jiān)管模式。建立健全以“雙隨機、一公開”［15］監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為支撐、火災事故責任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管機制。市場監(jiān)管部門將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理系統(tǒng)融入政府協(xié)同監(jiān)管平臺，分等級實施差異化監(jiān)管，探索采取實地檢查和在線監(jiān)測相結(jié)合的方式開展抽查。深化信用監(jiān)管，將消防違規(guī)違法行為納入信用中國（呼和浩特）平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古），簽署部門合作備忘錄，實現(xiàn)消防信用記錄互信互任。建立完善火災調(diào)查工作三項制度［16］，落實兩個保障［17］，按要求開展火災事故延伸調(diào)查，強化結(jié)果運用，推動責任落實。嚴格落實消防行政執(zhí)法三項制度［18］，推行消防救援站開展消防安全檢查、火災登記、消防宣傳服務等工作。全面推行專家檢查制度，分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，開展教學式、專家式消防監(jiān)督檢查。
優(yōu)化消防營商環(huán)境。深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持簡政放權(quán)、便民利企，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化消防行政許可辦理，實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制度，推廣網(wǎng)上申報受理、容缺后補、綠色通道和郵寄送達等服務措施，實現(xiàn)群眾“零跑腿”辦理。堅持放管并重、寬進嚴管，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，守住消防安全底線。進一步規(guī)范舉報投訴辦理，將消防舉報投訴完全納入“12345”接訴即辦平臺，統(tǒng)一受理、分級辦理、定期考核，不斷提升消防工作群眾滿意度。
（三）強化消防救援力量建設(shè)
優(yōu)化國家消防救援隊伍。優(yōu)化力量布局和隊伍編成，突出國家綜合性消防救援隊伍重要地位和作用。加強城市中心區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域、大型工業(yè)園區(qū)等地的國家綜合性消防救援力量配置。強化跨區(qū)域和極限條件下的綜合救援能力，加強保障機制建設(shè)，持續(xù)加大消防救援站、訓練基地、裝備物資、信息化建設(shè)等項目投入。進一步優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu)，補齊消防員個人防護裝備，提升統(tǒng)型水平，實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。根據(jù)滅火救援需要，重點加強特種消防車輛和搶險救援器材裝備配備。強化作戰(zhàn)保障支撐，擴建綜合性體能訓練館，加強消防訓練設(shè)施建設(shè)，完成模擬設(shè)施訓練場、室內(nèi)教學訓練設(shè)施和體能訓練場3類56個項目建設(shè)，
配齊器材裝備。建立應急救援四級響應機制，完善消防救援預案，全面推行“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法［19］，每年定期開展消防應急救援演練。加強消防員等級達標考核，建立系統(tǒng)完備、成熟定型的執(zhí)勤訓練考核體系，推動戰(zhàn)斗力升級。各級消防救援隊伍充分發(fā)揮“主力軍”作用，加強滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，深化全員崗位練兵，不斷提高應急救援能力。
建強應急救援專業(yè)隊伍。結(jié)合我市典型災害事故特點，建立地震救援、山岳救援、軌道交通滅火救援、遠程供水、低溫雨雪冰凍災害救援、空中救援、航空滅火救援、化工救援專業(yè)處置隊，同步配齊專業(yè)救援車輛和器材裝備。建立醫(yī)療急救分隊，配齊急救人員和醫(yī)療裝備器材，與專業(yè)救援隊伍遂行出動。強化自治區(qū)級水域救援專業(yè)隊、地震救援專業(yè)處置隊、高層建筑專業(yè)處置隊、危險化學品專業(yè)處置隊、高速公路專業(yè)處置隊建設(shè)，補齊短缺車輛和器材裝備，配強滿足災害事故處置需要的專業(yè)化、現(xiàn)代化裝備。立足“呼包鄂烏”化工災害事故滅火救援圈建設(shè)，定期開展實戰(zhàn)能力測試和演練，研究處置戰(zhàn)法，提升化工災害事故滅火救援處置能力。
壯大多種形式消防隊伍。符合建隊企業(yè)全部建立專職消防站和工藝處置隊，呼和浩特新機場同步建設(shè)專職消防站。各級政府要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊8支，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊4支（托克托縣新營子鎮(zhèn)、五申鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、五什家鎮(zhèn)），已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊全部投入執(zhí)勤，因地制宜推動建設(shè)農(nóng)村志愿消防隊［20］和微型消防站［21］，形成體系。各級政府要通過調(diào)劑事業(yè)編制、招收合同制消防員等方法，新增政府專職消防員251人。社會單位要加強志愿消防隊或微型消防站建設(shè)，夯實本單位撲救初起火災能力。各級消防救援隊伍要強化多種形式消防隊伍的業(yè)務指導，推動建立定期培訓演練、聯(lián)勤聯(lián)動的工作機制，提升滅火救援實戰(zhàn)能力和水平。
專欄3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)重點
增強戰(zhàn)勤和物資保障能力。建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系，充實特別重大災害應急響應現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲備持續(xù)時間不少于72小時的戰(zhàn)勤保障物資，實體化運行戰(zhàn)勤保障機構(gòu)，提升大批量、成建制、長時間、全災種任務遂行保障能力。建設(shè)戰(zhàn)勤保障基地，升級改造旗縣級儲備庫。建設(shè)跨區(qū)域增援獨立保障物資庫和模塊化救援營地，加強消防救援裝備和應急物資儲備，實現(xiàn)模塊化存儲和快速機動運輸。建立社會聯(lián)勤保障機制，充分利用社會聯(lián)勤單位生產(chǎn)、儲備、供應、運輸?shù)膬?yōu)勢，以簽訂代儲、代購、運輸協(xié)議的形式，實現(xiàn)一體化裝備聯(lián)勤儲備保障，提升應急救援保障聯(lián)動能力。制定器材、車輛、裝備供給、飲食保障等應急保障預案，配備應對公共衛(wèi)生事件、氣象災害等專業(yè)處置及大型工程機械等綜合救援裝備，消防、醫(yī)療、石化、交通等部門建立協(xié)作機制。
完善應急救援指揮體系。建立健全消防救援指揮體系，搭建消防救援隊伍與多部門及其他專業(yè)力量的應急響應聯(lián)動機制，實現(xiàn)與相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、專業(yè)隊伍、多種形式消防隊之間的無縫對接、信息共享。加強現(xiàn)場指揮部指揮，提高綜合協(xié)調(diào)調(diào)動水平及救援指揮的統(tǒng)一性、權(quán)威性。強化消防救援指揮中心建設(shè)，統(tǒng)一將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量等納入聯(lián)席調(diào)度，完善指揮體系和分級響應措施，確保調(diào)度指揮上下貫通、左右聯(lián)動、反應迅速。發(fā)揮呼和浩特數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，建立基于滅火救援“一張圖”的跨區(qū)域力量調(diào)度機制，融合共享數(shù)據(jù)資源，一體合成作戰(zhàn)。
（四）加快推進隊伍轉(zhuǎn)型升級
推進隊伍正規(guī)化建設(shè)。嚴格落實《國家綜合性消防救援隊伍基層建設(shè)綱要》，從黨的組織建設(shè)、執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序、訓練考核體系、工作運行機制和隊站建設(shè)標準等方面加強正規(guī)化建設(shè)，2021年至2023年，全市消防救援隊伍30%、60%、100%的單位按綱建隊達標，形成特色鮮明、遂行高效、正規(guī)有序的正規(guī)化建設(shè)管理體系。按照“美好隊站”建設(shè)標準，對全市消防站內(nèi)外進行升級改造，打造首府特色新時期消防救援隊伍標準營區(qū)。全面實施文化育隊、文化強隊戰(zhàn)略工程，拍攝消防救援題材形象片、宣傳片、紀錄片，創(chuàng)作首府消防救援隊伍隊歌，形成首府特色的消防名片。
建強專業(yè)人才隊伍。強化人才培養(yǎng)激勵，建立消防人才發(fā)現(xiàn)遴選、涵養(yǎng)儲備、滾動發(fā)展長效機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。統(tǒng)籌建設(shè)專家人才庫、專業(yè)人才庫、工匠人才庫，全方位培養(yǎng)、引進、用好消防專業(yè)人才。建設(shè)專業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，重點建設(shè)新時代女子消防監(jiān)督服務先鋒隊。強化崗位培訓、業(yè)務集訓、資格培訓和任職培訓的全方位教育培訓體系建設(shè)，鼓勵支持指戰(zhàn)員通過教育培訓提升專業(yè)素質(zhì)和學歷水平。五年內(nèi)有計劃地培養(yǎng)入學15名碩士和150名本（專）科學歷指戰(zhàn)員，招聘消防文員100人，加強隊伍醫(yī)療衛(wèi)生、新聞宣傳、財務審計、機關(guān)服務、教學訓練等工作。
建立職業(yè)保障機制。建立首府消防救援隊伍榮譽體系，將消防救援隊伍表彰獎勵納入各地各級表彰獎勵范疇，提名、推薦消防救援隊伍及指戰(zhàn)員參加國家級、省部級、市級和（旗）縣區(qū)級評選表彰，培樹在全國、全區(qū)、全市范圍內(nèi)有影響的先進典型。完善符合消防救援高危職業(yè)特點的保障機制，強化落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等專門政策。逐步將消防救援干部納入各地黨政干部培訓、掛職范圍。建立干部培養(yǎng)交流機制，探索暢通消防救援干部轉(zhuǎn)任各地黨政干部的交流渠道。
（五）強化科技應用引領(lǐng)發(fā)展
強化火災防控信息化建設(shè)。建成“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、社會化火災防控監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，研發(fā)社會救援力量扁平化指揮調(diào)度App，實現(xiàn)可視化、移動化、智能化消防安全監(jiān)管。在養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)、中小學校、幼兒園等場所推廣安裝獨立式感煙探測器，完善重點場所公共安全物防技防體系。深度運用消防大數(shù)據(jù)庫，加強火災風險分析研判、早期識別、監(jiān)測預警，精準治理高風險區(qū)域場所。
研發(fā)應用滅火救援新技術(shù)。以消防裝備無人機聯(lián)合實驗室開展的無人機滅火救援實戰(zhàn)化研發(fā)成果為牽引，大力開展無人機滅火救援戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法創(chuàng)新，充分發(fā)揮無人機機動靈活、快速高效、垂直起降、空中懸停等技術(shù)優(yōu)勢，重點開展現(xiàn)場三維成像、實景指揮、橫打縱投、高空滅火、物資速運、空中營救等戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，規(guī)范無人機滅火救援實戰(zhàn)流程，創(chuàng)新無人機滅火救援操法。開展無人機與地面消防車輛聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)法研究，最大限度地發(fā)揮無人機的空中優(yōu)勢，形成立體化滅火救援作戰(zhàn)新模式。
提升科技信息化支撐水平。融入首府“智慧城市”建設(shè)，全面構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺新型架構(gòu)。持續(xù)實施“科技強消”戰(zhàn)略，將消防科研工作納入全市科技發(fā)展規(guī)劃進程，推動新形勢下先進信息技術(shù)與消防業(yè)務工作深度融合。鼓勵消防技術(shù)領(lǐng)域的研究創(chuàng)新，促進救援裝備、智能防控、應急通信、力量投放等方面的技術(shù)突破。加快構(gòu)建與新時代應急救援體系相匹配的信息化支撐體系，大幅提升感知預警的精準性、風險研判的智能性、應急處置的科學性、勤務指揮的高效性、公眾服務的便捷性。
（六）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌消防規(guī)劃編制銜接實施。各級政府將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系，并負責組織實施。2022年底前完成中心城區(qū)、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃修訂、編制工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點、消防取水等設(shè)施。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)發(fā)展同步規(guī)劃、建設(shè)公共消防設(shè)施。自然資源、消防救援等有關(guān)部門跟蹤各地消防規(guī)劃執(zhí)行情況，開展消防規(guī)劃實施情況年度專項督查，推動專項規(guī)劃內(nèi)容落實落地。
加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善城市功能，滿足市民安全需求為導向，結(jié)合滅火救援體系防控分級，快速推進消防隊站及訓練基地建設(shè)，進一步提高滅火搶險救援能力。補齊消防水源欠賬，建立健全市政消火栓建設(shè)、管理、維護機制，確保新建、擴建城鎮(zhèn)同步規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)消防水鶴，完好率不低于98%。利用城市更新不斷提高城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度，推動消防車通道與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公共停車設(shè)施建設(shè)，增加老舊小區(qū)周邊公共停車設(shè)施，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，保障消防車通道暢通。
（七）提升全民消防安全素質(zhì)
強化消防安全宣傳。對全市消防科普教育基地提檔升級。推廣應用全民消防安全學習云平臺和科普教育基地“場館預約”功能。加強新媒體矩陣和全媒體中心建設(shè)，強化各級主流媒體宣傳，利用地鐵、公交車等公共交通工具為媒介擴大消防宣傳覆蓋面。加強公共場所、社區(qū)（村）消防宣傳陣地建設(shè)，定期開展“敲門行動”“入戶提醒”等活動，廣泛宣傳消防安全知識。加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳產(chǎn)品供給，在宣傳的內(nèi)容、題材、形式、手段上不斷創(chuàng)新，針對不同場所類型、不同火災原因、不同受眾對象，創(chuàng)作主題鮮明、感染性強、通俗易懂的消防宣傳警示教育片。持續(xù)壯大消防志愿者隊伍，各地打造具有當?shù)靥厣南乐驹阜贞犖椤９膭钌鐣α繀⑴c消防文化宣傳，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。
深化消防教育培訓。將消防安全教育納入各級黨校（行政學院）領(lǐng)導干部培訓課程，納入國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓等教育體系，行業(yè)部門履行消防安全培訓職責，落實單位消防安全培訓主體責任，建立健全消防宣傳教育的長效機制。加強對村（居）委會工作人員、網(wǎng)格員、保安員、物業(yè)服務企業(yè)職員及特殊工種人員的消防安全培訓。引導、規(guī)范社會力量設(shè)立消防安全培訓機構(gòu)，將消防專業(yè)納入高等教育、職業(yè)教育體系，開展消防安全常識和自動消防設(shè)施操作等技能培訓。
專欄4 全民消防安全素質(zhì)提升建設(shè)重點
第四章??重大工程
（一）消防救援力量全域覆蓋工程
圍繞應急救援實戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌典型災害和全災種、救援實訓與跨區(qū)域應急救援等需要，按照“立足當前，謀劃長遠”原則建設(shè)消防救援站、搜救犬基地，升級實戰(zhàn)化訓練基地。加強車輛器材裝備配備，逐步形成滿足要求、配置科學、編成合理的消防力量全域覆蓋體系。
專欄5 消防救援力量全域覆蓋工程建設(shè)重點
（二）消防水源保障工程
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的原則，補齊市政消防水源歷史欠賬，在市城區(qū)建設(shè)市政消火栓2717個，消防水鶴74座；各旗縣區(qū)建設(shè)市政消火栓382個（詳情見附件2）。完善市政供水設(shè)施，推動市政消火栓與城市供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。建立健全市政消防水源建設(shè)、管理、維護機制，加大市政消防水源補建、改造力度。
（三）防災減災科普教育工程
依托現(xiàn)代科技發(fā)展成果，運用AR、VR等虛擬體驗和人機互動手段，建成虛擬仿真+實物仿真+互聯(lián)網(wǎng)信息管理及科普宣傳教育培訓于一體的科普教育基地，開展融入式、沉浸式宣傳體驗。
專欄6 消防科普教育基地建設(shè)重點
（四）5G消防生態(tài)協(xié)同系統(tǒng)工程
利用先進科技手段，構(gòu)建5G消防生態(tài)協(xié)同平臺，實現(xiàn)“全域覆蓋、全民協(xié)同、天地一體、全程智慧、平戰(zhàn)銜接、內(nèi)外暢通”的消防工作新生態(tài)、新機制。
專欄7 5G消防生態(tài)協(xié)同平臺建設(shè)重點
（五）消防裝備無人機聯(lián)合實驗室建設(shè)工程
與無人機領(lǐng)域?qū)I(yè)公司深度合作，成立消防裝備無人機聯(lián)合實驗室。組建無人機分隊，設(shè)立多媒體模擬飛行教學室，“滅、防、管、控、搜、救、通、傳”一體化裝備研發(fā)室，新產(chǎn)品陳列展示室，保密資料檔案室等專門場所，配備新型載重大、續(xù)航時間長、安全穩(wěn)定性高的大型無人機，作為實戰(zhàn)化單元的掛載平臺，配齊設(shè)計、檢測、開模、總裝等專用設(shè)施設(shè)備。開展無人機在滅火救援領(lǐng)域的實戰(zhàn)化應用研發(fā)，著力解決高層建筑火災撲救中裝備運送和水域水下探測、定位、救援以及化工企業(yè)災害事故氣體探測、成分分析、泄漏點定位等難題，為事故處置提供強大的信息支撐和技術(shù)支持。
專欄8 消防裝備無人機聯(lián)合實驗室建設(shè)重點
第五章??規(guī)劃實施與保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
將消防救援事業(yè)發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實施。根據(jù)消防救援事業(yè)規(guī)劃內(nèi)容組織制定年度實施計劃，明確牽頭單位、工作責任和完成期限。將貫徹落實規(guī)劃情況納入政府年度消防工作檢查考評內(nèi)容，定期對相關(guān)職能部門和各旗縣區(qū)落實規(guī)劃情況進行督促檢查，強化結(jié)果運用和責任追究，保障規(guī)劃落實到位。
（二）加強經(jīng)費保障
加大消防工作經(jīng)費投入，按照消防財政事權(quán)和支出責任，將消防經(jīng)費列入同級財政預算，對政府專職消防隊、社區(qū)和農(nóng)村消防等工作予以保障。嚴格落實《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號），確保各級消防救援隊伍業(yè)務經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。各級政府將重大項目建設(shè)經(jīng)費（詳情見附件3）以及公共消防設(shè)施和消防救援裝備的建設(shè)、采購、維護、管理經(jīng)費納入本級財政預算予以保障，確保全市消防救援事業(yè)和隊伍建設(shè)全面發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃統(tǒng)籌
以實施重點項目為載體，推動規(guī)劃目標和任務全面落實。按照公共消防設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展“同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同使用”的工作要求，將公共消防設(shè)施納入國土空間規(guī)劃體系。發(fā)展和改革部門要將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防救援裝備列入各地固定資產(chǎn)投資計劃；自然資源部門要依據(jù)規(guī)劃預留消防站規(guī)劃用地并負責監(jiān)督實施；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在安排年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造計劃時，應根據(jù)消防規(guī)劃內(nèi)容將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入其中統(tǒng)籌實施；消防部門要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。
（四）加強政策支持
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，同步出臺相配套的標準和管理規(guī)定，研究解決規(guī)劃實施過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃任務有效執(zhí)行。采取多種形式和渠道，加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃和消防工作的認識和了解，引導鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，形成關(guān)心、支持、參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍，推進規(guī)劃落到實處。人事、編制、財政等有關(guān)部門在多種消防力量發(fā)展、消防組織機構(gòu)建設(shè)、基層消防經(jīng)費投入等方面出臺行政規(guī)范性文件。發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在重大工程實施方面給予優(yōu)先保障消防用地、落實稅費減免、加快部門審批等政策支持。
附件：1.呼和浩特市“十四五”期間國家綜合性消防救援隊站建設(shè)規(guī)劃表
??????2.呼和浩特市“十四五”期間市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
??????3.呼和浩特市“十四五”期間消防救援事業(yè)重大工程專項經(jīng)費規(guī)劃表
??????4.相關(guān)名詞規(guī)范釋義
??????5.規(guī)劃依據(jù)
附件4??相關(guān)名詞規(guī)范釋義
［１］“路長制”：全稱“路長責任制”，是指在“路長”的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確責任分工，深入推進消防隱患整治、強化消防違法查處、完善消防設(shè)施、改善消防治理環(huán)境等全方位綜合治理的制度。
［2］“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制”：又稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責主持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防監(jiān)督工作，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不斷大力發(fā)展消防事業(yè)。
［3］“三聯(lián)三防三消”：三聯(lián)即通過大數(shù)據(jù)、云平臺、5G等信息化手段，搭建消防救援支隊指揮中心、大隊（消防站）、社會單位三方互聯(lián)互通的可視化網(wǎng)絡，形成火災隱患排查整治、滅火救援應急響應的扁平化調(diào)度指揮體系；三防即在火災防控中實現(xiàn)市場自律抓源頭防控、政府監(jiān)管抓綜合防控、社會監(jiān)管抓精準防控三項舉措；三消即快速反應抓自控自消、聯(lián)勤響應抓互助互消、高效處置抓專職專消。
［4］“四橫四縱”：“四橫”是以政府行政管理體系建立四級橫向到邊的消防安全管理體系，即：市政府、旗縣區(qū)政府、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會；“四縱”是從管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)和單位（集團）管理構(gòu)建四條縱向到底的消防安全管理體系，即：管理部門、監(jiān)管部門、行業(yè)系統(tǒng)、社會單位。
［5］消防安全責任制：《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。
［6］火災四項指數(shù)：接報火災數(shù)量、火災死亡人數(shù)、火災受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失。
［7］消防宣傳“五進”：指消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭”，簡稱“五進”活動。
［8］國民消防安全知曉率：包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標，通過計算機抽樣調(diào)查統(tǒng)計。一級指標又細分為96119火災隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣等10個二級指標。
［9］“高低大化”：指高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體和石油化工企業(yè)。
［10］基層消防治理“四個一”工作機制：一個志愿者組織、一支消防救援先鋒隊、一張信息網(wǎng)、一塊宣傳屏。
［11］消防安全“網(wǎng)格化”管理：按照屬地管理、專群結(jié)合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網(wǎng)絡資源，依靠基層政府和社會力量，綜合運用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單位，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、村（居）民樓院、村組實施消防安全動態(tài)管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、村莊消防工作有人抓、有人管。
［12］“三合一”場所：指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。
［13］“四個能力”：社會單位必須要有“檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”。
［14］消防安全管理“明白人”：單位里掌握單位消防安全情況、懂消防安全管理、掌握消防安全常識技能、熟悉消防安全處置程序的人員。
［15］“雙隨機、一公開”：國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
［16］火災調(diào)查工作三項制度：火災調(diào)查工作考評考核制度，火災延伸調(diào)查工作規(guī)則，火災調(diào)查協(xié)作制度。
［17］兩個保障：基礎(chǔ)保障，火災調(diào)查人員權(quán)益保障。
［18］消防行政執(zhí)法三項制度：消防執(zhí)法全過程記錄，消防執(zhí)法事項法制審核制度，消防執(zhí)法公示制度。
［19］“三方三定三創(chuàng)”熟悉演練法：“三方”即重點單位負責人、消防救援大隊、中隊，三方要合理制定“六熟悉”和實戰(zhàn)演練方案；“三定”即定崗、定位、定火情；“三創(chuàng)”指創(chuàng)新技術(shù)手段、創(chuàng)新戰(zhàn)法、創(chuàng)新安全保障，依托信息化建設(shè)，打信息化條件下的滅火救援戰(zhàn)斗之仗。
［20］志愿消防隊：志愿、無償從事滅火救援的志愿服務組織，包括兼職消防隊、義務消防隊以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心公益事業(yè)群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。
［21］微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的企業(yè)或社區(qū)志愿消防隊。
附件5??規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》（2021年修訂）
2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修改）
3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修改）
4.中共中央、國務院《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）
5.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）
6.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）
7.國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）
8.國務院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）
9.《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財建〔2020〕38號）
10.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》（2010年修訂）
11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2020〕29號）
12.《呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
