????呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局

重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一章 ?總 ?則

第一條??為全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條??對呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局作出的重大執(zhí)法決定進行法制審核，適用本制度。

第三條??局行政執(zhí)法科為我局重大執(zhí)法決定法制審核機構，負責我局重大執(zhí)法決定法制審核工作。案件承辦機構負責重大執(zhí)法決定法制審核案件的初審。

第四條??本制度所稱重大執(zhí)法決定包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政許可決定，或者認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可決定；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)的行政處罰決定；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件的行政處罰決定；

（四）較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物的行政處罰決定；

（五）查封場所、設施、財物，扣押財物，凍結(jié)存款匯款的行政強制措施的決定；

（六）采取的行政強制執(zhí)行決定；

（七）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

法律法規(guī)規(guī)章和上級行政主管部門對前款規(guī)定的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條??重大執(zhí)法決定所稱的較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物中的“較大數(shù)額”，按照下列規(guī)定進行確定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對較大數(shù)額有明確規(guī)定的， 適用法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對較大數(shù)額未作明確規(guī)定的，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2015﹞1號）第三條第一款第一項，即“對公民處以1萬元以上罰款，對法人或其他組織處以10萬元以上罰款的”規(guī)定執(zhí)行。

第六條??局行政執(zhí)法科根據(jù)《呼和浩特市重大執(zhí)法決定法制審核目錄編制指南》，結(jié)合工作實際，確定《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，報市司法局備案，并根據(jù)權責清單變動情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

第七條??我局重大執(zhí)法決定法制審核由局法律顧問團隊參與進行。參與的具體事項在《授權委托書》中予以明確。

第二章 ?案件報送

第八條??重大執(zhí)法決定法制審核應當嚴格執(zhí)行《行政處罰法》第六十條的規(guī)定，自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定，報送法制審核的時間包含在九十日內(nèi)。案件承辦機構一案一報，不得積壓案件。

符合《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核目錄》情形的案件，案件承辦機構要做到“應審盡審”，不得規(guī)避法制審核。

第九條??調(diào)查終結(jié)的案件，案件承辦機構應當先行下達《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》，需要聽證的舉行聽證，充分聽取當事人陳述申辯后，按照下列規(guī)定進行：

（一）案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦機構提出初步意見，認為無需處罰的，不再報送法制審核。

（二）擬作出處罰決定的，在局建設項目案件審理會明確了處罰意見并作出行政處罰決定前，案件承辦機構將案件相關材料報送局法制審核機構安排審核。

（三）擬提交局黨組會研究的，應當保證法制審核所需的必要時間，案件承辦機構至少應當在局黨組會召開前5個工作日報送法制審核。

第十條??擬報送法制審核的案件應當經(jīng)過初審，填寫《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核初審意見表》，由案件承辦機構分管法制工作的領導簽署初審意見。

第十一條??經(jīng)過初審的案件，由案件承辦機構填寫《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局移交重大執(zhí)法決定法制審核項目確認表》，由案件承辦機構負責人簽署意見，加蓋承辦機構公章后報送法制審核。

第十二條??案件承辦機構應確定一個內(nèi)設機構，具體負責報送重大執(zhí)法決定法制審核案件。報送時應當提交以下材料：

（一）《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局移交重大執(zhí)法決定法制審核項目確認表》；

（二）《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核初審意見表》；

（三）具有具體、明確處罰意見的案件承辦機構會議紀要和集體討論記錄；

（四）具有具體、明確處罰意見的局案審會紀要和集體討論記錄；擬報送局黨組會研究決定的，案件承辦機構還應當提供局黨組會對該案件的集體討論記錄；

（五）調(diào)查終結(jié)報告及有關審查情況報告；

（六）執(zhí)法決定文書的初稿；

（七）作出執(zhí)法決定的相關依據(jù)；

（八）作出執(zhí)法決定的證據(jù)材料；

（九）經(jīng)聽證、評估的，應提交聽證筆錄、評估報告等文書；

（十）執(zhí)法全過程音像記錄；

（十一）案件承辦人員聯(lián)系方式和執(zhí)法證件復印件。

不屬于前款規(guī)定的材料，案件承辦機構不需報送，如已報送，法制審核機構不予接收。

第十三條??對于以下案件，報送時案件承辦機構應當作出書面說明，說明當時未立案處罰和現(xiàn)在立案處罰的原因。書面說明需經(jīng)局主要領導同意，方可安排審核：

（一）違法行為在二年內(nèi)未被處罰的；

（二）對《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》施行以前發(fā)生的違法行為已經(jīng)立案處罰，未及時結(jié)案的；

（三）報送的重大執(zhí)法決定法制審核案件存在補立案情況，且局主要領導同意補立案的。

案件承辦機構不能作出合理說明的，法制審核機構不予接收案件。

第三章 ?案件接收

第十四條??對符合以下標準的案件，法制審核機構應當接收，并出具接收材料清單：

（一）內(nèi)容填寫完整和規(guī)范的《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局移交重大執(zhí)法決定法制審核項目確認表》和《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核初審意見表》；

（二）有案件承辦機構意見和局案審會意見；

（三）有作出執(zhí)法決定的合法依據(jù)和證據(jù)材料；

（四）有已經(jīng)告知并充分聽取當事人陳述申辯的材料；

（五）行政相對人申請聽證的，有舉行聽證的相關材料；

（六）有執(zhí)法全過程音像記錄；

（七）按照第十三條的規(guī)定作出書面說明的，有經(jīng)局主要領導同意的書面說明。

材料不符合標準的，局行政執(zhí)法科可以作出不予接收的決定。

第十五條??接收的案件由局行政執(zhí)法科和局分管法制工作的領導簽署意見后，按下列規(guī)定進行：

（一）對符合法制審核條件的案件，由行政執(zhí)法科將案件材料移交局法律顧問團隊，并填寫《法制審核案件流程記錄表》；

（二）對不符合法制審核條件的案件，由行政執(zhí)法科說明原因并及時通知案件承辦機構取回案件材料。

第四章 ??案件審核

第十六條??重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本部門法定權限；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確；

（五）適用裁量基準是否適當；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）應當審核的其他內(nèi)容。

第十七條??法制審核的方式主要為查閱案卷和其他有關材料，必要時也可以向當事人和案件經(jīng)辦人進行詢問和調(diào)查。

第十八條 ?移交法律顧問團隊參與審核的案件，按照以下規(guī)定辦理：

（一）局法律顧問團隊應當自收到送審材料之日起5個工作日完成審核，5個工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)局分管法制工作的負責人批準，可以延長5個工作日，但補充材料的時間不計入審核期限；

（二）因案件材料不齊全，可以中止審核，并要求案件承辦機構在指定的時間內(nèi)補充材料，承辦機構未按時補充的，終止審核程序，退回案件；

（三）根據(jù)現(xiàn)有材料無法完成審核或不宜繼續(xù)審核的，應當終止審核程序，退回案件。

第十九條??審核完成后，由局法律顧問團隊出具《法律意見書》，局行政執(zhí)法科根據(jù)《法律意見書》的意見制作《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核意見》。

第二十條 ?按照第十八條規(guī)定退回的案件，法律顧問團隊應當出具書面說明，說明原因。

第五章 ??法制審核意見的執(zhí)行

第二十一條??法制審核程序結(jié)束后，局法制審核機構應當將法制審核意見及案件材料發(fā)回案件承辦機構，案件承辦機構應當采納法制審核意見。如案件承辦機構不予采納法制審核意見，應當書面說明理由，并連同案件材料與法制審核意見一并提交局黨組會議研究決定。

第二十二條??對于法制審核中發(fā)現(xiàn)的問題，案件承辦機構應當按要求補正后再作出重大執(zhí)法決定。

局行政執(zhí)法科對案件承辦機構的補正情況進行監(jiān)督檢查。必要時，可以要求案件承辦機構重新報送審核。

第二十三條??法制審核未通過的，應當在法制審核意見中予以明確。在法制審核通過之前，案件承辦機構不得作出執(zhí)法決定。

第六章 ?附 ?則

第二十四條??本制度自2021年10月1日起施行。《呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局關于印發(fā)重大行政執(zhí)法決定法制審核機構、范圍及工作程序的通知》（呼城管發(fā)﹝2020﹞156號）同時廢止。