各旗、縣,、區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委,、辦,、局，各企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《交通運(yùn)輸領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《教育領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《科技領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年7月19日

（此件公開發(fā)布）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域,、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）相關(guān)要求,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，按照中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體部署和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革相關(guān)文件精神，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配,、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力的劃分模式，促進(jìn)我市各級(jí)人民政府更好履職盡責(zé),，為不斷提高我市公共交通服務(wù)供給效率、加快構(gòu)建我市現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系,、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,。堅(jiān)持人民交通為人民的根本宗旨,，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，落實(shí)好市政府與旗縣區(qū)政府在交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)方面的責(zé)任,，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感,。

——體現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)受益范圍。在中央和自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi),，根據(jù)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)受益范圍合理確定市政府財(cái)政事權(quán)與旗縣區(qū)政府財(cái)政事權(quán),，使基本公共服務(wù)范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全市的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由市政府承擔(dān),，市域范圍內(nèi)跨旗縣區(qū)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由市政府與旗縣區(qū)政府共同負(fù)責(zé),，縣（旗）域范圍內(nèi)的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

——遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律,。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效,、符合交通發(fā)展實(shí)際的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn),，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)和不清晰的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，對(duì)改革條件尚不成熟的事項(xiàng)逐步調(diào)整和完善,，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革,。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上述總體要求和交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),，劃分公路,、水路、鐵路,、民航,、郵政、綜合交通六個(gè)方面的市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。

（一）市本級(jí)財(cái)政事權(quán)

1.公路

（1）普通國道,。市政府承擔(dān)普通國道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實(shí)施，并承擔(dān)普通國道建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營和應(yīng)急處置中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（2）地方高速公路,。市政府（含所屬企業(yè)）承擔(dān)地方高速公路項(xiàng)目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實(shí)施，承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（3）普通省道,。市政府承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實(shí)施，并承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（4）道路運(yùn)輸管理,。市政府承擔(dān)市四區(qū)范圍內(nèi)的道路運(yùn)輸市場管理、專項(xiàng)規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評(píng)價(jià)、組織協(xié)調(diào)職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。

（5）交通戰(zhàn)備應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備,。市政府承擔(dān)存儲(chǔ)保管倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù),、管理等職責(zé),，并承擔(dān)除自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼以外的其余支出。

2.水路,。水運(yùn)綠色發(fā)展,。市政府根據(jù)中央和自治區(qū)的規(guī)劃，承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng),，承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出,。

3.鐵路

（1）干線鐵路。承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé),，包括建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng),。承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（2）城際鐵路。承擔(dān)城際鐵路的組織實(shí)施職責(zé),，包括建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng),。承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

（3）承擔(dān)市域（郊）鐵路,、支線鐵路,、鐵路專用線項(xiàng)目，包括建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng),。

（4）鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治,，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé),。

4.民航

（1）運(yùn)輸機(jī)場建設(shè),、維護(hù)、運(yùn)營和公共航空運(yùn)輸航線等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,。承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（2）通用機(jī)場建設(shè)、維護(hù),、運(yùn)營和通用航空短途運(yùn)輸航線等通用航空作業(yè)項(xiàng)目具體執(zhí)行事項(xiàng),。承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

5.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管,。承擔(dān)郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系及郵政業(yè)安全中心經(jīng)費(fèi)保障,、保障寄遞安全和應(yīng)急管理具體事項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)呼和浩特市郵政業(yè)安全中心的支出責(zé)任,。

（2）其他郵政公共服務(wù),。承擔(dān)市級(jí)綜合快遞物流園區(qū)建設(shè)、“快遞進(jìn)村”,、郵政業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)競賽,、智能信包（快件）箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施；承擔(dān)郵政普遍服務(wù),、特殊服務(wù)等具體執(zhí)行事項(xiàng),，老舊小區(qū)和新建小區(qū)郵政服務(wù)設(shè)施建設(shè),；承擔(dān)郵政業(yè)環(huán)境污染治理，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展,，推廣應(yīng)用綠色快遞包裝產(chǎn)品,，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)新能源配送車輛的應(yīng)用等具體執(zhí)行事項(xiàng),；完善市縣（旗,、區(qū)）鄉(xiāng)村四級(jí)郵政快遞物流體系建設(shè)保障機(jī)制,；推動(dòng)完善郵件快件進(jìn)出境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力,；做好郵政業(yè)軍民融合和交通戰(zhàn)備工作。

6.綜合交通

（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,。根據(jù)自治區(qū)制定的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)除中央,、自治區(qū)以外的其余支出,。

（2）全國性綜合交通運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。根據(jù)中央專項(xiàng)規(guī)劃,，全國性綜合交通運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由市政府與自治區(qū)政府共同組織實(shí)施,，并承擔(dān)除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（3）綜合交通應(yīng)急保障,。市政府與自治區(qū)政府共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通公共服務(wù)、軍民融合發(fā)展和國防動(dòng)員能力建設(shè)與管理,、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé),，并承擔(dān)除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（4）綜合交通行業(yè)管理信息化,。市政府與自治區(qū)政府共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，并承擔(dān)除中央,、自治區(qū)支出以外的其余支出,。

（二）市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)

1.公路

道路運(yùn)輸場站。市政府承擔(dān)位于市四區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸場站的建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營等職責(zé)，并承擔(dān)除中央,、自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼以外的其余支出,。旗縣政府承擔(dān)位于本轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸場站的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理等職責(zé),，并承擔(dān)除上級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼以外的其余支出。

2.水路

（1）水上交通安全監(jiān)管,、搜尋救助和船舶污染防治,。具體執(zhí)行事項(xiàng)由旗縣政府實(shí)施,，并承擔(dān)除上級(jí)政府支出以外的其余支出,。

（2）其他內(nèi)河航道,。市政府承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé),，具體執(zhí)行事項(xiàng)由旗縣政府實(shí)施，旗縣政府承擔(dān)支出責(zé)任,。

（3）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施,，農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市政府承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由所在旗縣政府實(shí)施,。旗縣政府承擔(dān)支出責(zé)任,。

3.綜合交通。市政府承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的專項(xiàng)規(guī)劃,、政策決定,、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，承擔(dān)市四區(qū)內(nèi)的一般性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè),、維護(hù),、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施,，旗縣政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的一般性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè),、維護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng),，市政府與旗縣政府共同承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)共同事權(quán)事項(xiàng)，市本級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任不超過《呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》規(guī)定的分檔分擔(dān)市本級(jí)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),。

（三）旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)

1.公路

（1）農(nóng)村公路,。旗縣區(qū)政府承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定,、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé),，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理,、運(yùn)營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實(shí)施。農(nóng)村公路由旗縣區(qū)政府承擔(dān)支出責(zé)任,，市政府視實(shí)際情況給予一定的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金支持。

（2）道路運(yùn)輸管理,。旗縣區(qū)政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的道路運(yùn)輸市場管理和相應(yīng)的支出責(zé)任,。

2.水路

（1）其他內(nèi)河航道,。旗縣政府承擔(dān)建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理,、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,，旗縣政府承擔(dān)支出責(zé)任。市政府根據(jù)實(shí)際情況給予一定建設(shè)資金支持,。

（2）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施,，農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。旗縣政府承擔(dān)建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施,。旗縣政府承擔(dān)支出責(zé)任,。市政府根據(jù)實(shí)際情況給予一定建設(shè)資金支持。

3.郵政

（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管,。承擔(dān)當(dāng)?shù)剜]政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系,、保障寄遞安全和應(yīng)急管理具體事項(xiàng)執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)旗縣區(qū)郵政業(yè)安全中心及其他郵政業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支出責(zé)任,。

（2）其他郵政公共服務(wù),。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心,、村綜合服務(wù)站建設(shè),；市本級(jí)負(fù)責(zé)外的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、“快遞進(jìn)村”,、智能信包（快件）箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施,，老舊小區(qū)和新建小區(qū)郵政服務(wù)設(shè)施建設(shè)；承擔(dān)郵政業(yè)環(huán)境污染治理,，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展,，推廣應(yīng)用綠色快遞包裝產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排,，加強(qiáng)新能源配送車輛的應(yīng)用等具體執(zhí)行事項(xiàng),；完善縣（旗、區(qū)）,、鄉(xiāng),、村三級(jí)郵政快遞物流體系建設(shè)保障機(jī)制。

三,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保改革落實(shí)。各旗縣區(qū)政府,、市各有關(guān)部門和單位要高度重視,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)改革措施,。市交通運(yùn)輸局和市財(cái)政局要根據(jù)本方案,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措,，對(duì)改革任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督查和評(píng)估,。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障,。各旗縣區(qū)政府,、市各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和調(diào)整,，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任,。對(duì)屬于旗縣區(qū)政府財(cái)政事權(quán)的，原則上由各旗縣區(qū)政府通過自有財(cái)力安排,。確保旗縣區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,。各旗縣區(qū)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任期間,，市政府可綜合考慮不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和財(cái)力情況給予一定的資金支持,。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，要與我市深化事業(yè)單位改革和深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有機(jī)銜接,、統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互動(dòng),、務(wù)求實(shí)效,。根據(jù)國家交通運(yùn)輸改革進(jìn)度和各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)情況，適時(shí)健全完善,、動(dòng)態(tài)調(diào)整市本級(jí)與旗縣區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面,，要完善預(yù)算管理制度,，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益,。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域,、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）,，結(jié)合《呼和浩特市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》（〔2019〕-39）和我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗縣區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,，堅(jiān)決支持打好我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革,，為建設(shè)“美麗青城,、草原都市”提供有力支撐。

（二）基本原則,。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新相結(jié)合,，尊重歷史沿革，注重與現(xiàn)行體制銜接,，搭建完備事權(quán)框架,，明晰各級(jí)權(quán)責(zé)劃分，保持我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架和財(cái)力格局總體穩(wěn)定,。強(qiáng)化重大事項(xiàng)市級(jí)統(tǒng)籌,，提高生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)效率，減輕基層支出壓力,，加快推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局,。在充分考慮旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上合理確定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，做到權(quán)、責(zé),、利統(tǒng)一,，充分調(diào)動(dòng)旗縣區(qū)積極性，合力推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

二,、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃及工作方案，控制溫室氣體排放,、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策制度,，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法,。

將全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè),、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察,、國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)條件保障確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將全市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),、地方性的重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制,、低碳試點(diǎn)示范等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,、地方入河口設(shè)置管理、控制污染物排放許可制,、排污權(quán)有償使用和交易,、生態(tài)環(huán)境普查和統(tǒng)計(jì)、溫室氣體減排核算核查及項(xiàng)目管理,、地方生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,、全市輻射安全監(jiān)督管理、地方生態(tài)環(huán)境宣傳教育,、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）環(huán)境污染防治,。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、固體廢物污染防治,、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及非重點(diǎn)區(qū)域大氣和水污染防治,，確認(rèn)為旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由旗縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。將噪聲污染防治確認(rèn)為旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由旗縣區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng),。

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等,，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任,。

三,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任,。各旗縣區(qū)要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,，根據(jù)本方案確定的市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排,，切實(shí)履行支出責(zé)任,。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。各旗縣區(qū)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，與生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革有機(jī)銜接,、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效,。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施,。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦〔2018〕46號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域,、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）精神,，結(jié)合《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（呼政發(fā)〔2020〕30號(hào)）等要求，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力支持實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,、《“健康內(nèi)蒙古建設(shè)2030”實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃（2017-2025）》,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)建立可持續(xù)的財(cái)政投入保障機(jī)制并平穩(wěn)運(yùn)行,。通過改革,，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰,、依法規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高全市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平,。

二,、基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo),，促進(jìn)人人公平享有?？茖W(xué)界定政府,、社會(huì)和個(gè)人投入責(zé)任，堅(jiān)持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位,，完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制并逐步加大投入,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入效益,。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配統(tǒng)一。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律,，科學(xué)合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，進(jìn)一步明確市本級(jí)與旗縣區(qū)分擔(dān)比例，理順各級(jí)支出責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間權(quán),、責(zé)、利相匹配,。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題,，堅(jiān)持財(cái)政權(quán)責(zé)劃分的全覆蓋,，提高劃分體系的完整性；深入分析各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn),，提高劃分體系的科學(xué)性,；合理確定市本級(jí)與旗縣區(qū)支出責(zé)任的分擔(dān)方式，提高劃分體系的規(guī)范性,；統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目資金優(yōu)化整合,，提高財(cái)政資金的使用效益。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,，分類施策扎實(shí)推進(jìn),。保持我市現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥,、精準(zhǔn)分類,，對(duì)中央和自治區(qū)劃分明確的事權(quán)，堅(jiān)決貫徹,；對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理的事項(xiàng)，予以確認(rèn);對(duì)現(xiàn)行劃分不夠科學(xué)但改革條件成熟的事項(xiàng),，予以調(diào)整;對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng),，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局,，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。

三,、市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

根據(jù)我市及旗縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,，對(duì)中央、自治區(qū)已明確的地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分,，統(tǒng)一實(shí)行市本級(jí)與旗縣區(qū)分檔分擔(dān)辦法,。第一檔包括托克托縣、賽罕區(qū),、新城區(qū),、和林格爾縣4個(gè)地區(qū)，市本級(jí)分擔(dān)30%,，各地區(qū)分擔(dān)70%,；第二檔包括土默特左旗、回民區(qū),、玉泉區(qū)3個(gè)地區(qū),，市本級(jí)分擔(dān)50%，各地區(qū)分擔(dān)50%,；第三檔包括清水河縣和武川縣2個(gè)地區(qū),，市本級(jí)分擔(dān)70%，各地區(qū)分擔(dān)30%,。此前全市出臺(tái)與此分檔分擔(dān)比例不一致的全部按此執(zhí)行,。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力變化情況,，上述分檔分擔(dān)比例由市財(cái)政適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。

四、主要內(nèi)容

從公共衛(wèi)生,、醫(yī)療保障,、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面,，劃分市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。

（一）公共衛(wèi)生方面。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù),。

1.基本公共衛(wèi)生服務(wù),。包括健康教育、預(yù)防接種,、重點(diǎn)人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,，以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目中劃入的疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生,、老年健康服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容,。其中,，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、資金,、使用主體等保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定,，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施;新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目在市級(jí)指導(dǎo)下由各旗縣區(qū)結(jié)合實(shí)際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用,?；竟残l(wèi)生服務(wù)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，市本級(jí)財(cái)政實(shí)行分檔補(bǔ)助,，具體按照市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.重大公共衛(wèi)生服務(wù),。全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù),，主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及國家確定的群體性預(yù)防接種和重點(diǎn)人群應(yīng)急接種所需疫苗和注射器購置，艾滋病,、結(jié)核病,、血吸蟲病、包蟲病防控,，精神心理疾病綜合管理,，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內(nèi)容，上劃為中央財(cái)政事權(quán),，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設(shè)方面。除上述項(xiàng)目之外的原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排,。

（二）醫(yī)療保障方面。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)療救助,。

1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,。市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以繳費(fèi)補(bǔ)助。市本級(jí)財(cái)政實(shí)行分檔補(bǔ)助,，具體按照市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。

2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,。市本級(jí)根據(jù)救助需求和財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌安排資金（含政府性基金）,，并統(tǒng)籌中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金，依據(jù)各地區(qū)財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分配額度,，旗縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定安排補(bǔ)助資金,。

（三）計(jì)劃生育方面,。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、計(jì)劃生育家庭特別扶助和計(jì)劃生育“少生快富”工程3個(gè)計(jì)劃生育扶助保障項(xiàng)目，明確為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，市本級(jí)財(cái)政實(shí)行分檔補(bǔ)助，具體按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。

（四）能力建設(shè)方面,。包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升,、衛(wèi)生健康管理事務(wù),、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展和振興蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。

1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別明確為市本級(jí)財(cái)政事權(quán)或旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為市財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；自治區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)市人民政府委托的公共衛(wèi)生,、緊急救治、援外,、支農(nóng),、支邊等任務(wù)的，由市財(cái)政給予合理補(bǔ)助,。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。旗縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)市級(jí)財(cái)政事權(quán)任務(wù)的,，由市財(cái)政給予合理補(bǔ)助,。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，市財(cái)政對(duì)旗縣區(qū)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,、實(shí)施國家基本藥物制度,、提升困難地區(qū)服務(wù)能力等按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī),，各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策,。

2.衛(wèi)生健康能力提升。包括衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等,。市級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè),、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等項(xiàng)目明確為市與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，市財(cái)政根據(jù)工作任務(wù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等情況分配轉(zhuǎn)移支付資金,。旗縣區(qū)自主實(shí)施的能力提升項(xiàng)目為旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由旗縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

3.衛(wèi)生健康管理事務(wù),。包括戰(zhàn)略規(guī)劃,、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo),、健康促進(jìn),、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測,、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等,，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為市本級(jí)財(cái)政事權(quán)或旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

4.醫(yī)療保障能力建設(shè),。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管,、宣傳引導(dǎo),、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè)等,，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市本級(jí)財(cái)政事權(quán)或旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間,，市財(cái)政對(duì)旗縣區(qū)醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補(bǔ)助,。

5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展,。包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新,、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘,、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣、中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè),、中醫(yī)重點(diǎn)專病?？啤⒒鶎又嗅t(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)等,，為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市和旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)按照規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施的中藥制劑能力建設(shè),、中醫(yī)藥領(lǐng)先重點(diǎn)學(xué)科、中醫(yī)特色?？?、市級(jí)名老中藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承等，明確為市本級(jí)或旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

6.振興蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。上述中醫(yī)藥傳承與發(fā)展相關(guān)支持政策同時(shí)包含了蒙醫(yī)藥內(nèi)容,，從其執(zhí)行,。市級(jí)按照振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施的蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、蒙藥研發(fā)重大專項(xiàng),、蒙醫(yī)藥臨床研究能力建設(shè),、蒙醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè)、蒙醫(yī)藥對(duì)外交流等,，明確為市本級(jí)或旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),，按照改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,?；窘ㄔO(shè)支出按國家、自治區(qū)和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。軍隊(duì),、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任,。

明確為市本級(jí)財(cái)政事權(quán)且確需委托旗縣區(qū)行使的事項(xiàng),，旗縣區(qū)在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，并接受委托單位監(jiān)督,。明確為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)中，基本公共衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育扶助保障等自治區(qū)制定全區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),，各旗縣區(qū)可以在確保全區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn),，高出部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān),。對(duì)于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè),、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),，按照自治區(qū)提出的原則要求并設(shè)立績效目標(biāo)，旗縣區(qū)據(jù)此自主制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。各旗縣區(qū)制定出臺(tái)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，確保財(cái)政投入可持續(xù),。各旗縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，需事先按程序報(bào)市級(jí)備案后執(zhí)行,。各級(jí)政府出臺(tái)涉及重大政策調(diào)整等事項(xiàng)的,，需事先按程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案后執(zhí)行。按照保持現(xiàn)有市以下財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則,，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市本級(jí)與旗縣區(qū)支出基數(shù)的劃轉(zhuǎn),，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

五,、配套措施

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,，各旗縣區(qū)、各部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施,，確保改革順利推進(jìn),。

（一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。要將市本級(jí)與旗縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌實(shí)施,，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定政府與個(gè)人分擔(dān)比例,，推進(jìn)形成公立醫(yī)院體制機(jī)制改革,、強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各項(xiàng)改革協(xié)同互動(dòng),、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。

（二）完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。各旗縣區(qū)要根據(jù)本方案,，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政體制，合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域旗縣區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。要明確政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化中的職責(zé),，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任上移,，避免過多增加基層政府支出壓力,。

（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。市本級(jí)與旗縣區(qū)要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算,，根據(jù)“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”的原則全面實(shí)施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供,。對(duì)旗縣區(qū)人民政府合理制定保障標(biāo)準(zhǔn),、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外,，主要通過上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。各旗縣區(qū)財(cái)政,、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要根據(jù)本方案合理安排部門預(yù)算,，并按照改革要求及時(shí)制定修訂相關(guān)規(guī)范性文件或制度規(guī)定，按要求做好本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作,。

六,、實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

教育領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號(hào)）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）和《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（呼政發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神,，現(xiàn)就呼和浩特市教育領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,，從基本市情出發(fā),，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律,，抓緊形成系統(tǒng)完整,、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政關(guān)系,。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。在明確中央、自治區(qū)在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)基礎(chǔ)上,，落實(shí)市本級(jí)與旗縣區(qū)按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)旗縣區(qū)政府因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范,，清晰劃分權(quán)責(zé),。正確處理政府與市場的關(guān)系，科學(xué)確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式,，合理劃分各級(jí)各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。對(duì)部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)受益范圍,、影響程度等,，按具體事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，做到邊界清晰規(guī)范,。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn),，守住保障底線。按照?qǐng)?jiān)守底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求,，以義務(wù)教育,、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn),，堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化,。

三,、主要內(nèi)容

按照上述總體要求和教育工作特點(diǎn)，將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育,、學(xué)生資助,、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，并按具體事項(xiàng)細(xì)化,，其中，涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn),、校舍安全,、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家和自治區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，明確市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng),，所需經(jīng)費(fèi)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，市級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

市本級(jí)與旗縣區(qū)分檔按比例分擔(dān)辦法,，其中，第一檔包括托克托縣,、賽罕區(qū),、新城區(qū)、和林格爾縣4個(gè)地區(qū),，市本級(jí)分擔(dān)30%,，各地區(qū)分擔(dān)70%;第二檔包括土默特左旗、回民區(qū),、玉泉區(qū)3個(gè)地區(qū),，市本級(jí)分擔(dān)50%，各地區(qū)分擔(dān)50%;第三檔包括清水河縣和武川縣2個(gè)地區(qū),，市本級(jí)分擔(dān)70%,，各地區(qū)分擔(dān)30%。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障,。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，在此基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺(tái)公用經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,、第二檔5∶5,、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

2.免費(fèi)提供教科書,。國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，使用中央資金落實(shí)。自治區(qū)制定免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān),。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按5∶5分擔(dān),，地方分擔(dān)50%部分及自治區(qū)已出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助相關(guān)政策所需經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。雙語授課寄宿生生活補(bǔ)助全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān),。義務(wù)教育住宿費(fèi)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

4.校舍安全保障,。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定,，所需經(jīng)費(fèi)由中央和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政按8∶2分擔(dān)。市本級(jí)和各地區(qū)要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制,，所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校屬地管理由市本級(jí)和旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。

5.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，國家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)由中央資金落實(shí);自治區(qū)試點(diǎn)(武川縣)所需經(jīng)費(fèi),，在中央、自治區(qū)補(bǔ)助之后,，所需經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)與武川縣按7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

6.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。義務(wù)教育階段農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，中央與自治區(qū)給予工資性補(bǔ)助,。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。

7.涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,，現(xiàn)階段重點(diǎn)支持解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額,、加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè),，所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校屬地管理由市和旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，自治區(qū)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì),，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容,、范圍和重點(diǎn)。按義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡驗(yàn)收規(guī)劃安排優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專項(xiàng)資金,，所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校屬地管理由市級(jí)和旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，自治區(qū)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。教師培訓(xùn)工作補(bǔ)助,，所需經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)和旗縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，自治區(qū)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專項(xiàng)工作補(bǔ)助,，由國家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān),。

（二）學(xué)生資助

學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系,，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育,、職業(yè)教育,、高等教育等，將其總體確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化,，其中用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央與自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)與市級(jí)財(cái)政分別承擔(dān),；用于困難資助方面的事項(xiàng),，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確自治區(qū)與盟市財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例,。學(xué)生資助自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

1.學(xué)前教育幼兒資助,。為確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童得到資助，現(xiàn)階段由自治區(qū)承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi),。

2.普通高中免學(xué)費(fèi),、免費(fèi)提供教科書及國家助學(xué)金、雙語授課寄宿生生活補(bǔ)助,。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺(tái)的普通高中“兩免”政策，蒙古語授課和朝鮮語授課學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān),，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7、第二檔5∶5,、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

普通高中國家助學(xué)金補(bǔ)助執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),，地方分擔(dān)的20%部分由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7、第二檔5∶5,、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。普通高中雙語授課寄宿生生活補(bǔ)助全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,、國家助學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金,、住宿費(fèi)補(bǔ)助。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,、國家助學(xué)金國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺(tái)的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策所需經(jīng)費(fèi),，由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7、第二檔5∶5,、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)提供教科書所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。中等職業(yè)教育寄宿生住宿費(fèi)補(bǔ)助全部由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān),。

4.高校國家助學(xué)金。高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）國家助學(xué)金執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2分擔(dān),。地方分擔(dān)的20%部分,，市級(jí)所屬高校由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)。

5.高校國家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校本?？茋要?jiǎng)學(xué)金（含高職,、第二學(xué)士學(xué)位）、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,、研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金,、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān),。普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)資助,、研究生自治區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。市政府家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助資金所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān),。

6.高校助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,。高校國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息資金，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學(xué)生,，其貸款貼息由中央財(cái)政承擔(dān),；在自治區(qū)內(nèi)高校就讀的，按高校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),。高校助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學(xué)生，其貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由中央財(cái)政承擔(dān),；在自治區(qū)內(nèi)高校就讀的,，其貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由中央與自治區(qū)按照5∶5分擔(dān)，自治區(qū)分擔(dān)的50%按高校隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政分擔(dān),。

（三）其他教育

學(xué)前教育,、普通高中教育、職業(yè)教育,、高等教育等其他教育,，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān),、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,，總體為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)與盟市財(cái)政分別承擔(dān),，自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)盟市統(tǒng)籌給予支持,。

1.學(xué)前教育。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后,，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān),。

2.普通高中教育。公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由自治區(qū)與我市按第一檔3∶7進(jìn)行分擔(dān)之后，市本級(jí)與旗縣區(qū)按第一檔3∶7,、第二檔5∶5,、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。

3.職業(yè)教育,。高等職業(yè)教育實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,，市級(jí)所屬高校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行,。

四,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任,。各旗縣區(qū)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合,，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任,，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長,。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益,。按照“誰使用,、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革,，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng),、形成合力,，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求,，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施,。

科技領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,、科技領(lǐng)域,、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）、《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（呼政發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神,，現(xiàn)就呼和浩特市科技領(lǐng)域市本級(jí)與旗縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo),。緊密結(jié)合我市實(shí)際,，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓緊形成完整規(guī)范,、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，加快建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市本級(jí)和旗縣財(cái)政關(guān)系,。

（二）基本原則,。

1.科學(xué)厘清政府與市場邊界。明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位,，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性,，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入,，加快建立完善多元化、多層次,、多渠道的科技投入體系,，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。更好發(fā)揮政府作用,，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿,、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),。

2.合理劃分市本級(jí)與旗縣區(qū)權(quán)責(zé),。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任,。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次,、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。市本級(jí)財(cái)政側(cè)重支持全局性,、基礎(chǔ)性,、長遠(yuǎn)性工作，以及面向自治區(qū)重大需求,、面向全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場組織實(shí)施的重大科技任務(wù),。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)旗縣區(qū)的積極性和主動(dòng)性,。各旗縣區(qū)財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局,。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革,。全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境,。堅(jiān)持分類推進(jìn)改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn),；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理,、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng),，明確改革方向,，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調(diào)整,。

二,、主要內(nèi)容

按照自治區(qū)深化科技體制改革的總體要求和我市科技工作特點(diǎn)，科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為以下八項(xiàng)內(nèi)容,。

（一）科技研發(fā),。利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)財(cái)政和旗縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。

1.基礎(chǔ)研究,。

（1）自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（2）聚焦自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全區(qū)自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究事項(xiàng),，市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等），由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā),。應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)主要解決社會(huì)發(fā)展的科技需求，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。市與旗縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,，市與旗縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等），由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展,。對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，旗縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地,，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)主要支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè),。對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng),，按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn),、培養(yǎng)等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、后補(bǔ)助,、政府投資基金等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。旗縣區(qū)財(cái)政結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,，支持本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),。對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。其中：對(duì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，旗縣區(qū)財(cái)政根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)我市開展科學(xué)技術(shù)普及,、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障,，確認(rèn)為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。其中：對(duì)自治區(qū)層面開展科普工作的保障，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任,。對(duì)市與旗縣區(qū)層面開展科普工作的保障,，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別明確為市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán),，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。其中：自治區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)盟市旗縣委托業(yè)務(wù)，由市與旗縣區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助,。對(duì)盟市旗縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，確認(rèn)市本級(jí)與旗縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)財(cái)政與旗縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

三,、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市本級(jí)與旗縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地區(qū),、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作有序推進(jìn),。

（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各地區(qū),、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，要引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入,，加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究,、高層次人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展,。

（三）全面實(shí)施績效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求,，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn),，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益,。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核,，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,，更加高效配置科技資源,，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求,，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革,，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。